特大暴雨、洪澇災害、干旱風(fēng)險、臺風(fēng) 登陸、草原火險……今年以來(lái)，我國不少地 區都因極端天氣而面臨公共安全的“大考”。 在全球變暖背景下災害日益復雜的挑戰面前， 如何以大概率思維來(lái)應對小概率事件、如何 做最壞的打算以爭取最好的結果，是多地防 災減災面臨的共同難題。 今年第 32 個(gè)國際減災日主題是“構建災 害風(fēng)險適應性和抗災力”，提高全社會(huì )災害 風(fēng)險治理能力成為應有之義。從不少地區防 范和抗擊自然災害的典型案例看，黨和政府 堅持人民至上，為應對“安全大考”做了較 為充分的準備，抗災水平在治理體系和治理 能力現代化進(jìn)程中越來(lái)越高效，越來(lái)越完善， 應對極端天氣也越來(lái)越從容不迫。 

北京：系列預警、未雨綢繆 

7 月 12 日，“北京暴雨”消息持續在網(wǎng) 上刷屏，話(huà)題“北京暴雨”“北京大暴雨建 議彈性或錯峰上下班”均沖進(jìn)微博熱搜榜前 十。被稱(chēng)為北京今年入汛以來(lái)的“最強降雨” 導致一些地方積水斷路、樹(shù)木倒伏、房屋漏水， 但并沒(méi)有像多年前的“7·21 暴雨”那樣造成 大量生命財產(chǎn)損失。這與應急、防汛等部門(mén) 及早發(fā)布系列預警信息，通過(guò)媒體渠道提醒 群眾做好避災防災準備密不可分。 北京市氣象臺 11 日上午就先后發(fā)布暴雨 黃色預警信號、大風(fēng)黃色預警信號；北京市 防汛部門(mén)提示 11 日晚至 12 日暫停所有戶(hù)外 體育、文藝、商業(yè)等活動(dòng)，關(guān)閉涉山涉水旅 游景區和民俗戶(hù)、封閉山洪溝道等；北京市 教委 11 日發(fā)布通知，12 日當天，中小學(xué)、幼 兒園應停止返?；顒?dòng)，高校停止組織師生戶(hù) 外調研、實(shí)習、聚集性活動(dòng)；11 日晚，北京 建議全市不涉及城市運行的機關(guān)、企（事） 業(yè)單位 12 日可采取彈性上下班或錯峰上下班 方式，以確保安全……在各種預警信息提示 下，各職能部門(mén)嚴陣以待、做好相關(guān)應急準備， 基層群眾也都做好了各種避險準備。 7 月 16 日至 18 日，北京再次出現強降雨 天氣，職能部門(mén)繼續有條不紊地積極應對極 端天氣。氣象、水文等部門(mén)密切跟蹤天氣形勢， 24 小時(shí)滾動(dòng)監測和預報預警；北京市防汛指 揮部廣泛宣傳，提示廣大市民避免前往山區、 河道等危險地帶，切勿涉水穿行，同時(shí)避免 在低洼地帶及橋下停車(chē)，確保生命財產(chǎn)安全； 北京市水文總站發(fā)布洪水藍色預警，提醒市 民遠離河道，確保自身安全…… 對近期北京防范暴雨災害的預警和應急 措施，很多網(wǎng)民給予了“準備充分”“預警 及時(shí)”“指揮有力”“調度科學(xué)”的正面評價(jià)。 事實(shí)證明，通過(guò)先進(jìn)技術(shù)的監測和及時(shí)有效 的預警，形成“關(guān)口前移”的應急管理系統， 方能為公共安全體系構筑堅實(shí)的基礎。 

四川：應急測繪為森林滅火提供“天眼” 

