山東省人民政府令

第310號

　　《山東省自然災害救助辦法》已經(jīng)2017年11月17日省政府第115次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2018年2月1日起施行。

省長(cháng)　龔正
2017年12月4日

山東省自然災害救助辦法

第一章　總則

　　第一條　為了規范自然災害救助工作，保障受災人員基本生活，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《自然災害救助條例》等法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本省行政區域內自然災害救助準備、應急救助、災后救助、救助資金和物資管理等活動(dòng)，適用本辦法。

　　本辦法所稱(chēng)自然災害,包括干旱、洪澇災害，臺風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、雪等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災害，森林火災和生物災害等。

　　第三條　自然災害救助工作遵循以人為本、防救并重，政府主導、社會(huì )參與，分級負責、屬地管理，群眾互助、災民自救的原則。

　　第四條　自然災害救助工作實(shí)行各級人民政府行政領(lǐng)導負責制。

　　縣級以上人民政府或者其自然災害救助應急綜合協(xié)調機構負責組織、協(xié)調本行政區域的自然災害救助工作。

　　縣級以上人民政府民政部門(mén)負責本行政區域的自然災害救助工作；其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責，做好自然災害救助相關(guān)工作。

　　鄉鎮人民政府、街道辦事處負責本行政區域自然災害信息報告、先期處置、應急自救、災后救助等工作的具體實(shí)施。

　　第五條　縣級以上人民政府應當將自然災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經(jīng)費納入財政預算，組織制定自然災害救助標準，建立自然災害救助資金、物資保障機制。

　　第六條　縣級以上人民政府應當建立自然災害救助社會(huì )動(dòng)員機制，鼓勵、引導、支持社會(huì )力量參與災害防范、災害救助、恢復重建、救災捐贈、志愿服務(wù)等活動(dòng)。

　　村民委員會(huì )、居民委員會(huì )以及紅十字會(huì )、慈善會(huì )和公募基金會(huì )等社會(huì )組織，依法協(xié)助人民政府做好自然災害救助相關(guān)工作。

　　第七條　縣級以上人民政府或者其自然災害救助應急綜合協(xié)調機構應當建立自然災害信息發(fā)布、災情信息共享會(huì )商、災害救助應急聯(lián)動(dòng)等機制，提高自然災害救助能力。

　　第八條　縣級以上人民政府應當按照政府推動(dòng)、市場(chǎng)運作的原則，建立自然災害救助保險機制；鼓勵、引導公民、法人和其他組織參加自然災害保險，增強抵御自然災害風(fēng)險能力。

　　第九條　各級人民政府以及有關(guān)部門(mén)應當加強防災減災知識的宣傳教育，提高公民的防災避險意識和自救互救能力。

　　新聞媒體和電信運營(yíng)企業(yè)應當無(wú)償開(kāi)展防災減災公益宣傳。

　　第十條　縣級以上人民政府應當對在自然災害救助中作出突出貢獻的單位和個(gè)人，按照國家和省有關(guān)規定給予表彰和獎勵。

第二章　救助準備

　　第十一條　縣級以上人民政府應當編制防災減災綜合規劃和專(zhuān)項規劃，明確防災減災的目標任務(wù)、工作要求和重大工程。

　　城鄉建設規劃以及重大項目的選址、建設，應當符合國家和省有關(guān)防災減災標準和要求。

　　第十二條　各級人民政府應當結合本地實(shí)際，制定和完善自然災害救助應急預案，并報上一級人民政府及其民政部門(mén)備案。

　　鄉鎮人民政府、街道辦事處應當指導村民委員會(huì )、居民委員會(huì )制定自然災害救助專(zhuān)項應急預案。

　　第十三條　機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì )組織以及村民委員會(huì )、居民委員會(huì )應當結合實(shí)際，定期開(kāi)展防災減災知識宣傳普及和應急演練活動(dòng)。

