各市、區人民政府，蘇州工業(yè)園區、蘇州高新區、太倉港口管委會(huì )；市各委辦局，各直屬單位：

年7月11日由市政府辦公室印發(fā)的《蘇州市自然災害救助應急預案》（蘇府辦〔2013〕148號）同時(shí)廢止。

蘇州市人民政府辦公室

2018（此件公開(kāi)發(fā)布）

總則

1.1 　　1.2 編制依據

　　1.4 工作原則

　　2.1 蘇州市減災委員會(huì )

　　3 應急準備

　　3.2 物資準備

　　3.4 設備設施準備

　　3.6 交通運輸保障和治安維護

　　3.8 社會(huì )動(dòng)員準備

　　3.10 宣傳和培訓

　　4.1 災情報告

　　4.3 信息發(fā)布

　　5.1 預警信息

　　5.3 響應措施

　　6 應急響應

　　6.2 Ⅱ級響應

　　7 災后救助與恢復重建

　　7.2 冬春救助

　　8 監督管理

　　8.2 考核獎懲

　　9.1 預案管理

　　9.3 發(fā)布實(shí)施

　　1 總則

　　健全應對突發(fā)自然災害救助體系和運行機制，規范應急救助行為，提高應急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，維護災區社會(huì )穩定。

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《自然災害救助條例》《國家自然災害救助應急預案》《江蘇省突發(fā)公共事件總體應急預案》《江蘇省自然災害救助辦法》《江蘇省自然災害救助應急預案》《蘇州市突發(fā)公共事件總體應急預案》等。

　　本市行政區域內自然災害的應急救助適用本預案。

　　發(fā)生自然災害后，達到本預案響應啟動(dòng)條件的，啟動(dòng)本預案。

　　1.4 工作原則

　　2．堅持統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調、分級負責、屬地管理為主；

　　2.1 蘇州市減災委員會(huì )

　　2.2 蘇州市減災委員會(huì )辦公室

　　由市政府統一組織開(kāi)展的抗災救災，按有關(guān)規定執行。

　　3 應急準備

　　1．各級民政、財政等部門(mén)要合理安排市級救災資金預算，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔的原則，建立完善市、縣（市、區）救災資金分擔機制。

　　3.2 物資準備

　　2．制定救災物資儲備規劃，合理確定儲備品種和規模。建立健全救災物資采購和儲備制度，按照實(shí)物儲備和能力儲備相結合的原則，健全應急采購和供貨機制，每年根據應對重大自然災害的要求以及儲備物資年限，儲備更新必要物資。

　　3.3 通信信息準備

　　2．加強災情信息管理，充分利用現有資源、設備，完善災情信息共享平臺，完善部門(mén)間災情共享機制。

　　1．縣級以上地方人民政府應當建立健全自然災害救助應急指揮技術(shù)支撐系統，并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設備，市民防局負責提供應急指揮車(chē)輛。

　　3.5 醫療衛生保障

　　2．市有關(guān)部門(mén)要根據實(shí)際情況和災區人民政府的請求，及時(shí)為受災地區提供藥品、器械等醫療衛生物資和設備。必要時(shí)，動(dòng)員紅十字會(huì )等社會(huì )衛生力量參與現場(chǎng)衛生救護工作。

　　1．鐵路、公路、水運部門(mén)協(xié)調落實(shí)救災人員和受到災害危害的人員、救災物資、救援設備優(yōu)先運輸。交通設施受損時(shí)，應當迅速組織力量進(jìn)行搶修。

　　3．公安機關(guān)、武警部隊按照有關(guān)規定，參與應急處置和社會(huì )治安秩序維護工作。視情制定災區應急狀況下維護社會(huì )治安、交通秩序的行動(dòng)方案，依法嚴厲打擊違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，依法采取管制措施，有效維護災區社會(huì )治安秩序。災區相關(guān)單位和個(gè)人必須積極主動(dòng)配合做好災區社會(huì )治安維護工作。

