關(guān)于印發(fā)《中央財政農業(yè)生產(chǎn)救災及特大防汛抗旱補助資金管理辦法》的通知

財農〔2017〕91號

各?。ㄗ灾螀^、直轄市、計劃單列市）財政、農業(yè)、水利、國土資源廳（局）：

為加強中央財政農業(yè)生產(chǎn)救災及特大防汛抗旱補助資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)救災資金）管理，提高救災資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》以及《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財政資金統籌使用方案的通知》（國發(fā)〔2015〕35號）、《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央對地方專(zhuān)項轉移支付管理辦法〉的通知》（財預〔2015〕230號）等有關(guān)規定，我們制定了《中央財政農業(yè)生產(chǎn)救災及特大防汛抗旱補助資金管理辦法》?，F予印發(fā)，請遵照執行。

附件：《中央財政農業(yè)生產(chǎn)救災及特大防汛抗旱補助資金管理辦法》

財政部
農業(yè)部
水利部
國土資源部
2017年7月19日

附件：

中央財政農業(yè)生產(chǎn)救災及特大防汛抗旱補助資金管理辦法

第一章 總則

第一條為加強中央財政農業(yè)生產(chǎn)救災及特大防汛抗旱補助資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)救災資金）管理，提高資金使用效益，根據有關(guān)法律法規以及《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財政資金統籌使用方案的通知》（國發(fā)〔2015〕35號）、《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央對地方專(zhuān)項轉移支付管理辦法〉的通知》（財預〔2015〕230號）等文件，制定本辦法。

第二條救災資金是中央財政預算安排的用于支持應對農業(yè)災害的農業(yè)生產(chǎn)救災、應對水旱災害的特大防汛抗旱和應對突發(fā)地質(zhì)災害發(fā)生后的地質(zhì)災害救災三個(gè)支出方向的專(zhuān)項補助資金。其中：農業(yè)生產(chǎn)救災支出用于災害的預防、控制災害和災后救助；特大防汛抗旱支出用于防汛抗洪搶險、修復水毀水利設施和抗旱；地質(zhì)災害救災支出用于已發(fā)生的特大型地質(zhì)災害應急救災，不包括災害發(fā)生前的防治支出。

第三條本辦法所稱(chēng)農業(yè)災害指對農、牧、漁業(yè)生產(chǎn)構成嚴重威脅、危害和造成重大損失的農業(yè)自然災害和農業(yè)生物災害。其中：農業(yè)自然災害主要包括干旱、洪澇、高溫、低溫凍害、雪災、地震、滑坡、泥石流、風(fēng)雹、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、寒潮、海冰、草原火災等；農業(yè)生物災害主要包括農作物病、蟲(chóng)、草、鼠害和植物疫情，草原鼠害、病害、蟲(chóng)害、毒害草，赤潮等。具體災害種類(lèi)和范圍可由農業(yè)部商財政部進(jìn)行調整。

本辦法所稱(chēng)水旱災害包括江河洪水、漬澇、山洪（指由降雨引發(fā)的山洪、地質(zhì)災害等）、風(fēng)暴潮、冰凌、臺風(fēng)、地震等造成的洪澇災害以及嚴重旱災。具體災害種類(lèi)和范圍可由水利部商財政部進(jìn)行調整。

本辦法所稱(chēng)突發(fā)地質(zhì)災害是《地質(zhì)災害防治條例》明確的因自然因素引發(fā)的山體崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷所造成的特大型地質(zhì)災害。

第四條救災資金由財政部和農業(yè)部、水利部、國土資源部共同管理。財政部負責救災資金中期財政規劃和年度預算編制，會(huì )同農業(yè)部、水利部、國土資源部分配及下達資金，對資金使用情況進(jìn)行監督；農業(yè)部、水利部、國土資源部負責提出救災資金分配建議，指導地方開(kāi)展救災、加強資金管理等工作，配合財政部做好資金使用情況監督。

第五條 在遭受?chē)乐剞r業(yè)災害、水旱災害和特大型地質(zhì)災害時(shí)，地方各級財政部門(mén)要采取有力措施，切實(shí)落實(shí)責任，安排資金投入，保障抗災救災需要。新疆生產(chǎn)建設兵團、農業(yè)部直屬墾區、水利部直屬流域機構要積極調整部門(mén)預算支出結構籌集資金，并按程序報批。

