新疆維吾爾自治區大風(fēng)暴雨暴雪天氣災害防御辦法

新疆維吾爾自治區人民政府令

第208號

《新疆維吾爾自治區大風(fēng)暴雨暴雪天氣災害防御辦法》已經(jīng)2018年2月1日自治區第十三屆人民政府第1次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予發(fā)布，自2018年4月1日起施行。

自治區主席雪克來(lái)提·扎克爾

2018年2月24日

第一章 總則

第一條為了加強大風(fēng)、暴雨、暴雪天氣災害防御，避免、減輕天氣災害造成的損失，保障人民生命財產(chǎn)安全，根據國務(wù)院《氣象災害防御條例》和有關(guān)法律、法規，結合自治區實(shí)際，制定本辦法。

第二條在自治區行政區域內開(kāi)展大風(fēng)、暴雨、暴雪天氣災害防御工作適用本辦法。

第三條本辦法所稱(chēng)的大風(fēng)、暴雨、暴雪天氣災害，是指因大風(fēng)、暴雨、暴雪造成或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失，或者影響公共安全、公共秩序的重大天氣氣候事件。

第四條大風(fēng)、暴雨、暴雪天氣（以下統稱(chēng)不良天氣）災害防御應當堅持以人為本、預防為主、防治結合的方針，實(shí)行政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與、科學(xué)防御的原則。

第五條縣級以上人民政府負責不良天氣災害防御的組織、領(lǐng)導和協(xié)調工作,建立健全災害防御機制，加強災害防御基礎設施建設，完善不良天氣災害防御、信息共享機制及應急處置體系，提高防御能力。

不良天氣災害易發(fā)地區的人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)，建立災害防御聯(lián)席會(huì )議制度，制定和完善災害應急預案，明確各災種的應對措施和處置程序，并督促有關(guān)單位落實(shí)防御責任。

第六條縣（市）以上氣象主管機構負責本行政區域內不良天氣災害的監測、預報、預警、風(fēng)險評估等防御工作。

交通運輸（公路、鐵路、民航）、國土資源、住房城鄉建設、農業(yè)、林業(yè)、畜牧、公安（消防）、安全生產(chǎn)監督、民政、通信、廣播電視、旅游、教育、經(jīng)濟與信息化、水利、電力、煤炭等有關(guān)部門(mén)，應當按照職責分工落實(shí)不良天氣災害防御措施，與氣象主管機構建立互聯(lián)互通的災害信息共享機制，加強災害應對工作的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，共同做好不良天氣災害防御工作。

第七條縣級以上人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)，對本行政區域內發(fā)生的不良天氣災害的次數、強度、造成的損失以及災害的起因、性質(zhì)、影響等進(jìn)行調查、分析和評估，建立災害數據庫，并根據災害分布情況和評估結果，劃定不良天氣災害風(fēng)險區域，制定相應防御措施。

第八條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)在不良天氣災害風(fēng)險區域，實(shí)施與氣候條件密切相關(guān)的城鄉發(fā)展規劃、重點(diǎn)領(lǐng)域或者區域發(fā)展建設規劃、種植結構調整和設施農業(yè)發(fā)展規劃，啟動(dòng)重大基礎設施建設，區域型經(jīng)濟開(kāi)發(fā)，以及太陽(yáng)能、風(fēng)能等氣候資源開(kāi)發(fā)利用項目前期工作時(shí)，應當進(jìn)行氣候可行性論證，避免、減輕不良天氣影響。

第九條各級人民政府、有關(guān)部門(mén)及新聞媒體應當采取多種形式，向社會(huì )宣傳普及不良天氣災害防御知識，提高公眾的防災減災意識和能力。

第二章 預防與預警信息發(fā)布、傳播

第十條不良天氣災害根據大風(fēng)風(fēng)力等級，暴雨、暴雪強度和持續時(shí)間，以及可能造成的危害程度，依次實(shí)行藍色、黃色、橙色、紅色四級災害預警，災害預警級別及防御措施逐級提高。

第十一條不良天氣災害易發(fā)地區的企業(yè)、事業(yè)單位，應當建立災害防御管理制度，采取災害防御措施，有效防范災害風(fēng)險。

第十二條縣級以上人民政府國土資源部門(mén)應當會(huì )同氣象主管機構開(kāi)展災害風(fēng)險預警，組織相關(guān)單位進(jìn)行地質(zhì)災害隱患排查，加強巡查和監測，做好地質(zhì)災害防治工作。

第十三條縣（市）以上氣象主管機構所屬的氣象臺站應當按照職責，向社會(huì )統一發(fā)布不良天氣警報和災害預警信號及相關(guān)防御指南，并向當地縣（市）人民政府和上一級氣象主管機構報告。