　　1．加強自然災害各類(lèi)專(zhuān)業(yè)救災隊伍和災害管理人員隊伍建設，發(fā)揮軍隊、武警部隊等參與搶險救災的突擊隊作用，提高自然災害救助能力。培育、發(fā)展和引導相關(guān)社會(huì )組織和志愿者隊伍，鼓勵其在救災工作中發(fā)揮積極作用。

　　3．建立健全覆蓋市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）的災害信息員隊伍。企事業(yè)單位應當設立專(zhuān)職或兼職災害信息員。

　　1．完善救災捐贈管理相關(guān)政策，建立健全救災捐贈動(dòng)員、運行和監督管理機制，規范救災捐贈的組織發(fā)動(dòng)、款物接收、統計、分配、使用、公示反饋等工作。

　　3．完善非災區支援災區的對口支援機制。

　　1．組織民政、國土資源、水利、農業(yè)、衛生計生、安全監管、地震、氣象等方面專(zhuān)家開(kāi)展災害風(fēng)險調查，編制全市自然災害風(fēng)險區劃圖。

　　3．充分利用市突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統，及時(shí)向公眾發(fā)布自然災害預警。

　　1．廣泛開(kāi)展防災減災救災宣傳活動(dòng)，利用各種媒體宣傳災害應急法律法規和預防、避險、避災、自救、互救常識，組織好“防災減災日”、“國際減災日”、“全國科普日”、“全國消防日”、“世界氣象日”和“國際民防日”等活動(dòng)，增強公民防災減災意識和避險自救互救能力。積極推進(jìn)社區減災活動(dòng)，推動(dòng)減災示范社區建設。

　　4.1 災情報告

　　2．災情信息初報。自然災害發(fā)生后，縣級民政部門(mén)要及時(shí)將反映災害基本情況的主要指標向本級人民政府和市級民政部門(mén)報告；市級民政部門(mén)接到災情信息后，迅速審核、匯總向市人民政府和省級民政部門(mén)報告。對于造成10人以上死亡（含失蹤）或房屋大量倒塌、農田大面積受災等嚴重損失的自然災害，縣級人民政府及其民政部門(mén)應在災害發(fā)生后2小時(shí)內，同時(shí)上報省人民政府及民政廳。

　　4．災情信息核報?？h級民政部門(mén)應當在災情穩定后5個(gè)工作日內核定災情向市民政部門(mén)報告；市民政部門(mén)在接到報告后，應當在3個(gè)工作日內審核、匯總災情數據，向省民政廳報告；較大災害核報信息及時(shí)報告市人民政府，并向相關(guān)部門(mén)通報。

　　4.2 會(huì )商核定

　　2．評估。民政、國土資源、住房和城鄉建設、農業(yè)、水利、地震、氣象等有關(guān)部門(mén)，通過(guò)全面調查、抽樣調查、典型調查和專(zhuān)項調查等形式對災情進(jìn)行評估，核實(shí)災情數據。

　　4.3 信息發(fā)布

　　2．重大自然災害災情由市有關(guān)專(zhuān)項指揮機構辦公室發(fā)布。單災種災情可由各有關(guān)專(zhuān)項指揮機構辦公室根據相關(guān)法律法規或預案規定發(fā)布。涉及軍隊內容的，送軍隊有關(guān)部門(mén)審核后發(fā)布。

　　4．信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )等。也可通過(guò)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶(hù)端等發(fā)布信息。必要時(shí)由市政府組織協(xié)調。

　　5.1 預警信息

　　5.2 啟動(dòng)程序

　　5.3 響應措施

　　1．向市減災委領(lǐng)導、市減災委成員單位報告預警響應啟動(dòng)情況；向相關(guān)縣（市、區）發(fā)出災害救助預警響應信息，提出災害救助工作要求；

　　3．通知有關(guān)部門(mén)做好救災物資準備工作，啟動(dòng)與交通運輸、鐵路等部門(mén)應急聯(lián)動(dòng)機制，做好救災物資調運準備，緊急情況下提前調撥；