　　鼓勵、支持建設防災減災科普宣傳教育基地。

　　第十四條　縣級以上人民政府應當建立自然災害應急指揮系統和自然災害信息共享平臺，并為自然災害救助工作配備必要的通信、交通、防護等裝備。

　　第十五條　省人民政府民政部門(mén)會(huì )同財政、發(fā)展改革等部門(mén)制定自然災害救助物資儲備庫建設規劃和物資儲備規劃，并組織實(shí)施。

　　設區的市、縣（市、區）人民政府應當按照布局合理、規模適度的原則，制定本行政區域自然災害救助物資儲備規劃，設立救助物資儲備庫。

　　鄉鎮人民政府、街道辦事處應當建立救助物資儲備場(chǎng)所，并指導自然災害多發(fā)易發(fā)的村、社區建立救助物資儲備點(diǎn)。

　　第十六條　縣級以上人民政府民政部門(mén)應當依法采購、儲備救助物資；建立自然災害救助物資社會(huì )化儲備制度，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式與相關(guān)企業(yè)簽訂自然災害救助物資代儲和緊急供貨協(xié)議。自然災害救助物資供應單位應當確保救助物資質(zhì)量。

　　鼓勵社會(huì )力量、村民委員會(huì )、居民委員會(huì )和家庭儲備基本的應急自救物資和生活必需品。

　　第十七條　設區的市、縣（市、區）人民政府應當利用廣場(chǎng)、公園、學(xué)校、體育場(chǎng)館、人防工程等公共設施，統籌規劃設立自然災害應急避難場(chǎng)所，明確場(chǎng)所維護管理單位，設置明顯規范的場(chǎng)所標志、標識，配備應急供水、供電、消防、衛生防疫等設施，并向社會(huì )公布場(chǎng)所名稱(chēng)、具體地址和到達路徑。

　　第十八條　縣級以上人民政府國土資源、水利、農業(yè)、海洋與漁業(yè)、林業(yè)和氣象、地震等部門(mén)應當加強自然災害監測預警，及時(shí)發(fā)布預警預報信息，并報告本級人民政府及其自然災害救助應急綜合協(xié)調機構。

　　災害可能發(fā)生地的縣（市、區）人民政府和有關(guān)部門(mén)、鄉鎮人民政府、街道辦事處應當通過(guò)新聞媒體，及時(shí)發(fā)布自然災害預警預報信息。

　　第十九條　各級人民政府以及有關(guān)部門(mén)應當定期組織對易發(fā)自然災害的危險源、隱患區域進(jìn)行風(fēng)險排查、登記、評估，并及時(shí)整治。

　　第二十條　縣級以上人民政府民政部門(mén)應當加強自然災害救助人員的隊伍建設和業(yè)務(wù)培訓，提高防災減災和應急救助能力。

　　村民委員會(huì )、居民委員會(huì )、企業(yè)事業(yè)單位應當設立專(zhuān)職或者兼職自然災害信息員，協(xié)助縣（市、區）人民政府民政部門(mén)和鄉鎮人民政府、街道辦事處開(kāi)展災害預警、災情統計報送和災害救助等工作。

　　設區的市、縣（市、區）人民政府可以根據工作需要，對村民委員會(huì )、居民委員會(huì )的自然災害信息員給予適當補助。

第三章　應急救助

　　第二十一條　自然災害可能發(fā)生地的縣級以上人民政府或者其自然災害救助應急綜合協(xié)調機構應當根據自然災害預警預報及時(shí)啟動(dòng)預警響應，采取下列一項或者多項措施：