第十四條廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，應當及時(shí)、準確傳播不良天氣警報和災害預警信號。

不良天氣災害橙色和紅色預警期間，廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和基礎電信運營(yíng)企業(yè)，應當通過(guò)直播、滾動(dòng)播放，微信、微博、網(wǎng)絡(luò )推送和手機短信等方式傳播不良天氣實(shí)況和防御指引，提醒社會(huì )公眾做好防御準備。

第十五條學(xué)校、醫院、商場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、體育場(chǎng)館、機場(chǎng)、車(chē)站、旅游景區（點(diǎn)）等人員密集場(chǎng)所和易受不良天氣影響的單位，應當做好氣象災害預警信息接收與傳播工作。

   鄉鎮人民政府、村（居）民委員會(huì )應當及時(shí)傳遞災害預警信息，幫助群眾做好防災避災工作。

第三章 應急措施

第十六條不良天氣警報和災害預警信號發(fā)布后，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當根據具體情況決定啟動(dòng)相應級別的應急預案，進(jìn)入應急響應狀態(tài)。

鄉鎮人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì )應當按照有關(guān)人民政府的決定、命令，進(jìn)行應急處置宣傳動(dòng)員，做好先期防范和災害應對。

第十七條任何單位或者個(gè)人都應當服從所在地人民政府及有關(guān)部門(mén)發(fā)布的決定、命令，不得制造、傳播謠言。

第十八條礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲運、使用單位以及文物保護重點(diǎn)單位等，應當對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、危險物品的建（構）筑物、重點(diǎn)文物及周邊環(huán)境開(kāi)展隱患排查，及時(shí)采取措施消除隱患，防止不良天氣引發(fā)災害。

第十九條廣播電視、通信、電力、水利、供排水、供氣以及公路、鐵路、機場(chǎng)等公用基礎設施運營(yíng)、維護單位，應當根據氣象臺站發(fā)布的不良天氣警報和災害預警信號，做好設備設施維護、險情排查和搶險準備。

公路、鐵路、民航應當根據安全技術(shù)標準和技術(shù)規范要求，及時(shí)調整運行計劃和客運班次，疏導滯留旅客，保證運營(yíng)安全。

第二十條人員密集場(chǎng)所應當組織本單位應急救援隊伍和工作人員做好應急準備，及時(shí)營(yíng)救受災人員，并疏散、撤離、安置受到威脅的人員。

社會(huì )公眾應當關(guān)注不良天氣動(dòng)態(tài)，維護自身安全，避免到不良天氣發(fā)生的區域活動(dòng)。

第二十一條大風(fēng)災害易發(fā)區域的人民政府（行政公署）、有關(guān)部門(mén)應當加強防護林和緊急避難場(chǎng)所等建設，組織開(kāi)展建（構）筑物防風(fēng)避險的監督檢查。

第二十二條大風(fēng)災害預警發(fā)布后，應當采取下列應急處置措施；必要時(shí)，發(fā)生地人民政府（行政公署）可以向社會(huì )發(fā)布禁火令：

（一）藍色、黃色預警響應期間：住房城鄉建設部門(mén)督促有關(guān)單位做好房屋建筑和市政工程施工現場(chǎng)臨時(shí)建（構）筑物、室外宣傳牌、棚架和施工圍板等安全隱患排查工作，加固或者拆除易被風(fēng)吹動(dòng)的搭建物，轉移危房人員；公安消防部門(mén)進(jìn)行防火消防安全提示；有關(guān)單位停止露天大型群眾性活動(dòng)；旅游景區（點(diǎn)）暫停高空游樂(lè )項目。

（二）橙色預警響應期間：建筑施工單位暫停高空和戶(hù)外作業(yè)；公安部門(mén)對高速公路通行車(chē)輛采取限速通行措施；旅游景區（點(diǎn)）停止接待并疏散游客；農業(yè)部門(mén)指導農戶(hù)做好防范措施，壓實(shí)地膜線(xiàn)，設施大棚覆蓋草簾；林業(yè)部門(mén)指導果園做好網(wǎng)架設施加固。

（三）紅色預警響應期間：公安部門(mén)封閉大風(fēng)影響區域的高速公路；安全生產(chǎn)監督、經(jīng)濟與信息化、煤炭等部門(mén)督促危險物品生產(chǎn)企業(yè)視情況減產(chǎn)或者停產(chǎn)。

第二十三條暴雨災害易發(fā)區域的人民政府（行政公署）、有關(guān)部門(mén)應當根據本地降雨情況，組織開(kāi)展各種排水設施檢查，及時(shí)疏通河道和排水管網(wǎng)，加固病險水庫，加強對地質(zhì)災害易發(fā)區和堤防等重要險段的巡查。