第六條 救災資金的分配使用管理，要體現應急機制的要求，體現以人為本、以防為主、防抗救相結合的防災救災理念，突出政策性、及時(shí)性和有效性。

在全國人大批復預算之前，可根據防災減災工作的需要，按照《預算法》有關(guān)規定提前撥付救災資金。

第二章 分配和下達

第七條 根據救災資金規模，財政部商農業(yè)部、水利部、國土資源部確定分別用于農業(yè)生產(chǎn)救災、特大防汛抗旱和地質(zhì)災害救災三個(gè)支出方向具體額度，并根據災情統籌安排。

第八條 各省申請救災資金，由省級財政部門(mén)分別會(huì )同農業(yè)、水利、國土部門(mén)聯(lián)合向財政部和農業(yè)部或水利部或國土資源部申報。申報文件編財政部門(mén)文號，主送財政部和農業(yè)部或水利部或國土資源部。

第九條 救災資金主要按照因素法分配。資金分配的因素包括：

（一）農業(yè)生產(chǎn)救災支出方向：自然災害損失情況、生物災害發(fā)生情況、災害發(fā)生緊急情況、農作物種植面積、草原面積、畜禽水產(chǎn)養殖數量，以及國務(wù)院確定的重大救災事項、地方財力狀況等因素。

（二）特大防汛抗旱支出方向：洪澇成災面積、水利工程設施水毀（震損）損失情況、農作物受旱成災面積及待播耕地缺墑缺水面積、因旱臨時(shí)飲水困難人口和牲畜數量，以及國務(wù)院確定的重大救災事項、地方財力狀況等因素。

（三）地質(zhì)災害救災支出方向：特大型地質(zhì)災害發(fā)生情況、發(fā)生數量、造成的人員及財產(chǎn)損失情況，以及黨中央、國務(wù)院確定的重大救災事項、地方財力狀況等因素。

第十條農業(yè)生產(chǎn)救災支出方向由農業(yè)部對各省上報的受災情況進(jìn)行審核，并向財政部提出救災資金分配建議；特大防汛抗旱支出方向，由水利部對各省上報的受災情況進(jìn)行審核，并向財政部提出救災資金分配建議；地質(zhì)災害救災支出方向由國土資源部對各省上報的受災情況進(jìn)行審核，并向財政部提出救災資金分配建議；國務(wù)院確定的重大救災事項，由財政部分別商農業(yè)部、水利部、國土資源部落實(shí)。

第十一條 分配給各省的救災資金，由財政部將預算下達給各省財政部門(mén)，并抄送相關(guān)部門(mén)。

分配給新疆生產(chǎn)兵團、農業(yè)部直屬墾區、水利部直屬流域機構的救災資金，納入中央部門(mén)預算管理。

第三章 使用范圍

第十二條 農業(yè)生產(chǎn)救災支出方向的使用范圍如下：

（一）自然災害預防措施所需的物資材料補助，包括購買(mǎi)化肥、農膜、植物生長(cháng)調節劑、燃油、飼草料、小型牧道鏟雪機具、小型草原防撲火機具及技術(shù)指導費、培訓費、農機檢修費、作業(yè)費、漁船應急管理費、漁港應急維護及港池疏浚費用等；

（二）生物災害防控措施所需的物資材料補助，包括購買(mǎi)藥劑、藥械、燃油及生物防治、綜合防治、生態(tài)控制技術(shù)應用費、技術(shù)指導費、作業(yè)費、培訓費、有毒有害補助等；

（三）恢復農業(yè)生產(chǎn)措施所需的物資材料補助，包括購買(mǎi)種子、種苗、魚(yú)苗、種畜禽，農業(yè)漁業(yè)生產(chǎn)設施及進(jìn)排水渠、助航設施修復、功能恢復和漁業(yè)機械設備等；

（四）災后死亡動(dòng)物無(wú)害化處理費等；

（五）牧區抗災保畜所需的儲草棚（庫）、牲畜暖棚和應急調運飼草料補助等；

第十三條 特大防汛抗旱支出方向的使用范圍如下：

（一）用于特大防汛的支出，主要用于補助防汛抗洪搶險，應急度汛，水利工程設施（江河湖泊堤壩、水庫、蓄滯洪區圍堤、重要海堤及其涵閘、泵站、河道工程）水毀修復，水文測報設施設備修復，防汛通訊設施修復，搶險應急物資及設備購置，組織蓄滯洪區群眾安全轉移。