　?。ㄒ唬┫蛏鐣?huì )發(fā)布預警響應啟動(dòng)情況和規避自然災害風(fēng)險的警告，宣傳避險常識和技能，提示公眾做好避險自救準備；

　?。ǘ┫蚩赡苁苡绊懙牡貐^人民政府自然災害救助應急綜合協(xié)調機構和有關(guān)部門(mén)通報預警信息，加強應急值守，組織做好應急搶險救援準備；

　?。ㄈ╅_(kāi)放應急避難場(chǎng)所或者做好開(kāi)放應急避難場(chǎng)所的準備工作；

　?。ㄋ模┦枭?、轉移可能遭受自然災害危害的人員和財產(chǎn)，情況緊急時(shí)，組織避險轉移；

　?。ㄎ澹┘訌妼σ资茏匀粸暮ξ：Φ拇迩f、社區以及公共場(chǎng)所的安全保障；

　?。┴煶擅裾炔块T(mén)做好基本生活救助準備；

　?。ㄆ撸┴煶删戎镔Y儲備管理單位做好救助物資調運準備。

　　第二十二條　自然災害發(fā)生后，受災地區人民政府和有關(guān)部門(mén)應當立即查核災情，緊急轉移安置受災害威脅的人員，根據需要及時(shí)下?lián)芫葹馁Y金、調運救助物資，組織開(kāi)展受災人員應急救助。

　　第二十三條　自然災害發(fā)生并達到自然災害救助應急預案啟動(dòng)條件的，縣級以上人民政府或者其自然災害救助應急綜合協(xié)調機構應當及時(shí)啟動(dòng)相應等級的自然災害救助應急響應，采取下列一項或者多項措施：

　?。ㄒ唬┝⒓聪蛏鐣?huì )發(fā)布政府應對措施和公眾防范措施；

　?。ǘ┙M織緊急疏散、轉移、安置受災人員；

　?。ㄈ┚o急調撥救災資金和救助物資，保障受災人員食品、飲用水、衣被、取暖、臨時(shí)住所、醫療防疫等基本生活需求；

　?。ㄋ模嵛渴転娜藛T，處理遇難人員善后事宜；

　?。ㄎ澹┙M織受災人員開(kāi)展自救互救；

　?。┓治鲈u估災情趨勢和災區需求并采取相應救助措施；

　?。ㄆ撸┙M織開(kāi)展救災捐贈活動(dòng)，指導社會(huì )力量有序參與救災。

　　第二十四條　自然災害救助應急期間，縣級以上人民政府或者其自然災害救助應急綜合協(xié)調機構可以在本行政區域內依法緊急征用物資、設備、交通運輸工具和場(chǎng)地等，應急工作結束后應當及時(shí)歸還，并按照國家有關(guān)規定給予補償。

　　救助物資難以滿(mǎn)足保障受災人員基本生活需求時(shí)，由民政部門(mén)報經(jīng)本級人民政府同意后組織緊急采購。

　　第二十五條　自然災害救助應急期間，交通運輸部門(mén)及鐵路、民航等單位應當保障救災應急人員和物資優(yōu)先運輸；救災車(chē)輛憑省人民政府批準、交通運輸等主管部門(mén)制發(fā)的統一應急標志，免交車(chē)輛通行費。

　　受災地區人民政府應當根據需要對災害現場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開(kāi)設救災應急綠色通道，保障救災工作順利開(kāi)展。

　　第二十六條　突發(fā)性自然災害發(fā)生后，鄉鎮人民政府、街道辦事處應當組織村民委員會(huì )、居民委員會(huì )統計災情信息，并按照規定報送縣（市、區）人民政府民政和其他有關(guān)部門(mén)；縣級以上人民政府及其民政等部門(mén)應當按照國家和省有關(guān)規定，組織做好災情信息統計、核查、上報工作。

　　第二十七條　自然災害遇難人員由受災地區縣（市、區）人民政府民政部門(mén)統計、核實(shí)和逐級上報，并按照規定向遇難人員親屬發(fā)放撫慰金。

　　鄉鎮人民政府、街道辦事處應當對自然災害遇難人員親屬給予慰藉、幫扶，村民委員會(huì )、居民委員會(huì )協(xié)助做好相關(guān)工作。

第四章　災后救助

　　第二十八條　應急救助結束后，受災地區人民政府應當按照規定，對因災房屋倒塌或者嚴重損壞無(wú)房可住、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)自救能力的受災人員給予過(guò)渡性生活救助。

