應急管理部認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于建議提案辦理工作的重要指示精神，把辦好全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案作為重要政治責任，部黨委書(shū)記、部長(cháng)王祥喜同志多次提出明確要求，部分管負責同志專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì )議進(jìn)行部署。部所屬各承辦單位加強與代表委員溝通聯(lián)系，落實(shí)工作責任，創(chuàng )新方式方法，高質(zhì)量完成建議提案辦理工作。

一、基本情況

2022年，我部承辦十三屆全國人大五次會(huì )議代表建議和全國政協(xié)十三屆五次會(huì )議委員提案共318件。其中，代表建議179件，包括主辦及分辦54件、協(xié)辦93件、參閱32件；委員提案139件，包括主辦及分辦58件、會(huì )辦73件、參閱8件。按照全國人大、全國政協(xié)和國務(wù)院辦公廳有關(guān)要求，經(jīng)過(guò)各方積極努力和密切配合，在規定時(shí)限內完成了全部建議提案辦理工作，并在積極溝通中獲得了代表委員的充分肯定。我部在辦理過(guò)程中最大程度增進(jìn)理解、凝聚共識，借助人大、政協(xié)的力量推動(dòng)共同解決問(wèn)題，推進(jìn)應急管理高質(zhì)量發(fā)展。

2022年部主辦及分辦的建議提案有以下特點(diǎn)：一是高度關(guān)注提升防災減災能力問(wèn)題。代表委員們圍繞加強城市防汛、提升防災減災能力建設、健全自然災害預警和應急機制等方面建言獻策，充分反映了與人民群眾在提高自然災害防治能力方面的更高需求、與應急管理部門(mén)工作努力方向的一致性。二是高度關(guān)注安全生產(chǎn)問(wèn)題。代表委員們圍繞加強重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監管、促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)安全可持續發(fā)展、完善安全生產(chǎn)一體化防控體系等提出了許多有針對性的建議提案，充分反映了保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的強烈意愿和呼聲。三是高度關(guān)注提升應急搶險救援能力問(wèn)題。代表委員們圍繞國家應急救援基地建設、社會(huì )應急救援力量發(fā)展、加強應急物資儲備、提高應急救援裝備水平等提出了許多有價(jià)值的建議提案，這與構建“全災種、大應急”的方向相吻合。四是高度關(guān)注推動(dòng)應急管理體系和能力現代化問(wèn)題。代表委員們圍繞加強基層應急管理能力和應急管理體系建設、深化應急管理部門(mén)改革、開(kāi)展公民應急素養教育等提出了許多建設性建議提案，這與推進(jìn)應急管理體系和能力現代化的目標任務(wù)、工作舉措和要求是相符的。

二、主要做法

（一）部署推動(dòng)，壓實(shí)責任。全國兩會(huì )結束后，我部及時(shí)召開(kāi)交辦工作專(zhuān)門(mén)會(huì )議研究部署，堅持結果導向，作出具體安排，要求支持和保障代表委員依法履職、充分發(fā)揮作用，防止“交卷”思想。制定建議提案辦理承辦任務(wù)分工方案，嚴格實(shí)行部主要領(lǐng)導抓總、部分管領(lǐng)導負主責、部其他領(lǐng)導按分工負責、辦公廳督辦負責、司局單位負責人專(zhuān)責、承辦人員具體負責的“六級負責制”，規范辦理程序，嚴格辦理標準，一條一條梳理辦理工作時(shí)間表，一項一項明確辦理措施要求。指導各承辦司局單位認真制定專(zhuān)門(mén)方案，組織開(kāi)展針對性培訓，穩定辦理工作人員，切實(shí)壓緊壓實(shí)責任。

（二）加強溝通，密切協(xié)作。各承辦司局單位堅持與代表委員全過(guò)程持續溝通，辦理前充分了解背景和需求，辦理中定期匯報工作進(jìn)展情況，辦結前充分征求意見(jiàn)建議，并悉心做好解釋說(shuō)明工作，爭取理解支持，最大程度把代表委員們的真知灼見(jiàn)轉化為推進(jìn)應急管理工作的實(shí)際舉措。同時(shí)，對主辦及分辦件充分發(fā)揮牽頭抓總作用，與相關(guān)單位密切合作、厘清職責、達成共識，認真吸納建議，形成完善的答復意見(jiàn)；對協(xié)辦會(huì )辦件聚焦我部職責，認真研究提出科學(xué)的參考意見(jiàn)，為主辦單位提供有力支持。