　　5．及時(shí)向市人民政府報告預警響應工作情況；

　　5.4 響應終止

　　根據自然災害的危害程度等因素，設定3個(gè)市級自然災害救助應急響應等級。Ⅰ級響應由市減災委主任統一組織、領(lǐng)導；Ⅱ級響應由市減災委副主任組織、領(lǐng)導；Ⅲ級響應由市減災委辦公室主任組織、協(xié)調。市減災委各成員單位根據各響應等級的需要，切實(shí)履行好本部門(mén)的職責。

　　6.1 Ⅰ級響應

　?。?/span>1）市級行政區域內發(fā)生重大自然災害，1次災害過(guò)程出現下列情況之一的：

　　b．緊急轉移安置或需緊急生活救助10萬(wàn)人以上；

　　d．干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數30萬(wàn)人以上。

　　2．啟動(dòng)程序。

　　3．響應措施。

　?。?/span>1）市減災委主任主持會(huì )商，市減災委成員單位及有關(guān)受災縣（市、區）參加，對災區減災救災重大事項作出決定。

　?。?/span>3）市減災委辦公室組織災情會(huì )商，按照有關(guān)規定統一發(fā)布災情，及時(shí)發(fā)布災區需求。有關(guān)部門(mén)按照職責，切實(shí)做好災害監測、預警、預報工作和新聞宣傳工作。必要時(shí)，市減災委辦公室組織專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)時(shí)評估。

　?。?/span>5）市公安局負責災區社會(huì )治安工作，協(xié)助組織災區群眾緊急轉移工作，參與配合有關(guān)救災工作。蘇州軍分區、武警蘇州市支隊根據地方人民政府請求，組織協(xié)調軍隊、武警、民兵、預備役部隊參加救災，必要時(shí)協(xié)助地方人民政府運送、接卸、發(fā)放救災物資。

　?。?/span>7）根據市減災委主任要求，市民政局組織開(kāi)展全市性救災捐贈活動(dòng)，統一接收、管理、分配全市救災捐贈款物，指導社會(huì )組織、志愿者、企業(yè)等社會(huì )力量參與救災工作。市紅十字會(huì )依法開(kāi)展救災募捐活動(dòng)，參與救災和現場(chǎng)衛生救護工作。

　?。?/span>9）市減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

　　救災應急工作結束后，由市減災委辦公室提出建議，市減災委主任決定終止Ⅰ級響應。

　　1．啟動(dòng)條件。

　　a．死亡10人以上、20人以下；

　　c．倒塌和嚴重損壞房屋3000間以上、5000間以下；或1000戶(hù)以上、1600戶(hù)以下；

　?。?/span>2）市人民政府決定的其他事項。

　　災害發(fā)生后，市減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動(dòng)標準，向市減災委提出啟動(dòng)Ⅱ級響應的建議。市減災委副主任決定啟動(dòng)Ⅱ級響應。

　?。?/span>1）市減災委副主任主持會(huì )商，市減災委成員單位及有關(guān)受災縣（市、區）參加，分析災區形勢，研究落實(shí)對災區的減災救災支持措施。

　?。?/span>3）市減災委辦公室與災區相關(guān)部門(mén)保持密切聯(lián)系，及時(shí)掌握災情和救災工作動(dòng)態(tài)信息。組織災情會(huì )商，按照有關(guān)規定統一發(fā)布災情，及時(shí)發(fā)布災區需求。有關(guān)部門(mén)按照職責，切實(shí)做好災害監測、預警、預報和新聞宣傳工作。必要時(shí)，市減災委辦公室組織專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)時(shí)評估。

　?。?/span>5）市民政局指導社會(huì )組織、志愿者、企業(yè)等社會(huì )力量參與災害救助工作，視情向社會(huì )發(fā)布接受救災捐贈的公告，組織開(kāi)展跨市或者全市性救災捐贈活動(dòng)。市慈善總會(huì )、市紅十字會(huì )依法開(kāi)展救災募捐活動(dòng)，參加救災和現場(chǎng)衛生救護工作。