四川自古多山多林，近年來(lái)隨著(zhù)森林資 源總量不斷增長(cháng)，川西重點(diǎn)林區可燃物載量 持續增加，防滅火形勢極為嚴峻。 每年 3 月至 5 月是四川森林草原防火高 危期。早在今年 1 月，四川基礎地理信息中 心就提前儲備了甘孜、阿壩、涼山和攀枝花 三州一市高?；痣U縣的衛星影像數據，加載 至“天地圖”平臺和應急測繪指揮平臺，為 防、滅火指揮決策提供數據與技術(shù)支撐。3 月 21 日起，四川省測繪地理信息局連夜調度多 套無(wú)人機航攝平臺，緊急出動(dòng)多支無(wú)人機應 急隊伍奔赴西昌、木里、鹽源、冕寧、雅江 等高?；痣U地，開(kāi)展無(wú)人機協(xié)同組網(wǎng)對當地 火情進(jìn)行日常監測巡護，為前線(xiàn)指揮提供了 及時(shí)、精確的現場(chǎng)火情態(tài)勢情況。4 月 3 日 22 時(shí)，木里縣李子坪鄉發(fā)現林火。為最大程度避免火勢蔓延，應急隊伍緊急抵達核心災 區，連夜開(kāi)展航跡規劃。4 日凌晨 2 時(shí)，無(wú) 人機于李子坪鄉金子溝逆風(fēng)起飛，穿過(guò)濃煙 厚霧，在著(zhù)火區上空順利完成重點(diǎn)區域圖像 實(shí)時(shí)獲取、傳輸與拼接處理?，F場(chǎng)撲救隊伍 據此及時(shí)制定滅火撲救計劃。4 月 5 日 15 時(shí)， 木里火情再次告急，木里縣博科鄉發(fā)現熱點(diǎn)。 18 時(shí)，應急無(wú)人機已盤(pán)旋在博科鄉核心著(zhù)火 區上空，實(shí)時(shí)監測現場(chǎng)火情。當火勢有進(jìn)一 步蔓延趨勢時(shí)，航時(shí)長(cháng)、抗惡劣天氣能力強、 獲取信息種類(lèi)多的中航時(shí)無(wú)人機于 8 日上午 途經(jīng)雅江、九龍、冕寧，直抵木里火場(chǎng)上空。 此次飛行，中航時(shí)無(wú)人機沿途航程近 800 千 米，在歷時(shí) 4 小時(shí)的航攝過(guò)程中，有效監測 面積 7000 平方千米。實(shí)時(shí)回傳的視頻數據讓 木里現場(chǎng)火情態(tài)勢、蔓延方向及火線(xiàn)軌跡清 晰可見(jiàn)，為前線(xiàn)及時(shí)撲救、開(kāi)展火情災損統 計分析等工作提供了重要支撐。當天 14 時(shí)， 在各方救援力量的通力協(xié)作下，火場(chǎng)明火全 線(xiàn)撲滅。為了這來(lái)之不易的安寧，應急隊員 在川西森林草原中奮戰 19 天，爬過(guò)深山、攀 過(guò)峭壁、越過(guò)火線(xiàn)、忍受饑寒，獲取火情監 測數據 9000 平方千米。

