魯減發(fā)〔2017〕1號

山東省減災委員會(huì )

關(guān)于印發(fā)山東省綜合防災減災規劃

（2016-2020年）的通知

各市人民政府，省減災委員會(huì )各成員單位：

現將《山東省綜合防災減災規劃（2016-2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

                         山東省減災委員會(huì )

                          2017年8月11日

山東省綜合防災減災規劃（2016-2020年）

為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強防災減災救災工作的決策部署，全面提升我省防災減災救災能力，根據《國家綜合防災減災規劃（2016-2020年）》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災減災救災體制機制改革的意見(jiàn)》《山東省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》以及相關(guān)法律法規，制定本規劃。

一、現狀及形勢

（一）“十二五”期間防災減災救災工作成效。

“十二五”期間，我省洪澇、干旱、風(fēng)雹、臺風(fēng)、低溫冷凍和雪災、生物災害、地震、地質(zhì)災害等各類(lèi)自然災害頻繁發(fā)生，極端天氣氣候事件不斷發(fā)生，重大自然災害時(shí)有發(fā)生，造成經(jīng)濟社會(huì )重大影響和人民群眾生命財產(chǎn)嚴重損失。全省受災人口約8369萬(wàn)人次，倒損房屋52.4萬(wàn)間，直接經(jīng)濟損失近655億元。面對嚴峻災害形勢，省委、省政府高度重視，各地、各有關(guān)部門(mén)密切配合，堅持以人為本，高效有序開(kāi)展抗災救災工作，全面加強防災減災能力建設，最大限度降低了災區群眾的生命財產(chǎn)損失，有效保障了群眾的基本生活和社會(huì )穩定。全省累計投入救災資金19.6億元，恢復重建和維修受災群眾住房37.5萬(wàn)余間，救助受災群眾1900余萬(wàn)人次。年均因災直接經(jīng)濟損失占全省國內生產(chǎn)總值比例較“十一五”期間下降51.9%。

一是防災減災救災體制機制和法制化建設更加完善。成立了省、市、縣（市、區）各級防災減災救災綜合協(xié)調機構，健全了統一領(lǐng)導、分級管理、屬地為主、社會(huì )力量參與的防災減災救災體制機制，省-市-縣-鄉-村（居、社區）五級預案體系基本完備，基本形成“橫向到邊、縱向到底”的救災應急預案體系。推進(jìn)防災減災法制化建設，出臺了綜合減災、防汛抗旱、地震、氣象等一批防災減災救災的地方法規、規章和規劃。

二是綜合防災減災和災害救助能力明顯增強。災害監測預警站網(wǎng)建設得到加強，北斗導航和無(wú)人機等高新技術(shù)裝備逐步應用。重大水利工程、氣象工程、防震減災基礎工程、農業(yè)工程、海洋工程、地質(zhì)災害整治工程、農村危房改造等工程建設大力推進(jìn)。統籌協(xié)調區域防災減災能力建設，建設規范化應急避難場(chǎng)所1500余處。綜合減災示范創(chuàng )建穩步推進(jìn)，國家級、省級“綜合減災示范社區”分別達到447個(gè)、448個(gè)，國家級地震科普示范基地和示范社區達到70個(gè)，省級地震科普示范基地、地震安全示范學(xué)校、示范企業(yè)達到709個(gè)。全省建成各級各類(lèi)救災物資儲備設施185處，初步形成以省級庫為樞紐、市級庫為骨干、縣級庫為基礎、城鄉社區儲備點(diǎn)和社會(huì )化儲備為補充的救災物資儲備體系。

三是防災減災人才隊伍體系初步形成。主要涉災部門(mén)普遍建立救災應急快速反應隊伍和專(zhuān)家隊伍，以防災減災管理和專(zhuān)業(yè)人才隊伍為骨干力量，各類(lèi)災害應急救援隊伍為突擊力量，防災減災社會(huì )工作者和志愿者隊伍為輔助力量的防災減災隊伍初具規模，村（居）級災害信息員隊伍達到8萬(wàn)余人。

