《河北省自然災害救助辦法》已經(jīng)2017年12月7日省政府第124次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2018年2月1日起施行。

　　省長(cháng) 許勤

　　2017年12月21日

　河北省自然災害救助辦法

　　第一章　總　　則

　　第一條　為規范自然災害救助工作，保障受災人員基本生活，提升防災減災救災能力，根據《自然災害救助條例》等有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本省行政區域內自然災害的救助準備、應急救助、災后救助、救災款物管理等活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條　自然災害救助工作遵循以人為本、政府主導、分級管理、社會(huì )互助、群眾自救的原則，堅持以防為主、防抗救結合的方針，使常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統一。

　　第四條　自然災害救助工作實(shí)行各級人民政府行政領(lǐng)導負責制。

　　省減災委員會(huì )為省人民政府自然災害救助應急綜合協(xié)調機構，負責組織領(lǐng)導、協(xié)調開(kāi)展全省自然災害救助工作。設區的市、縣（市、區）減災委員會(huì )為本級人民政府自然災害救助應急綜合協(xié)調機構，負責組織、協(xié)調本行政區域自然災害救助工作。

　　縣級以上人民政府應當建立自然災害救助聯(lián)動(dòng)合作機制，加強各級減災委員會(huì )之間、本級減災委員會(huì )成員單位之間、相鄰行政區域之間的聯(lián)動(dòng)與合作，實(shí)現跨地區、跨部門(mén)自然災害救助信息共享，提高自然災害救助能力。

　　第五條　縣級以上人民政府民政部門(mén)負責本行政區域自然災害救助工作，承擔本級減災委員會(huì )的日常工作。

　　縣級以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)，按照各自職責做好本行政區域自然災害救助相關(guān)工作。

　　鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責本管轄區域內自然災害風(fēng)險排查、隱患治理、信息報告、先期處置、應急自救等工作。

　　村（居）民委員會(huì )依法協(xié)助人民政府開(kāi)展自然災害預防和救助工作。

　　第六條　縣級以上人民政府應當將自然災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將人民政府安排的自然災害救助資金和自然災害救助工作經(jīng)費納入財政預算，并按照國家和本省有關(guān)規定建立各級財政自然災害救助資金投入分擔機制。

　　第七條　各級人民政府應當組織開(kāi)展防災減災宣傳教育，提高公民的防災避險意識和自救互救能力。

　　國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、村（居）民委員會(huì )應當結合各自實(shí)際，開(kāi)展防災減災應急知識的宣傳普及活動(dòng)。

　　學(xué)校、幼兒園應當加強對學(xué)生應急救助知識的宣傳教育，開(kāi)展防災和應急救助培訓。

　　新聞媒體應當無(wú)償開(kāi)展防災減災、自救互救知識的公益宣傳。

　　第八條　鼓勵、引導單位和個(gè)人參與自然災害預防和救助活動(dòng)。

　　對在自然災害救助工作中作出突出貢獻的單位和個(gè)人，按照國家和本省有關(guān)規定給予表彰和獎勵。

　　第二章　預防與救助準備

　　第九條　縣級以上人民政府應當制定自然災害救助應急預案，并在預案中明確有關(guān)部門(mén)職責，有關(guān)部門(mén)應當按照預案規定的職責做好相關(guān)工作。

　　第十條　縣級以上人民政府應當建立健全自然災害救助應急指揮系統，統籌調配人力、財力、物力等資源，并根據自然災害種類(lèi)、發(fā)生頻率、危害程度等情況，為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設備和查災核災裝備。

　　第十一條　縣級以上人民政府應當加快自然災害監測站網(wǎng)和民用空間基礎設施建設，建立自然災害監測預報預警體系，提高自然災害立體監測和早期識別能力。

　　縣級以上人民政府應當綜合運用地理信息、衛星、遙感、通信等現代科技手段，為防災減災救災工作提供數據匯總、信息收集、災害趨勢分析預測、災害風(fēng)險與損失評估、效益效率評價(jià)等服務(wù)。

　　第十二條　縣級以上人民政府應當做好本行政區域自然災害風(fēng)險調查工作，根據自然災害風(fēng)險調查情況劃定災害風(fēng)險區域，在自然災害易發(fā)區域、重點(diǎn)防御區域設立警示標志。

　　第十三條　縣級以上人民政府應當根據當地居民人口數量和分布等情況，利用公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館等公共設施，統籌規劃設立應急避難場(chǎng)所，提供必要的應急避難設施，設置明顯標志牌、指示牌，并明確應急避難場(chǎng)所的維護管理單位。自然災害多發(fā)、易發(fā)地區的鄉（鎮）人民政府應當根據當地實(shí)際設立應急避難點(diǎn)。

　　啟動(dòng)自然災害預警響應或者應急響應時(shí)，需要居民前往應急避難場(chǎng)所的，縣級以上減災委員會(huì )應當通過(guò)廣播、電視、手機短信、互聯(lián)網(wǎng)、微信、電子顯示屏等方式，及時(shí)公告應急避難場(chǎng)所的具體地址和到達路徑。