云南、青海地震：日夜兼程救援，降低生命 財產(chǎn)損失 

5 月 21 日 21 時(shí) 48 分，云南省大理白族 自治州漾濞縣發(fā)生 6.4 級地震；22 日 2 時(shí) 04 分，青海省果洛藏族自治州瑪多縣發(fā)生 7.4 級 地震。 兩地幾乎同時(shí)發(fā)生地震，時(shí)間間隔之短、 震級之高，為近年來(lái)所罕見(jiàn)。但地震發(fā)生后， 應急響應系統迅速運轉。從漾濞到瑪多，從西 南山區到雪域高原，從中央到地方，日夜兼程 的救援行動(dòng)緊急展開(kāi)。漾濞、瑪多地震發(fā)生后， 應急管理部分別啟動(dòng)地震災害Ⅲ級、Ⅱ級應急響應；應急管理部、中國地震局連夜派出工作 組赴云南、青海指導協(xié)助地方開(kāi)展搶險救援救 災工作。22 日下午，財政部、應急管理部向云 南省緊急預撥中央自然災害救災資金 1000 萬(wàn) 元。漾濞地震發(fā)生后，云南省減災委啟動(dòng)二級 應急響應，相關(guān)部門(mén)組成省政府工作組趕赴地 震災區，省級財政緊急下?lián)?2000 萬(wàn)元、大理 州財政下?lián)?200 萬(wàn)元應急救災資金，大理州派 出 9 個(gè)工作組分赴 9 個(gè)鄉鎮開(kāi)展抗震救災工作。 不到一天時(shí)間內，云南就調派國家綜合性消防 救援隊伍 143 車(chē)、664 人，攜帶 33 條搜救犬 和搜救裝備趕赴震區，組織救援行動(dòng) 11 起， 解救被困、被埋壓群眾 17 人?，敹嗟卣鸢l(fā)生后， 青海立即啟動(dòng)重大地震災害Ⅱ級應急響應。青 海省應急管理廳向果洛地區緊急調撥 23 種共 34511 件首批應急救災物資。青海省消防救援 總隊集結 4 支重型救援隊、6 支輕型救援隊、 169 輛消防車(chē)、775 名指戰員，分批奔赴震區 救援。 人民至上、生命至上。救災物資發(fā)放、轉 移安置群眾、災情核查上報、傷員醫療救治、 災區排危除險、防范次生災害等工作漸次展 開(kāi)。全力做好人員搜救的同時(shí)，大批帳篷、 棉被等救災物資運抵災區，許多受災群眾第 一時(shí)間實(shí)現有臨時(shí)住所、有飯吃、有衣穿、 有水喝、有醫療服務(wù)、有安全感、有衛生防 疫舉措的“七有”。 瑪多是青海省海拔最高縣，年均氣溫零下 4 攝氏度，供暖期長(cháng)達 11 個(gè)月，地震發(fā)生后， 縣城空中還飄著(zhù)雪花，但瑪多縣政府廣場(chǎng)很快 便有了臨時(shí)安置點(diǎn)，群眾、工作人員領(lǐng)到了饅 頭、花卷、熱茶等食物。盡管兩地的地震都發(fā) 生在深夜和凌晨，但預警和應急響應系統都實(shí) 現了高效、有序運轉，折射出我國地震災害應 急響應的成熟。而當地政府一系列及時(shí)有力地 宣傳教育、動(dòng)員組織，加上民眾積極配合，也 讓這次地震中的應急效果有了整體提升。

浙江：“數字利器”助力搏擊臺風(fēng)“煙花” 

今年 7 月，臺風(fēng)“煙花”在浙江刷新兩個(gè)紀 錄：兩次登陸浙江，破單站實(shí)測雨量極值。在干 部群眾奮力搶險救援的背后，諸多“數字利器” 各顯神通。 在浙江省防汛防臺抗旱指揮部，浙江省自然 災害風(fēng)險防控和應急救援平臺如“大腦”一般調 度著(zhù)全省的應急物資?；跀底只脚_的數據分 析做出的調整，有效避免物資調撥中的不匹配現 象。隨著(zhù)臺風(fēng)路線(xiàn)北移，浙江省防汛防臺抗旱指 揮部緊急通過(guò)數字化平臺，將大量應急物資前置 到嘉興、寧波。僅編織袋一項，25 日一天全省 就緊急給寧波增配 1 萬(wàn)多個(gè)，給嘉興增配 8 萬(wàn)個(gè)。  除了物資調撥，這個(gè)“大腦”也讓各地應急 救援力量的分布等信息一目了然。今年，浙江省 防汛防臺抗旱指揮部為自然災害救援專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā) 了浙江安全碼“碼上通”功能。一旦出現險情， 浙江省防汛防臺抗旱指揮部可以立即通過(guò)平臺 將調令發(fā)到救援隊伍負責人手機上，讓浙江安全 碼“通行碼”由灰碼變?yōu)榫G碼，救援隊伍可在省 域內高速上免費通行，也能更加方便地進(jìn)入災害 管控區域。  以往轉移人員要靠人工統計、口頭通知，不 確定因素太多，可能會(huì )存在人員轉移疏漏、去向 不明等情況?！罢憬踩a”還可以廣泛應用在 基層群眾轉移工作中，可在后臺查看人員轉移情 況，確保人員轉移一個(gè)不落。浙江省自然資源廳 上線(xiàn)的“地災智防”APP 則可以幫助許多災區群 眾及時(shí)避險。自然資源和規劃工作人員每巡查一 處風(fēng)險防范區，都會(huì )及時(shí)使用“地災智防”APP 上報情況。臺風(fēng)“煙花”登陸浙江期間，“地災 智防”APP 共發(fā)布地質(zhì)災害風(fēng)險等級預報 7 次， 對 14000 余處風(fēng)險防范區實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)發(fā)布預警結 果，指揮調度近 1000 名駐縣進(jìn)鄉地質(zhì)隊員指導 基層防災，成功避讓地質(zhì)災害 14 起。 作為數字大省，浙江正加快推動(dòng)從依靠經(jīng)驗 防災減災向依靠數字化現代化手段、綜合集成多 種防控體系轉變，提升全域精密智控能力。在抗 擊臺風(fēng)的基層一線(xiàn)，數字化改革在基層探索安裝 使用的一批智能“順風(fēng)耳”，“上天入地”深入 城市鄉村的每個(gè)“毛細血管”捕捉信息。臺風(fēng)“煙 花”帶來(lái) 14 級沿海大風(fēng)，舟山市東極島上多根 電線(xiàn)桿出現桿體傾斜、線(xiàn)路接地等情況，東極鎮 在 7 月 25 日凌晨全鎮停電。利用智能配網(wǎng)自動(dòng) 化系統與智能監測終端配合，實(shí)時(shí)推送線(xiàn)路異常 信息，供電公司精準定位故障位置，并短信告知 搶修人員，極大縮短了停電時(shí)間。 廣東汕頭：眾志成城抗旱保供水 