　?。?/span>7）市減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

　　救災應急工作結束后，由市減災委辦公室提出終止建議，由市減災委副主任決定終止Ⅱ級響應。

　　1．啟動(dòng)條件。

　　a．死亡5人以上、10人以下；

　　c．倒塌和嚴重損壞房屋2000間以上、3000間以下；或600戶(hù)以上、1000戶(hù)以下；

　?。?/span>2）市人民政府決定的其他事項。

　　災害發(fā)生后，市減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動(dòng)標準，由市減災委辦公室主任決定啟動(dòng)Ⅲ級響應狀態(tài)。

　?。?/span>1）市減災委辦公室及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)及受災縣（市、區）召開(kāi)會(huì )商會(huì )，分析災區形勢，研究落實(shí)對災區的減災救災支持措施。

　?。?/span>3）市減災委辦公室與災區相關(guān)部門(mén)保持密切聯(lián)系，及時(shí)掌握并按照有關(guān)規定統一發(fā)布災情和救災工作動(dòng)態(tài)信息。有關(guān)部門(mén)組織領(lǐng)導新聞宣傳工作。

　?。?/span>5）市民政局指導社會(huì )組織、志愿者等社會(huì )力量參與災害救助工作。

　?。?/span>7）市減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

　　救災應急工作結束后，由市減災委辦公室提出建議，市減災委辦公室主任決定終止Ⅲ級響應。

　　7 災后救助與恢復重建

　　1．較大和重大災害發(fā)生后，市減災委辦公室組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家及災區民政部門(mén)評估災區過(guò)渡期生活救助需求情況。

　　3．市民政局、財政局監督檢查災區過(guò)渡期生活救助政策和措施的落實(shí)，定期通報災區救助工作情況?？h級人民政府及其有關(guān)部門(mén)（單位）對社會(huì )救助資金和物資分配、調撥、使用情況的監督檢查。

　　7.2 冬春救助

　　1．市民政局組織各地于每年9月中旬開(kāi)始調查冬春受災群眾生活困難情況，會(huì )同受災縣人民政府民政部門(mén)開(kāi)展受災群眾生活困難狀況評估，核實(shí)情況。

　　3．根據有關(guān)部門(mén)對災情的評估情況，各級民政、財政部門(mén)確定資金補助方案，按規定及時(shí)下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金，專(zhuān)項用于幫助解決冬春受災群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

　　7.3 倒損住房恢復重建

　　1．市民政局根據縣級民政部門(mén)對倒損住房核定情況，視情組織評估小組，參考其他災害管理部門(mén)評估數據，對因災住房倒損情況進(jìn)行綜合評估。

　　3．住房重建工作結束后，地方各級民政部門(mén)應當采取實(shí)地調查、抽樣調查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開(kāi)展績(jì)效評估，并將評估結果報上一級民政部門(mén)。市民政局收到縣級民政部門(mén)上報本行政區域內的績(jì)效評估情況后，通過(guò)組成督查組開(kāi)展實(shí)地抽查等方式，對全市倒損住房恢復重建補助資金管理工作進(jìn)行績(jì)效評估。

　　5．由市人民政府統一組織開(kāi)展的恢復重建，按有關(guān)規定執行。

　　8 監督管理

　　市減災委辦公室協(xié)同市減災委成員單位制定預案培訓、應急演練計劃并組織實(shí)施，檢驗和提高全市自然災害應急準備、應急響應和應急救助能力。

　　市減災委辦公室會(huì )同市減災委有關(guān)成員單位不定期對《蘇州市自然災害救助應急預案》執行情況進(jìn)行檢查，督導有關(guān)地方和單位對自然災害救助工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行整改。

　　9.1 預案管理

　　9.2 預案解釋

　　9.3 發(fā)布實(shí)施

　　本預案自發(fā)布之日起生效。

(轉載自：蘇州市人民政府網(wǎng)  責任編輯：崔惠子)