　　第二十九條　受災地區人民政府應當在確保安全的前提下，采取就地安置與異地安置、政府安置與自行安置相結合的方式，對受災人員進(jìn)行過(guò)渡性安置。

　　鼓勵受災人員采取投親靠友、自行籌建臨時(shí)住所等方式自行安置，縣（市、區）人民政府民政部門(mén)應當給予適當補助。

　　受災人員自行安置確有困難的，受災地區人民政府應當設立過(guò)渡安置點(diǎn)進(jìn)行集中安置。過(guò)渡安置點(diǎn)應當選擇在交通便利、便于恢復生產(chǎn)和生活的地點(diǎn)，并避開(kāi)可能發(fā)生次生災害的區域，不占用或者少占用耕地。

　　受災地區人民政府以及有關(guān)部門(mén)應當加強對過(guò)渡安置點(diǎn)的管理，及時(shí)修復公共設施，恢復生產(chǎn)、生活和工作秩序，做好安全、衛生防病和受災人員心理援助等工作。

　　第三十條　對于因干旱災害造成飲水困難或者缺糧等基本生活困難的受災人員，受災地區人民政府和民政部門(mén)應當根據受災人員的自救能力分類(lèi)提供基本生活救助，幫助其解決飲水和口糧等基本生活困難。

　　第三十一條　自然災害危險消除后，受災地區縣（市、區）人民政府民政部門(mén)應當對因災損毀居民住房情況進(jìn)行調查、核定、登記，建立居民住房恢復重建臺賬。

　　受災地區人民政府應當統籌制定因災損毀居民住房恢復重建規劃和優(yōu)惠政策，組織重建或者修繕因災損毀的居民住房，對恢復重建確有困難的家庭予以重點(diǎn)幫扶。

　　受災地區縣（市、區）人民政府民政等部門(mén)應當及時(shí)向經(jīng)審核確認的居民住房恢復重建補助對象發(fā)放補助資金和物資，國土資源、住房城鄉建設等部門(mén)應當為受災人員重建或者修繕因災損毀的居民住房提供必要的技術(shù)支持。

　　第三十二條　自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災地區人民政府應當為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

　　第三十三條　災后救助對象的確定，由受災人員本人申請或者村民小組、居民小組提名，經(jīng)村民委員會(huì )、居民委員會(huì )民主評議，符合救助條件的，在自然村、社區范圍內公示；公示無(wú)異議或者經(jīng)村民委員會(huì )、居民委員會(huì )民主評議異議不成立的，由村民委員會(huì )、居民委員會(huì )將評議意見(jiàn)和有關(guān)材料提交鄉鎮人民政府、街道辦事處審核后，報縣（市、區）人民政府民政等部門(mén)審批。

　　第三十四條　受災地區人民政府應當統籌做好自然災害救助與其他社會(huì )救助制度的有序銜接，按照規定及時(shí)向符合條件的受災人員提供最低生活保障、專(zhuān)項救助等其他社會(huì )救助。

第五章　救助資金和物資管理

　　第三十五條　縣級以上人民政府財政、民政部門(mén)負責自然災害救助資金的分配、管理，并對資金使用情況進(jìn)行監督。

　　縣級以上人民政府民政部門(mén)負責自然災害救助物資的調撥、分配、回收和管理。

　　第三十六條　自然災害救助資金、物資無(wú)償用于下列事項：

　?。ㄒ唬┦転娜藛T緊急轉移安置；

　?。ǘ┦転娜藛T口糧、飲用水、衣被、取暖、臨時(shí)住所等基本生活救助；

　?。ㄈ┙逃?、醫療等公共服務(wù)設施和居民住房恢復重建；

　?。ㄋ模┦転娜藛T醫療救助；

　?。ㄎ澹┮驗挠鲭y人員親屬撫慰；

　?。┚戎镔Y采購、儲存、運輸和回收；

　?。ㄆ撸┓?、法規、規章規定的其他事項。

　　縣級以上人民政府民政、財政部門(mén)應當對自然災害救助資金和物資實(shí)行專(zhuān)帳管理、專(zhuān)款（物）專(zhuān)用，不得擠占、截留、挪用和擅自擴大使用范圍。