　　第十四條　省、設區的市人民政府和自然災害多發(fā)、易發(fā)地區的縣級人民政府應當按照布局合理、規模適度的原則，設立自然災害救助物資儲備庫，自然災害多發(fā)、易發(fā)且交通不便地區的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處可以根據當地實(shí)際設立自然災害救助物資儲備點(diǎn)。

　　縣級以上人民政府應當合理確定自然災害救助物資儲備庫的儲備類(lèi)型、品種和規模，加強救災物資儲備管理。

　　第十五條　縣級以上人民政府應當加強自然災害救助隊伍建設，組織成立自然災害救助專(zhuān)家隊伍、專(zhuān)業(yè)救援隊伍和管理人員隊伍。村(居)民委員會(huì )和企業(yè)事業(yè)單位應當設立專(zhuān)職或者兼職的自然災害信息員，負責自然災害救助相關(guān)工作。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強對自然災害救助人員的業(yè)務(wù)培訓，有計劃地組織管理人員、專(zhuān)業(yè)救援人員、自然災害信息員以及相關(guān)社會(huì )組織管理人員和志愿者進(jìn)行培訓。

　　第十六條　縣級以上人民政府應當按照市場(chǎng)主導、政策引導的原則，建立自然災害保險制度，推進(jìn)農業(yè)保險、農村住房保險工作，加快地震等巨災保險制度建設，發(fā)揮市場(chǎng)機制在風(fēng)險防范、損失補償、恢復重建等方面的作用。

　　第三章　應急救助

　　第十七條　減災委員會(huì )應當根據自然災害預報預警信息，及時(shí)啟動(dòng)預警響應，向社會(huì )發(fā)布規避自然災害風(fēng)險的警告。當地人民政府在必要時(shí)，應當開(kāi)放應急避難場(chǎng)所；情況緊急時(shí)，應當組織危險區域人員緊急避險轉移，民政等部門(mén)應當做好應急生活救助準備工作。

　　第十八條　自然災害發(fā)生并達到自然災害救助應急預案啟動(dòng)條件的，減災委員會(huì )應當及時(shí)啟動(dòng)自然災害救助應急響應，組織災情會(huì )商，現場(chǎng)了解災情，協(xié)調有關(guān)成員單位按照職責分工落實(shí)應急救助措施，保障受災人員應急期間的食品、衣被、干凈飲水、臨時(shí)住所、醫療防疫等基本需求。

　　第十九條　在自然災害應急救助期間，公安、交通運輸等部門(mén)應當保證運輸線(xiàn)路暢通，保證救災人員、物資、設備和受災人員優(yōu)先運輸和通行，必要時(shí)，可以采取開(kāi)辟專(zhuān)用通道、實(shí)行交通管制等措施。依法經(jīng)省人民政府批準執行搶險救災任務(wù)的車(chē)輛，免交車(chē)輛通行費。

　　第二十條　在自然災害應急救助期間，減災委員會(huì )可以在本行政區域內緊急征用社會(huì )物資、運輸工具、設施裝備、場(chǎng)地等，應急救助工作結束后應當及時(shí)歸還，并按照國家有關(guān)規定給予補償。

　　第二十一條　重大自然災害災情穩定前，受災地區人民政府民政部門(mén)應當每日逐級上報自然災害人員傷亡、財產(chǎn)損失和自然災害救助工作動(dòng)態(tài)等情況，并及時(shí)向社會(huì )發(fā)布。

　　災情穩定后，受災地區人民政府減災委員會(huì )應當及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)會(huì )商，評估、核定并發(fā)布自然災害損失情況。

　　第二十二條　自然災害發(fā)生后，受災地區人民政府在確保安全的前提下，采取就地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與自行安置相結合的方式，對受災人員進(jìn)行過(guò)渡性安置。

　　鼓勵受災人員采取投親靠友、自行籌建確保安全的臨時(shí)住所以及其他方式自行安置，民政部門(mén)對自行安置的受災人員應當給予適當補助。

　　對自行安置確有困難的，受災地區人民政府應當通過(guò)搭建帳篷、篷布房、活動(dòng)板房或者借用公房、體育場(chǎng)館、人防工程等作為臨時(shí)性過(guò)渡安置點(diǎn)集中安置受災人員。

　　第四章　災后救助

　　第二十三條　重大自然災害災情穩定后，省減災委員會(huì )應當及時(shí)組織評估受災人員過(guò)渡性生活需求，研究制定救助政策和支持措施。

　　省民政、財政部門(mén)根據受災地區人民政府申請和對受災人員過(guò)渡性生活需求評估情況，及時(shí)撥付過(guò)渡性生活救助補助資金和物資，指導受災地區人民政府做好人員核定、資金和物資發(fā)放等工作。

　　第二十四條　自然災害危險消除后，受災地區人民政府應當組織農業(yè)、林業(yè)、水利等有關(guān)部門(mén)，幫助受災人員開(kāi)展生產(chǎn)自救，恢復生產(chǎn)。

　　第二十五條　自然災害危險消除后，受災地區人民政府應當統籌研究制定居民住房恢復重建規劃和優(yōu)惠政策，組織修繕或者重建因災損毀的居民住房，對恢復重建確有困難的家庭予以重點(diǎn)幫扶。