第二十四條暴雨災害預警發(fā)布后，應當采取下列應急處置措施：

（一）藍色、黃色預警響應期間：水利部門(mén)督促有關(guān)單位對水庫、河流堤防工程及險要部位進(jìn)行巡護查險；暴雨災害風(fēng)險較大的旅游景區（點(diǎn)）關(guān)閉，并疏散游客；住房城鄉建設部門(mén)對低洼地帶的居民區、危舊住房、廠(chǎng)房、工棚和臨時(shí)建（構）筑物組織排查，防止漏雨、水浸等造成建筑物倒塌，根據暴雨強度督促建筑施工單位暫停戶(hù)外作業(yè)或者停工；林業(yè)部門(mén)督促做好果園清挖排水溝、遮雨等工作。

（二）橙色預警響應期間：水利部門(mén)及時(shí)查險排險，做好水庫泄洪、河道分洪和山洪災害防御；建筑施工單位做好預防坑壁坍塌和基坑排水工作準備，暫停戶(hù)外作業(yè)；旅游景區（點(diǎn)）關(guān)閉，并疏散游客；公安部門(mén)關(guān)閉水毀和積水嚴重的高速公路路段；林場(chǎng)工作人員暫停戶(hù)外作業(yè)。

（三）紅色預警響應期間：水利部門(mén)加強巡護查險，做好防汛搶險及災害救助準備工作；公安部門(mén)封閉危險路段，禁止車(chē)輛及人員通行；礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)。

第二十五條暴雪災害易發(fā)地區人民政府（行政公署）、有關(guān)部門(mén)應當根據本地降雪、冰凍發(fā)生情況，加強電力、通信線(xiàn)路巡查，做好交通疏導、積雪（冰）清除、線(xiàn)路維護等準備工作，并告知有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行危舊房屋、設施大棚加固、糧草儲備、牲畜轉移等工作。

第二十六條暴雪災害預警發(fā)布后，應當采取下列應急處置措施：

（一）藍色、黃色預警響應期間：農業(yè)、林業(yè)、畜牧部門(mén)指導農業(yè)、林業(yè)種植戶(hù)和畜牧、水產(chǎn)養殖戶(hù)采取必要的防凍措施；公安部門(mén)加強城市道路的實(shí)時(shí)監控，對坡道路段進(jìn)行交通疏導。

（二）橙色預警響應期間：公安部門(mén)對積雪路段采取限行、限速等交通管制措施，關(guān)閉高速公路；旅游景區（點(diǎn)）關(guān)閉游覽路線(xiàn)，并疏散游客。

（三）紅色預警響應期間：建筑施工單位停止戶(hù)外作業(yè)；安全生產(chǎn)監督部門(mén)督促露天礦山、油氣井場(chǎng)等企業(yè)視情況減產(chǎn)或者停產(chǎn)；旅游景區（點(diǎn)）關(guān)閉，并疏散游客。

第二十七條不良天氣災害預警信號發(fā)布后，教育部門(mén)應當根據預警級別，采取下列應急處置措施：

（一）大風(fēng)和暴雨藍色、黃色預警響應期間，幼兒園和中小學(xué)校暫停室外教學(xué)活動(dòng)；橙色預警響應期間，幼兒園和中小學(xué)校調整上下課時(shí)間或者停課。

（二）暴雪橙色預警響應期間，幼兒園和中小學(xué)校做好停課準備；紅色預警響應期間，幼兒園和中小學(xué)校停課。

第四章 法律責任

第二十八條違反本辦法規定，氣象主管機構和其他有關(guān)部門(mén)、事業(yè)單位及其工作人員，有下列行為之一的，由其上級主管部門(mén)或者監察機關(guān)責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按規定履行不良天氣災害防御監督職責、采取應急響應或者處置不當的；

（二）隱瞞、謊報或者由于玩忽職守導致重大漏報、錯報不良天氣警報和災害預警信號的；

（三）收到不良天氣警報和災害預警信號后，未及時(shí)向公眾傳播的；

（四）未按照規定采取不良天氣災害防御措施的；

（五）不依法履行職責的其他行為。

第二十九條違反本辦法規定，不服從所在地人民政府及有關(guān)部門(mén)發(fā)布的決定、命令，或者制造、傳播謠言，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；給他人人身、財產(chǎn)造成損害的，依法承擔民事責任。

第三十條違反本辦法規定，依法應當承擔法律責任的其他行為，依照有關(guān)法律、法規規定執行。

第五章 附則

第三十一條本辦法自2018年4月1日起施行。

（轉載自：新華網(wǎng)  責任編輯：杜玉寒）