中共福建省委 福建省人民政府
印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)防災減災救災體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)》

　　近日，中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)防災減災救災體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹執行。

　　《關(guān)于推進(jìn)防災減災救災體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)》公布如下：

　　為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災減災救災體制機制改革的意見(jiàn)》精神，切實(shí)做好我省防災減災救災工作，現就推進(jìn)防災減災救災體制機制改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、指導思想

　　認真學(xué)習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，切實(shí)增強“四個(gè)意識”，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和落實(shí)新發(fā)展理念，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統一，努力實(shí)現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風(fēng)險轉變，落實(shí)責任、完善體系、整合資源、統籌力量，切實(shí)提高防災減災救災工作法治化、規范化、現代化水平，全面提升全社會(huì )抵御自然災害的綜合防范能力，為“再上新臺階、建設新福建”和全面建成小康社會(huì )提供有力保障。

　　二、基本原則

　　（一）堅持以人為本、牢記為民宗旨。牢固樹(shù)立以人為本理念，把確保人民群眾生命安全放在首位，保障受災群眾基本生活，增強全民防災減災意識，提升公眾知識普及和自救互救技能，切實(shí)減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　（二）堅持以防為主、防抗救相結合。高度重視減輕災害風(fēng)險，切實(shí)采取綜合防范措施，將常態(tài)減災作為基礎性工作，堅持“防、抗、救”有機統一，前后銜接，未雨綢繆，常抓不懈，增強全社會(huì )抵御和應對災害能力。

　　（三）堅持分級負責、屬地管理為主。根據災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會(huì )影響等因素，及時(shí)啟動(dòng)相應應急預案，落實(shí)救災工作分級負責制，強化受災地區黨委和政府指揮協(xié)調職能，并在救災中發(fā)揮主體作用、承擔主體責任。

　　（四）堅持綜合減災、統籌災害防御。認真研究全球氣候變化背景下災害孕育、發(fā)生和演變特點(diǎn)，充分認識新時(shí)期災害的突發(fā)性、異常性和復雜性，準確把握災害衍生次生規律，綜合運用各類(lèi)資源和多種手段，強化統籌協(xié)調，科學(xué)應對各種自然災害。

　　（五）堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、多方參與。堅持黨委和政府在防災減災救災工作中的領(lǐng)導和主導地位，發(fā)揮組織領(lǐng)導、統籌協(xié)調、提供保障等重要作用。組織動(dòng)員社會(huì )力量廣泛參與，完善災害保險制度，加強政府與社會(huì )力量、市場(chǎng)機制的協(xié)同配合，形成工作合力。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）健全自然災害管理體制。加強自然災害管理全過(guò)程的綜合協(xié)調，強化資源統籌和工作協(xié)調。充分發(fā)揮減災委員會(huì )對防災減災救災工作的統籌指導和綜合協(xié)調作用，加強減災委員會(huì )辦公室在災情信息管理、受災群眾生活救助、防災減災科普宣傳和區域交流協(xié)作等方面的能力建設，強化防汛救災救援應急指揮中心、地震應急指揮中心在重大災害救災救援工作中的應急指揮作用。健全各級減災委員會(huì )與防汛抗旱指揮部、抗震救災指揮部、森林防火指揮部等機構之間，以及與軍隊、武警和民兵預備役部隊之間的工作協(xié)同機制；探索閩浙贛粵在災情信息、救災物資和救援力量等方面的支持協(xié)作機制，形成黨委領(lǐng)導、政府主導、分工負責、軍地協(xié)同、區域協(xié)作的災害應急管理體制。

　　（二）強化應急救災主體責任。按照分級負責、屬地管理為主的原則，明確省、市、縣（區）應急救災的事權和責任。省委省政府對達到啟動(dòng)省級Ⅳ級以上（包括Ⅳ級，下同）應急響應條件的自然災害，發(fā)揮綜合協(xié)調和指導支持作用；設區市黨委和政府（含平潭綜合實(shí)驗區，下同）對達到啟動(dòng)本級Ⅳ以上應急響應條件的自然災害，發(fā)揮統籌協(xié)調和支持保障作用；縣級黨委和政府在本級行政區域內的災害應對中發(fā)揮主體作用，承擔主體責任。省、市、縣級政府要建立健全統一的防災減災領(lǐng)導機構，統籌防災減災救災各項工作，根據自然災害應急救助預案，統一組織指揮人員搜救、傷員救治、衛生防疫、基礎設施搶修、房屋安全應急評估和群眾轉移安置等應急處置工作。