　　居民住房恢復重建應當因地制宜、經(jīng)濟實(shí)用，避開(kāi)自然災害多發(fā)、易發(fā)區域，確保建設質(zhì)量并符合防災減災要求。

　　受災地區人民政府民政等部門(mén)按照規定程序,向經(jīng)審核確認的居民住房恢復重建補助對象發(fā)放補助資金或者物資，住房城鄉建設等部門(mén)為受災人員修繕或者重建因災損毀的居民住房提供必要的技術(shù)支持。

　　第二十六條　自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災地區人民政府應當為生活困難的受災人員提供基本生活救助，保障受災人員吃飯、穿衣、取暖等基本生活需求。

　　受災地區人民政府應當統籌做好受災人員基本生活救助和其他社會(huì )救助制度的銜接。對基本生活救助后受災人員仍有其他特殊困難的，可給予臨時(shí)救助。對因災導致長(cháng)期生活困難，符合低保、特困條件的，及時(shí)納入低保、特困保障范圍。對因災發(fā)生疾病的，給予必要醫療防疫救助。

　　第二十七條　對遭受重大自然災害的地區，財政、民政部門(mén)報經(jīng)同級人民政府同意后，可按規定程序向省財政、民政部門(mén)申請自然災害生活救助補助資金。省財政、民政部門(mén)根據災情制定自然災害生活救助補助資金分配方案，按照有關(guān)規定撥付資金。

　　第五章　救助款物管理

　　第二十八條　縣級以上人民政府財政、民政部門(mén)負責自然災害救助資金的分配、管理和監督使用，應當制定本級自然災害生活救助標準，并建立與物價(jià)變動(dòng)掛鉤聯(lián)動(dòng)機制。

　　財政、民政部門(mén)應當對自然災害救助資金實(shí)行專(zhuān)賬核算，不得擠占、截留、挪用、擅自擴大資金使用范圍，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，無(wú)償使用。

　　第二十九條　縣級以上人民政府民政部門(mén)負責自然災害救助物資的調撥、分配和管理工作。

　　省民政部門(mén)負責全省自然災害救助物資的調撥，根據受災地區緊急需求，可跨區域調撥各地救助物資進(jìn)行緊急援助。對用于自然災害救助準備和災后恢復重建的貨物、工程和服務(wù)的采購，依照政府采購和招標投標的有關(guān)法律規定組織實(shí)施。

　　第三十條　對于重大和特別重大自然災害，縣級以上人民政府應當視情組織開(kāi)展救災捐贈活動(dòng)，并及時(shí)公開(kāi)捐贈款物的數量、使用等情況，接受社會(huì )監督。

　　對定向捐贈的款物，應當按照捐贈人的意愿使用。政府部門(mén)接受的捐贈人無(wú)指定意向的款物，由民政部門(mén)統籌安排用于自然災害救助；社會(huì )組織接受的捐贈人無(wú)指定意向的款物，由社會(huì )組織按照有關(guān)規定用于自然災害救助。

　　第三十一條　縣級以上人民政府應當建立健全自然災害救助款物和捐贈款物監督檢查制度，及時(shí)受理投訴和舉報。財政、民政部門(mén)應當對下級自然災害生活救助工作和資金管理情況進(jìn)行檢查。監察機關(guān)、審計機關(guān)應當依法對自然災害救助款物和捐贈款物的管理使用進(jìn)行監督檢查，民政、財政等部門(mén)和有關(guān)社會(huì )組織應當予以配合。

　　第六章　法律責任

　　第三十二條　行政機關(guān)工作人員有下列行為之一的，由任免機關(guān)或者監察機關(guān)依照法律法規給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┪醇皶r(shí)發(fā)布突發(fā)自然災害預警、采取預警措施，導致災害損失嚴重的；

　?。ǘ┪醇皶r(shí)組織受災人員轉移安置，或者在提供基本生活救助、組織恢復重建過(guò)程中工作不力，造成后果的；

　?。ㄈ┎患皶r(shí)歸還征用的財產(chǎn)，或者不按照規定給予補償的；

　?。ㄋ模┻t報、謊報、瞞報自然災害人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，造成后果的；

　?。ㄎ澹D占、截留、挪用、擅自擴大資金使用范圍的；

　?。┢渌麨E用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第三十三條　騙取自然災害救助款物或者捐贈款物的，由縣級以上人民政府民政部門(mén)責令限期退回；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十四條　搶奪、哄搶自然災害救助款物或者捐贈款物的，由縣級以上人民政府民政部門(mén)責令限期退回；構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十五條　以暴力、威脅方法阻礙救災工作人員依法執行職務(wù)，構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章　附　　則

　　第三十六條　在本省行政區域內發(fā)生事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等突發(fā)事件，需要由縣級以上人民政府民政部門(mén)開(kāi)展生活救助工作的，參照本辦法執行。

　　第三十七條　法律、法規對防災、減災、救災另有規定的，從其規定。

　　第三十八條　本辦法自2018年2月1日起施行。

（轉載自：河北省民政廳網(wǎng)站  責任編輯：杜玉寒）