去年入秋以來(lái)，廣東汕頭各地持續干旱 少雨，旱情達到最高等級的“特旱”級別，水 庫山塘蓄水量銳減。潮陽(yáng)、潮南等區出現秋冬 春初夏連旱，多個(gè)水庫水位持續下降，部分水 庫露出庫底、面臨干涸，自來(lái)水供水水源不足， 群眾生產(chǎn)生活用水緊張。旱情發(fā)生后，汕頭各 級各有關(guān)部門(mén)積極行動(dòng)，通過(guò)科學(xué)調配水源、 引韓江水以保障供應、合理控制用水、宣傳節 水意識等一系列措施，最大限度滿(mǎn)足居民用水 需求。 一靠“節水”。從今年 2 月 21 日開(kāi)始， 潮南全面采取“供三停三”階段性錯時(shí)供水措 施，促進(jìn)節約用水，減少每日用水量。隨著(zhù)旱 情發(fā)展，從 5 月 13 日開(kāi)始，又將原“供三停三” 調整為“供三停五”輪供方式，節約有限的水 資源。在輪到供水的前一天，很多家庭都會(huì )把 連接水管的水泵打開(kāi)，排隊抽水到自家備用水 池，當地常常能聽(tīng)到水泵吸空氣的呲呲聲。也 有不少家庭購買(mǎi)大容量蓄水箱，在供水期間多 備些自來(lái)水。 二靠“引水”。潮陽(yáng)區及早謀劃部署， 加快引韓工程建設及補水調劑，去年增加 398 萬(wàn)元投資修繕泵站，有效緩解本地區水源不 足的供水難題。從 2020 年 8 月開(kāi)始，潮陽(yáng)區 自來(lái)水總公司加大潮陽(yáng)引韓供水工程供水量， 把河溪水庫水源作為應急儲備水源，力保城鄉 居民生活用水不斷供。今年 4 月下旬，潮陽(yáng)、 潮南引韓供水工程日供水量從原來(lái)的 13 萬(wàn)立 方米逐步加大至 14 萬(wàn)立方米和 16 萬(wàn)立方米， 為兩區群眾生產(chǎn)生活用水提供強力支撐。 三靠“調水”。旱情發(fā)生之后，一旦接到 鎮村反映用水緊張難題，潮陽(yáng)區水務(wù)局就第一 時(shí)間帶著(zhù)設計單位到現場(chǎng)勘查，并開(kāi)展管道鋪 設工作，爭取最短時(shí)間讓群眾用上自來(lái)水。今 年 2 月 9 日，接到谷饒鎮大坑村反映三合水庫水源緊張等情況之后，水務(wù)部門(mén)當天安排設計 單位到現場(chǎng)勘測設計。15 日就啟動(dòng)大坑村連 接引韓供水管網(wǎng)建設工程，3 月 5 日建設完成 并通水，解決了大坑村群眾飲水難問(wèn)題。隨著(zhù) 旱情持續，潮陽(yáng)區水務(wù)局和區自來(lái)水總公司更 加重視抗旱統籌調度，掌握分析供水保障情況， 及時(shí)調整用水計劃。 