　　（三）完善災情信息管理機制。健全自然災害情況統計制度，全面實(shí)現鄉鎮（街道）自然災害信息網(wǎng)絡(luò )直報；建立災害損失評估會(huì )商和共享機制；加強防災減災部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通，實(shí)現各種災害風(fēng)險隱患、預警、災情以及救災工作動(dòng)態(tài)等信息共享。重大災情信息由相關(guān)職能部門(mén)統一審核發(fā)布。

　　（四）提升災害風(fēng)險防范能力。按照《福建省“十三五”綜合防災減災專(zhuān)項規劃》，完善防災減災救災工程建設標準體系，提升災害風(fēng)險區域內學(xué)校、醫院、居民住房、基礎設施及文物保護單位的設防水平和承災能力。改造和建設一批自然災害避災點(diǎn)和地震應急避難場(chǎng)所，為受災群眾提供就近就便的安置服務(wù)。加快推進(jìn)海綿城市建設，補齊城市排水防澇設施建設短板，增強城市防洪排澇能力。加強農業(yè)防災減災基礎設施建設，提升農業(yè)抗災能力。發(fā)揮氣象、水文、地震、地質(zhì)、林業(yè)、海洋等防災減災部門(mén)作用，提升災害風(fēng)險預警能力，加強災害風(fēng)險評估、隱患排查治理。加快構建全社會(huì )統籌氣象觀(guān)測、天地空一體、“一網(wǎng)專(zhuān)用”的綜合氣象觀(guān)測網(wǎng)，建立完善無(wú)縫隙精細化氣象預報預警業(yè)務(wù)體系和地震預警發(fā)布平臺；完善預警信息發(fā)布運行保障體系，有序推進(jìn)市、縣（區）預警信息發(fā)布平臺建設，提高災害預警信息發(fā)布的準確性和時(shí)效性，擴大社會(huì )公眾覆蓋面，有效解決信息發(fā)布“最后一公里”問(wèn)題。

　　（五）健全災后恢復重建工作制度。認真貫徹落實(shí)《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于做好災后恢復重建工作的實(shí)施意見(jiàn)》，強化縣級、鄉鎮政府在災后恢復重建工作中的主體責任和實(shí)施責任，加強對重建工作的組織領(lǐng)導，形成統一協(xié)調的組織體系、科學(xué)系統的規劃體系、全面細致的政策體系、務(wù)實(shí)高效的實(shí)施體系和完備嚴密的監管體系；充分調動(dòng)受災群眾積極性，發(fā)動(dòng)受災群眾自力更生，重建家園；鼓勵社會(huì )力量依法有序參與災后恢復重建。

　　（六）完善軍地協(xié)作聯(lián)動(dòng)制度。完善軍隊、武警部隊和民兵預備役部隊參與搶險救災的應急協(xié)調機制，明確工作程序，細化軍隊、武警部隊和民兵預備役部隊參與搶險救災的工作任務(wù)；完善軍地災害預報預警、災情動(dòng)態(tài)、救災需求、救援進(jìn)展等信息通報和聯(lián)合保障機制，提升軍地應急救援水平；加強救災應急專(zhuān)業(yè)力量建設，完善以軍隊、武警部隊和民兵預備役部隊為突擊力量，以公安消防等專(zhuān)業(yè)隊伍為骨干力量，以基層應急救援隊伍和社會(huì )應急救援隊伍為輔助力量的災害應急救援力量體系。

　　（七）健全社會(huì )力量參與機制。堅持鼓勵支持、引導規范、效率優(yōu)先、自愿自助的原則，研究制定我省社會(huì )力量參與防災減災救災工作的指導意見(jiàn)。落實(shí)稅收優(yōu)惠、人身保險、裝備提供、業(yè)務(wù)培訓、政府購買(mǎi)服務(wù)等支持措施，搭建社會(huì )組織、志愿者等社會(huì )力量參與的協(xié)調服務(wù)平臺和信息導向平臺；完善救災捐贈組織協(xié)調、信息公開(kāi)、需求導向等工作機制；鼓勵支持社會(huì )力量全方位參與常態(tài)減災、應急救援、過(guò)渡安置、恢復重建等工作，構建多方參與的社會(huì )化防災減災救災格局。

　　（八）發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。堅持政府推動(dòng)、市場(chǎng)運作的原則，強化保險等市場(chǎng)機制在風(fēng)險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用，提高災害風(fēng)險保障水平。扎實(shí)推進(jìn)政策性農村住房和公眾責任保險制度，制定我省農村住房保險定損評估標準。加快巨災保險制度建設，逐步形成財政支持下的多層次巨災風(fēng)險分散機制。