　　第三十七條　定向捐贈的救助資金和物資，應當按照捐贈人的意愿使用。政府部門(mén)接受的捐贈人無(wú)指定意向的捐贈資金和物資，由縣級以上人民政府民政部門(mén)統籌安排用于自然災害救助；具有救災宗旨的社會(huì )組織接受的捐贈人無(wú)指定意向的捐贈資金和物資，由接受捐贈的社會(huì )組織按照規定用于自然災害救助。

　　第三十八條　縣級以上人民政府民政、財政等部門(mén)和有關(guān)社會(huì )組織應當通過(guò)報刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)所接受的自然災害救助資金、物資和捐贈資金、物資的來(lái)源、數量及其使用情況，并接受政府有關(guān)部門(mén)、捐贈人和社會(huì )的監督。

　　受災地區村民委員會(huì )、居民委員會(huì )應當及時(shí)公布救助對象及其接受救助資金、物資數額和使用情況。

　　第三十九條　受災地區縣（市、區）人民政府民政、財政部門(mén)應當明確救助資金和物資的發(fā)放方式。采取現金救助的，除應急救助、發(fā)放因災遇難人員親屬撫慰金外，應當通過(guò)金融機構實(shí)行社會(huì )化發(fā)放；采取實(shí)物救助的，應當按照規定采購、發(fā)放救助物資。

　　第四十條　各級人民政府應當建立自然災害救助資金、物資和捐贈資金、物資的監督檢查制度，并及時(shí)處理投訴和舉報。

　　縣級以上人民政府民政、財政、審計等部門(mén)應當依法對自然災害救助資金、物資的管理和使用情況進(jìn)行監督。

第六章　法律責任

　　第四十一條　違反本辦法，法律、法規、規章已規定法律責任的，適用其規定。

　　第四十二條　違反本辦法，各級人民政府和有關(guān)部門(mén)有下列情形之一的，由有權機關(guān)責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┪窗凑找幎ㄔO立救助物資儲備庫或者建設救助物資儲備場(chǎng)所的；

　?。ǘ┪窗凑找幎▎?dòng)自然災害預警響應、應急響應并采取措施，導致?lián)p害發(fā)生的；

　?。ㄈ┪窗凑找幎▽κ転娜藛T進(jìn)行安置的；

　?。ㄋ模┪窗凑找幎ú少?、儲備救助物資的；

　?。ㄎ澹┪窗凑找幎òl(fā)放救助資金、物資，或者擅自擴大救助資金、物資使用范圍的；

　?。┪窗凑找幎▽戎Y金、物資和捐贈資金、物資的管理、使用情況進(jìn)行監督檢查，造成嚴重后果的；

　?。ㄆ撸┯袨E用職權、玩忽職守、徇私舞弊的其他情形的。

　　第四十三條　自然災害救助物資供應單位，不按照協(xié)議供應物資的，由簽訂協(xié)議的民政部門(mén)依法解除協(xié)議并追繳支付的資金。

　　自然災害救助物資供應單位供應的物資，不符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的，由有關(guān)部門(mén)依法予以處罰。

第七章　附則

　　第四十四條　本辦法自2018年2月1日起施行。

　　分送：省委書(shū)記、副書(shū)記、常委，省長(cháng)、副省長(cháng)。各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校。省委各部門(mén)，省人大常委會(huì )辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2017年12月4日印發(fā)

（轉載自：山東減災網(wǎng)  責任編輯：杜玉寒）