具體開(kāi)支范圍：伙食費。參加現場(chǎng)防汛抗洪搶險和組織蓄滯洪區群眾安全轉移的人員伙食費用。物資材料費。應急度汛、防汛抗洪搶險及修復水毀水利工程設施所需物資材料的購置費用。防汛搶險專(zhuān)用設備費。在防汛抗洪搶險期間，臨時(shí)購置用于巡堤查險、堵口復堤、水上救生、應急監測、預警預報等小型專(zhuān)用設備的費用，以及為防汛抗洪搶險租用專(zhuān)用設備的費用。通信費。防汛抗洪搶險、組織蓄滯洪區群眾安全轉移、臨時(shí)架設租用報汛通信線(xiàn)路、通信工具及其維修的費用。水文測報費。防汛抗洪搶險期間水文、雨量測報費用，以及為測報洪水臨時(shí)設置水文報汛站所需的費用。運輸費。應急度汛、防汛抗洪搶險、修復水毀水利工程設施、組織蓄滯洪區群眾安全轉移、租用及調用運輸工具所發(fā)生的租金和運輸費用。機械使用費。應急度汛、防汛抗洪搶險、修復水毀水利工程設施動(dòng)用的各類(lèi)機械的燃油料、臺班費及檢修費和租用費。中央防汛物資儲備費用。水利部購置、補充、更新中央防汛物資及儲備管理費用。其他費用。防汛抗洪搶險耗用的電費等。

（二）用于特大抗旱的支出，主要用于補助遭受?chē)乐馗珊禐暮Φ膮^域旱情監測，興建應急抗旱水源和抗旱設施，添置提運水設備及運行的費用。

具體開(kāi)支范圍：抗旱設備添置費。因抗旱需要添置水泵、汽（柴）油發(fā)電機組、輸水管、找水物探設備、打井機、洗井機、移動(dòng)澆灌、噴灌滴灌節水設備和固定式拉水車(chē)、移動(dòng)凈水設備、儲水罐等抗旱設備發(fā)生的費用?？购祽痹O施建設費。因抗旱需要應急修建的泵站、攔河壩、輸水渠道、水井、塘壩、集雨設施等費用?？购涤糜陀秒娰M?？购灯陂g，采取提水、輸水、運水等措施而產(chǎn)生的油、電費用?？购翟O施應急維修費?？购灯陂g，抗旱設施、設備應急維修發(fā)生的費用。旱情信息測報費?？购灯陂g臨時(shí)設置的旱情信息測報點(diǎn)及測報費用。中央抗旱物資儲備費用。水利部購置、補充、更新中央抗旱物資及儲備管理費用。

第十四條 地質(zhì)災害救災支出方向的使用范圍如下：補助遭受特大型地質(zhì)災害的地方開(kāi)展地質(zhì)災害救災。包括災后人員搜救等應急處置、為避免二次人員傷亡所采取的一定期限內的調查與監測、周邊隱患排查、人員緊急疏散轉移、排危除險和臨時(shí)治理措施、現場(chǎng)交通后勤通訊保障等。

第四章 監督管理

第十五條 各級財政部門(mén)和農業(yè)、水利、國土部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團應當加強對救災資金的申請、分配、使用、管理情況的監督檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正。

財政部駐各地財政監察專(zhuān)員辦事處按照相關(guān)要求對資金使用管理情況的進(jìn)行監督檢查。

第十六條 救災資金的支付執行國庫集中支付制度有關(guān)規定。屬于政府采購范圍的，應當按照政府采購有關(guān)規定執行。

第十七條 救災資金使用管理應當全面落實(shí)預算信息公開(kāi)有關(guān)要求。

第十八條各級財政、農業(yè)、水利、國土，新疆生產(chǎn)建設兵團等有關(guān)部門(mén)、單位及個(gè)人在救災資金分配、使用管理過(guò)程中，存在違反規定分配或使用救災資金，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第五章 附則

第十九條 各省和新疆生產(chǎn)建設兵團、農業(yè)部、水利部、國土資源部應根據本辦法制定具體實(shí)施細則。

第二十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

《財政部水利部關(guān)于印發(fā)<特大防汛抗旱補助費管理辦法>的通知》（財農〔2011〕328號）、《中央財政農業(yè)生產(chǎn)防災救災資金管理辦法》（財農〔2013〕3號）、《財政部國土資源部關(guān)于印發(fā)<特大地質(zhì)災害防治專(zhuān)項資金管理辦法>的通知》（財建〔2014〕886號）、《財政部水利部關(guān)于修改<特大防汛抗旱補助費管理辦法>有關(guān)條文的通知》（財農〔2016〕178號）、《財政部 農業(yè)部關(guān)于修訂相關(guān)資金管理辦法的通知》（財農〔2016〕238號）相關(guān)條款同時(shí)廢止。

（轉載自：中國政府網(wǎng)  責任編輯：杜玉寒）