四是科技支撐水平進(jìn)一步提高。構建了省級民政數據中心和17個(gè)市級數據分中心，實(shí)現省市兩級數據共享、互為備份。山東省地震社會(huì )服務(wù)基礎工程和山東省防震減災科技園完成建設并發(fā)揮效益。全省緊急醫學(xué)救援基地網(wǎng)絡(luò )建設啟動(dòng)，省級衛生應急指揮決策系統與17市、三分之一以上的縣（市、區）實(shí)現了互聯(lián)互通，建立了省市縣三級的職業(yè)病報告網(wǎng)絡(luò )。氣象部門(mén)與國土資源、水利、林業(yè)、農業(yè)、交通運輸、海洋與漁業(yè)、環(huán)保、旅游、新聞出版廣電、電力、通信等部門(mén)廣泛合作，信息共享，暢通災害預警信息發(fā)布與傳播渠道。全省山丘區地質(zhì)災害較發(fā)育的縣（市、區）基本建立群測群防網(wǎng)絡(luò )體系。

五是全民防災減災意識不斷增強。在全國率先開(kāi)展鄉鎮網(wǎng)絡(luò )報災試點(diǎn)建設。利用“防災減災日”、“國際減災日”、“環(huán)境宣傳日”等有利時(shí)機，積極開(kāi)展豐富多彩、形式多樣的科普宣傳活動(dòng)，建立省級防災減災宣傳教育基地100余個(gè)，組織各類(lèi)宣傳教育活動(dòng)3萬(wàn)余次，發(fā)放各類(lèi)宣傳材料1000余萬(wàn)份、宣傳教育群眾4700余萬(wàn)人次，社會(huì )公眾防災減災意識全面提升，自救互救技能顯著(zhù)提高。

（二）“十三五”時(shí)期防災減災救災工作面臨的形勢。

一是災情形勢復雜多變。在全球氣候變暖和全國氣候異常的背景下，全省干旱、洪澇、風(fēng)雹、臺風(fēng)、雪災、低溫冷凍、病蟲(chóng)害等自然災害風(fēng)險進(jìn)一步增加，干旱和特大旱災范圍擴大，霧和霾天氣多發(fā)，地質(zhì)災害頻繁，郯廬、聊考和膠東半島斷裂帶小震活動(dòng)頻繁，地震災害風(fēng)險有所增加，海洋風(fēng)暴潮、海冰、綠潮、赤潮以及海岸侵蝕、海水入侵及鹽漬化、咸潮及海平面上升等海洋災害日益嚴重，呈現極端氣候事件頻次增加、多災并發(fā)風(fēng)險加大的趨勢，自然災害的突發(fā)性、異常性和復雜性更加突顯。

二是防災減災救災基礎依然薄弱?？癸L(fēng)險能力水平較低，城市高風(fēng)險、農村設防低的狀況尚未根本改變，基層抵御災害的能力仍顯薄弱。防災減災救災體制機制有待健全，城鄉工程性防災減災基礎設施建設有待加強，綜合防災減災能力、監測預警技術(shù)和應急處置能力有待提高，防災減災救災能力及工作成效與人民群眾的新期待、新要求還有較大差距。

三是應急救災物資儲備種類(lèi)、數量難以滿(mǎn)足救災需要，救災應急裝備、技術(shù)手段、通信和應急廣播設施相對薄弱，防災減災科技支撐能力仍需提高?；鶎臃罏目篂木葹牧α亢脱b備有待充實(shí)。

四是防災減災人才隊伍建設滯后，各級災害信息管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)亟須進(jìn)一步提高，減災專(zhuān)家作用發(fā)揮需要進(jìn)一步加強。