　　（九）加強防災減災宣傳演練。加強防災減災國民教育和科普宣傳教育基地建設，積極開(kāi)展創(chuàng )建全國綜合減災示范社區、地震安全示范社區、防震減災科普示范學(xué)校、防震減災科普教育基地等活動(dòng)；縣級以上人民政府及其減災委員會(huì )要統籌協(xié)調推進(jìn)防災減災知識和技能進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)家庭活動(dòng)；各級各類(lèi)學(xué)校要將防災減災知識納入學(xué)校的安全教育基礎內容，每年至少組織一次應急疏散演練；報紙、廣播、電視、網(wǎng)站等媒體以及移動(dòng)、電信、聯(lián)通等運營(yíng)商要加強防災減災新聞宣傳，鼓勵無(wú)償開(kāi)展公益宣傳活動(dòng)。

　　（十）提升綜合減災保障能力。按照國家有關(guān)標準，全面建成市、縣救災物資儲備庫；按照滿(mǎn)足本級自然災害救助Ⅲ級應急響應的需求，確定省、市、縣救災物資儲備品種、標準和規模；完善“省應急物資儲備信息網(wǎng)”建設，提高儲備物資統籌利用水平；建立救災物資優(yōu)先通行和收費公路免費通行機制，提高救災工作時(shí)效；加強應急物流體系建設，完善鐵路、公路、水運、航空應急運力儲備與調運機制；支持重大救災裝備租賃與服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展，提升協(xié)同保障能力；建立健全應急救援期社會(huì )物資、運輸工具、設施裝備等征用和補償機制。修訂完善省、市、縣《自然災害救助應急預案》等各類(lèi)自然災害專(zhuān)項應急預案和工作規程，貫徹落實(shí)《福建省自然災害防范與救助管理辦法》，確保防災減災救災工作依法有序開(kāi)展。

　　（十一）提高科技支撐水平。統籌協(xié)調防災減災救災科技資源和力量，充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者的決策支撐作用，加強防災減災救災人才培養，建立防災減災救災高端智庫，完善專(zhuān)家咨詢(xún)制度。明確常態(tài)減災和非常態(tài)救災科技支撐工作模式，建立科技支撐防災減災救災工作的政策措施和長(cháng)效機制。加強基礎理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，著(zhù)力揭示重大自然災害及災害鏈的孕育、發(fā)生、發(fā)展、演變規律，分析致災成因機理。推進(jìn)大數據、云計算、地理信息等新技術(shù)新方法運用，提高災害信息獲取、模擬仿真、預報預測、風(fēng)險評估、應急通信與保障能力。通過(guò)省科技計劃（專(zhuān)項、基金等）對符合條件的防災減災救災領(lǐng)域科研活動(dòng)進(jìn)行支持，加強科技條件平臺建設，發(fā)揮現代科技作用，提高重大自然災害防范的科學(xué)決策水平和應急能力。完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制和技術(shù)標準體系，推動(dòng)科研成果的集成轉化、示范和推廣應用，開(kāi)展防災減災救災新材料新產(chǎn)品研發(fā)，加快推進(jìn)防災減災救災產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要以高度的政治責任感和歷史使命感，加大工作力度，落實(shí)主體責任，細化實(shí)施方案；省減災委員會(huì )要加強統籌協(xié)調，對改革推進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤督促檢查；各相關(guān)部門(mén)要加強協(xié)作，主動(dòng)擔責，確保本實(shí)施意見(jiàn)確定的各項改革舉措落到實(shí)處。

　　（二）加強隊伍建設。加強業(yè)務(wù)技能培訓，省、市、縣級民政部門(mén)分別每五年、三年、一年對基層災害信息員輪訓一次。加強防災減災專(zhuān)業(yè)隊伍建設，鼓勵有條件的地方通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式充實(shí)基層防災減災救災力量，提升基層綜合減災能力。

　　（三）加大資金投入。健全防災減災救災資金多元投入機制，加大防災減災基礎設施建設、重大工程建設、人才培養、科普宣傳和教育培訓等方面的經(jīng)費投入力度。各級財政要繼續支持開(kāi)展應急救災、災害風(fēng)險防范、風(fēng)險調查與評估、基層減災能力建設、科普宣傳教育和防災減災演練等防災減災相關(guān)工作，建立健全省、市、縣救災預備金和救災物資采購制度。拓寬資金投入渠道，鼓勵社會(huì )力量和家庭、個(gè)人對防災減災救災工作的投入，提高社區和家庭自救互救能力。

（轉載自：福建省政府網(wǎng)  責任編輯：杜玉寒）