（三）跟蹤督辦，嚴格把關(guān)。建立和完善臺賬制度，將辦理工作納入年度督查工作計劃，與部黨委年度重點(diǎn)工作任務(wù)同部署、同推進(jìn)，對辦理過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節進(jìn)行跟蹤督辦，分階段、分類(lèi)型對辦理情況作出提示，對即將到達辦理時(shí)限的及時(shí)提醒督促，避免抓而不實(shí)、前松后緊。嚴格實(shí)行主辦司局單位初核、政法司法核、辦公廳文核、歸口部領(lǐng)導把關(guān)、分管部領(lǐng)導審核、部主要領(lǐng)導簽批的“六級聯(lián)審機制”，要求各承辦司局單位提高答復意見(jiàn)的針對性，對代表委員所提建議提案的采納、落實(shí)和推動(dòng)應急管理問(wèn)題解決等作出重點(diǎn)說(shuō)明，辦公廳進(jìn)行兩輪次審核，對不符合要求的一律退回重辦，確保提案辦理工作質(zhì)效。

（四）深入調研，確保質(zhì)量。結合督查檢查考核、專(zhuān)項整治和督導幫扶、災害事故調查等，組織相關(guān)司局對代表委員提出的建議提案，深入實(shí)地調研，摸清基層實(shí)情，完善工作措施，確保辦理高質(zhì)量，代表委員滿(mǎn)意率達到100%。2022年我部辦理的關(guān)于提升極端天氣下水災害風(fēng)險應對能力的代表建議全國人大常委會(huì )辦公廳聯(lián)絡(luò )局擬推薦為優(yōu)秀典型案例；辦理的關(guān)于提升我國城市地下半地下空間災害防救能力、提高全民安全意識減少各類(lèi)意外傷亡事故等2件委員提案，入選《把握人民的意愿--政協(xié)第十三屆全國委員會(huì )提案及辦理復文選（2022卷）》。

三、工作成效

（一）推動(dòng)安全風(fēng)險防范取得新成效。認真吸收采納代表委員關(guān)于科學(xué)精準處罰問(wèn)責、加強治理重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患及責任事故、推進(jìn)森林草原防滅火聯(lián)防聯(lián)控、加強城市防汛、統籌化工安全和環(huán)保同步提升等建議提案意見(jiàn)，推進(jìn)相關(guān)工作。從嚴壓實(shí)安全防范責任，部署實(shí)施安全生產(chǎn)十五條硬措施，開(kāi)展全國安全生產(chǎn)大檢查。對33起較大和典型事故掛牌督辦、督促提級調查，對事故和森林火災多發(fā)的省份和行業(yè)主管單位嚴肅約談，切實(shí)形成震懾。從嚴開(kāi)展安全專(zhuān)項整治，安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)圓滿(mǎn)收官。推進(jìn)礦山、?；?、工貿、消防、燃氣、道路交通、民航、經(jīng)營(yíng)性自建房、環(huán)保設施等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項整治和貴州安全生產(chǎn)專(zhuān)項督導幫扶，全面加強自然災害防治專(zhuān)項檢查和綜合督查、各大流域汛前檢查等工作，督促各地對照河南鄭州“7·20”特大暴雨災害調查報告開(kāi)展查漏補缺改進(jìn)工作，有效化解一批重大風(fēng)險隱患。從嚴堅守安全發(fā)展底線(xiàn)，優(yōu)化煤礦產(chǎn)能核增政策，督促“一礦一策”制定安全措施，服務(wù)能源保供大局。深入開(kāi)展重點(diǎn)縣、重點(diǎn)企業(yè)?；钒踩a(chǎn)和有限空間作業(yè)專(zhuān)家指導服務(wù)，大力推進(jìn)煙花爆竹轉型升級集中區建設。推進(jìn)分類(lèi)分級精準化執法，加大執法監督力度，提高基層執法能力。圓滿(mǎn)完成黨的二十大、全國“兩會(huì )”、北京“兩奧”、第五屆進(jìn)博會(huì )等重大安保任務(wù)。

（二）推動(dòng)搶險救援救災奪取新勝利。認真借鑒代表委員關(guān)于建立基礎設施薄弱區域重特大災害預警體系、加強森林防滅火能力建設、提升重大災害事故應急救援處置能力等建議提案，完善制度機制和措施。面對極端災害天氣增多和特大事故反彈的嚴峻形勢，累計組織185次應急會(huì )商，啟動(dòng)89次應急響應，派出114個(gè)工作組深入一線(xiàn)，戰洪澇、抗地震、滅山火、化危機，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。全面強化應急準備，建立完善多部門(mén)聯(lián)合會(huì )商研判、氣象預警和應急響應聯(lián)動(dòng)、直達基層責任人臨災預警“叫應”等機制，加強重點(diǎn)地區震情監視跟蹤和防范應對準備督導，開(kāi)展“應急使命·2022”高原高寒地區抗震救災實(shí)戰化演習，實(shí)施森林滅火“北機南調”“北兵南用”，優(yōu)化力量布局。全力應對極端災害，堅決打贏(yíng)珠江流域性洪水、遼河支流繞陽(yáng)河決口、青海大通山洪等搶險救援突擊戰和南方地區森林防滅火攻堅戰。面對突如其來(lái)的四川瀘定6.8級地震，把搶救生命作為首要任務(wù)，千方百計搜尋失聯(lián)人員。全力應對重特大事故，有力完成東航墜機、湖南長(cháng)沙自建房倒塌、河南安陽(yáng)火災等急難險重救援任務(wù)，有力應對貴州三河順勛煤礦頂板、廣東茂名石化火災、云南鶴慶在建高速隧道塌方、云南富盛煤礦頂板等安全生產(chǎn)事故，最大限度減少人民群眾生命財產(chǎn)損失。