五是社會(huì )力量和市場(chǎng)機制參與防災減災救災的作用尚未得到充分發(fā)揮，防災減災宣傳教育和培訓體系亟待完善，公眾防災減災意識和能力需進(jìn)一步提高，特別是面向基層的防災減災宣傳教育有待進(jìn)一步深化。災害保險制度還不完善。

二、指導思想、基本原則和規劃目標

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于防災減災救災工作的決策部署，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理人和自然的關(guān)系，正確處理防災減災救災和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)系，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統一，努力實(shí)現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風(fēng)險轉變，健全體制機制，全面提升全社會(huì )抵御自然災害的綜合防范能力，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為全面建成小康社會(huì )提供堅實(shí)保障。

（二）基本原則。

以人為本，協(xié)調發(fā)展。堅持以人為本，把確保人民群眾生命安全放在首位，保障受災群眾基本生活，增強全民防災減災意識，提升公眾自救互救技能，切實(shí)減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。遵循自然規律，通過(guò)減輕災害風(fēng)險促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。

預防為主，綜合減災。突出災害風(fēng)險管理，著(zhù)重加強自然災害監測預報預警、風(fēng)險評估、工程防御、宣傳教育等預防工作，堅持防災抗災救災過(guò)程有機統一，綜合運用各類(lèi)資源和多種手段，強化統籌協(xié)調，推進(jìn)各領(lǐng)域、全過(guò)程的災害管理工作。

分級負責，屬地為主。根據災情，及時(shí)啟動(dòng)相應應急響應，省級政府相應發(fā)揮領(lǐng)導、指導和支持作用，各級黨委和政府分級負責，地方就近指揮、強化協(xié)調并在救災中發(fā)揮主體作用、承擔主體責任。

依法應對，科學(xué)減災。堅持法治思維，依法行政，提高防災減災救災工作法治化、規范化、現代化水平。強化科技創(chuàng )新，有效提高防災減災救災科技支撐能力和水平。

政府主導，社會(huì )參與。堅持各級政府在防災減災救災工作中的主導地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制和社會(huì )力量的重要作用，加強政府與社會(huì )力量、市場(chǎng)機制的協(xié)同配合，形成工作合力。

（三）規劃目標。

1.防災減災救災體制機制進(jìn)一步健全，政策法規體系更加完善。

2.年均因災直接經(jīng)濟損失占全省國內生產(chǎn)總值的比例控制在1%以?xún)?，年均每百萬(wàn)人口因災死亡率控制在1以?xún)取?/span>

3.自然災害預警信息發(fā)布的準確性、時(shí)效性和社會(huì )公眾覆蓋率顯著(zhù)提高。

4.提高全省重要基礎設施和基本公共服務(wù)設施的災害設防水平，有效降低學(xué)校、幼兒園、醫院、福利院、養（敬）老院等設施因災造成的損毀程度。

5.完善省-市-縣-鄉-村五級救災物資儲備體系，確保自然災害發(fā)生12小時(shí)之內受災人員基本生活得到有效救助。完善自然災害救助政策，達到與全面小康社會(huì )相適應的自然災害救助水平。

6.新創(chuàng )建300個(gè)“全國綜合減災示范社區”、300個(gè)“全省綜合減災示范社區”和30個(gè)“山東省綜合減災示范縣（市、區）”。全省每個(gè)城鄉基層社區至少有1名災害信息員。

7.全民防災減災意識明顯增強，防災減災知識社會(huì )公眾普及率顯著(zhù)提高，在校學(xué)生普及率達到100%。新建18個(gè)人防宣傳教育場(chǎng)館。防災減災科技支撐水平明顯提升。

三、主要任務(wù)

（一）健全防災減災救災法規制度及預案和標準體系。

制定、修訂有關(guān)防災減災救災法規規章，形成以專(zhuān)項法規為骨干、相關(guān)應急預案和技術(shù)標準配套的防災減災救災法規規章體系，明確政府、學(xué)校、醫院、部隊、企業(yè)、社會(huì )組織和社會(huì )公眾在防災減災救災工作中的責任和義務(wù)。加強自然災害監測預警、應急準備、緊急救援、轉移安置、生活救助、醫療救治、恢復重建等領(lǐng)域的立法工作。完善自然災害救助應急預案體系和標準體系，開(kāi)展防災救災演練，不斷提高預案的科學(xué)性、精準性和可操作性，提高防災減災工作的規范化和標準化水平。