河南鞏義：“空中基站”構建救災信息通道 

“米河鎮的鄉親們，因為暴雨導致通信中 斷，應急管理部緊急調派翼龍無(wú)人機抵達你鎮 上空，可暫時(shí)恢復中國移動(dòng)公網(wǎng)通信。受翼 龍無(wú)人機滯空時(shí)間限制，公網(wǎng)恢復時(shí)間只有 五小時(shí)，請盡快報告情況、聯(lián)系家人。祝平 安！”7 月 22 日，這條“發(fā)自無(wú)人機”的運 營(yíng)商短信迅速在網(wǎng)上“刷屏”。令網(wǎng)友們贊 嘆不已的是，這條短信是在斷路、斷電、斷 網(wǎng)的情況下，通過(guò)無(wú)人機直接發(fā)到水災中的 河南省鞏義市米河鎮居民手機上的。這架名 為“翼龍 -2H 應急救災型”無(wú)人機從貴州安 順機場(chǎng)起飛，“趕路”4.5 個(gè)小時(shí)后，抵達 河南米河鎮通信中斷區，又持續為居民提供 了 5 個(gè)小時(shí)穩定信號。 據中國航空工業(yè)集團消息，這款無(wú)人機 可以在沒(méi)有任何通信設施的情況下，恢復 50 平方千米內人們斷開(kāi)的通信鏈接，建立覆蓋 15000 平方千米的音視頻通信網(wǎng)絡(luò )。它相當于 一個(gè)“空中基站”，可以用來(lái)執行通信中繼任 務(wù)，只需要在災區上空盤(pán)旋，就能通過(guò)衛星鏈 路接入中國移動(dòng)核心網(wǎng)?！耙睚?-2H 應急救 災型”除了應用于應急通信保障外，還能用于 災害探查、災區物資應急投送等任務(wù)，不僅航 程遠、留空時(shí)間長(cháng)，而且承載能力大、環(huán)境適 應強，是抗洪救災的好幫手。這對降低自然災 害后的“孤島效應”意義不可小覷，因為恢復 通信對于受災群眾和救援隊伍來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。 2008 年汶川地震發(fā)生后，位于震中地帶的茂 縣就成了“孤島”，無(wú)法與外界溝通震情， 只能靠空降兵展開(kāi)救援。由于沒(méi)有地面指揮引 導、地面標識、氣象資料，“驚天一跳”對救 援人員來(lái)說(shuō)非常危險。而“翼龍 -2H 應急救 災型”無(wú)人機的研發(fā)，進(jìn)一步降低了救援隊伍 實(shí)施救援的難度，也提升了受災群眾自救的能 力。救援人員可以通過(guò)翼龍無(wú)人機建立的移動(dòng) 公網(wǎng)，向后方指揮部傳回一線(xiàn)消息。除了完成 通信保障任務(wù)，翼龍系列無(wú)人機還能協(xié)助臺風(fēng) 預測工作，提高臺風(fēng)預報準確率。去年 8 月， “翼龍 10”無(wú)人機緊貼“森拉克”臺風(fēng)外圍， 爬升到一萬(wàn)米高空后投下 41 枚探空儀，將臺 風(fēng)右側云系的大氣溫度、相對濕度、氣壓、風(fēng) 速等數據實(shí)時(shí)傳回。 隨著(zhù)災害風(fēng)險治理能力的不斷提高，相 信在應急救災實(shí)戰中，各地會(huì )更有能力交上合 格答卷，將自然災害帶來(lái)的損失和傷害降到最 低，盡全力呵護好群眾生命財產(chǎn)安全。