（三）推動(dòng)應急管理體系和能力建設邁出新步伐。認真吸納代表委員關(guān)于完善國家應急管理體系、加強基層應急救援力量建設、建立健全自然災害預警和應急機制、強化科技資源部署提升重特大自然災害防范能力等建議提案，加快補短板強弱項。突出全災種大應急加快完善應急救援力量體系，積極推動(dòng)國家綜合性消防救援隊伍整合改革，國家消防救援局正式掛牌。建成國家應急指揮總部，5個(gè)國家區域應急救援中心開(kāi)工建設。國家綜合性消防救援隊伍一批新特裝備投入使用。新建國家安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍11支，2300余支4.9萬(wàn)余人社會(huì )應急隊伍納入應急救援力量體系。突出重點(diǎn)災種重點(diǎn)領(lǐng)域加強監測預警能力建設，地震預警網(wǎng)實(shí)現重點(diǎn)地區全覆蓋，建成全國森林火險預測預報系統，基本完成第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查，災害綜合監測預警系統平穩運行。推動(dòng)全國近8成煤礦完成“電子封條”建設和聯(lián)網(wǎng)，尾礦庫安全風(fēng)險監測預警系統覆蓋7成以上“頭頂庫”，18個(gè)城市安全風(fēng)險綜合監測預警平臺試點(diǎn)建設取得積極進(jìn)展。突出實(shí)戰應用提升科技支撐能力，國家應急指揮平臺功能進(jìn)一步完善，應急指揮調度、決策輔助支撐能力不斷提升，集中攻關(guān)研制一批防汛查險搶險、森林滅火、應急通訊等急需裝備。加快健全法治體系，確保應急管理工作始終在法治軌道上運行。

（四）推動(dòng)基層基礎工作和國際合作再上新臺階。認真吸納代表委員關(guān)于加強基層應急管理體系和能力建設、提升基層消防治理能力、筑牢基層末端火災防控基礎、提高全民安全意識、加強國際減災科技合作等建議提案，在強基固本上持續發(fā)力。強化基層應急管理守牢前沿陣地，配合全國政協(xié)開(kāi)展雙周協(xié)商座談，推動(dòng)加強基層應急管理能力建設。積極推廣有關(guān)省份專(zhuān)門(mén)安排事業(yè)編制設立實(shí)體化基層消防所的經(jīng)驗做法，帶動(dòng)全國掛牌成立1.4萬(wàn)個(gè)鄉鎮街道消防站所、明確6.3萬(wàn)名工作人員。指導創(chuàng )建全國綜合減災示范社區642個(gè)，帶動(dòng)各級創(chuàng )建地方性綜合減災示范社區1322個(gè)。強化社會(huì )參與筑牢人民防線(xiàn)，精心組織全國“安全生產(chǎn)月”“防災減災日”“消防宣傳月”等集中宣傳，常態(tài)化開(kāi)展安全知識科普宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)。全國災害信息員隊伍穩定在100萬(wàn)人以上?！叭珖踩a(chǎn)舉報系統”和微信小程序上線(xiàn)運行。強化國際合作推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體，成功舉辦首屆中國—拉美和加勒比國家共同體災害管理合作部長(cháng)論壇、第二屆中國—東盟災害管理部長(cháng)級會(huì )議、第三次金磚國家災害管理部長(cháng)級會(huì )議、第十二屆中歐安全生產(chǎn)對話(huà)，對國際重大災害提供緊急人道主義物資援助，首次牽頭組建中國政府專(zhuān)家組赴巴基斯坦提供防災減災救災支持。

2022年，應急管理工作取得了新的歷史性成績(jì)。全國生產(chǎn)安全事故、較大事故、重特大事故起數和死亡人數實(shí)現“三個(gè)雙下降”，事故總量和死亡人數同比分別下降24.1%、20.3%。全國自然災害受災人次、因災死亡失蹤人數、倒塌房屋數量和直接經(jīng)濟損失與近5年均值相比分別下降15.0%、30.8%、63.3%、25.3%，因災死亡失蹤人數創(chuàng )新中國成立以來(lái)年度最低。

下一步，我部將以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持人民至上、生命至上，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，更好統籌發(fā)展和安全，更好統籌當前和長(cháng)遠，進(jìn)一步深化代表委員建議提案的成果轉化工作，著(zhù)力在完善體系、預防為主、專(zhuān)項整治、提升能力上下功夫，堅決扛起防范化解重大安全風(fēng)險的政治責任，深入推進(jìn)應急管理體系和能力現代化，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)局起步創(chuàng )造良好安全環(huán)境。