（二）健全完善防災減災救災體制機制。

加強各種自然災害管理全過(guò)程的綜合協(xié)調，強化資源統籌和工作協(xié)調。完善自然災害管理體制，省、市、縣級政府建立健全統一的防災減災救災領(lǐng)導機構，統籌防災減災救災各項工作。充分發(fā)揮各級減災委員會(huì )及其辦公室對防災減災救災工作的統籌指導和綜合協(xié)調作用，充分發(fā)揮主要災種防災減災救災指揮機構的防范部署與應急指揮作用。明確省、市、縣三級應對自然災害的事權劃分，強化市、縣（市、區）黨委和政府的主體責任。

加強涉災部門(mén)之間、部門(mén)與地方之間的協(xié)調配合和應急聯(lián)動(dòng)，統籌城鄉防災減災救災工作，完善自然災害監測預報預警機制，健全防災減災救災信息資源獲取和共享機制。完善軍地聯(lián)合、救援力量調用、物資儲運調配等應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。建立風(fēng)險防范、災后救助、損失評估、恢復重建和社會(huì )動(dòng)員等長(cháng)效機制。完善防災減災基礎設施建設、生活保障安排、物資裝備儲備等方面的財政投入以及恢復重建資金籌措機制。研究制定應急救援社會(huì )化有償服務(wù)、物資裝備征用補償、救援人員人身安全保險和傷亡撫恤政策。

（三）加強災害監測預報預警與風(fēng)險防范能力建設。

加快氣象、水文、地震、地質(zhì)、測繪地理信息、農業(yè)、林業(yè)、海洋等災害監測站網(wǎng)建設，加強綜合監測，提高我省自然災害早期識別能力。加強自然災害早期預警、風(fēng)險評估、信息共享與發(fā)布能力建設，完善突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統，及時(shí)向公眾發(fā)布預警信息，提高災害預警信息發(fā)布的準確性、時(shí)效性和社會(huì )公眾覆蓋率。

提升防災減災救災信息化水平。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，建設綜合災情和救災信息報送與服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺，推動(dòng)災情統計報送網(wǎng)絡(luò )和信息發(fā)布平臺建設。

開(kāi)展以縣為單位的全省自然災害風(fēng)險與減災能力調查，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域和社區災害風(fēng)險隱患排查工作，推進(jìn)自然災害綜合風(fēng)險評估、隱患排查治理。加強基層災害信息員隊伍能力建設，提高災情信息報送的全面性、及時(shí)性、準確性和規范性。

（四）加強災害應急處置和恢復重建能力建設。

制定出臺自然災害救助辦法，健全受災人員救助標準體系，推進(jìn)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和受災群眾實(shí)際生活需求相適應的救助資金保障機制建設，提高受災群眾救助質(zhì)量和生活保障水平。

加強自然災害搶險救援和應急救助指揮體系建設。建立健全統一指揮、綜合協(xié)調、分級負責、屬地管理為主的自然災害應急管理體制和軍地協(xié)同、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調有序、運轉高效的運行機制，推進(jìn)自然災害應急指揮體系建設。堅持政府主導和社會(huì )參與相結合，健全搶險救災協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制。完善以駐魯軍隊、武警部隊為突擊力量，以公安消防、地震、民兵預備役、醫療衛生等專(zhuān)業(yè)隊伍為骨干力量，以地方和基層應急救援隊伍、社會(huì )應急救援隊伍為輔助力量，以專(zhuān)家智庫為決策支撐的災害應急處置力量體系。統籌應急救援力量的使用和調配，形成統一指揮、科學(xué)調度、共同協(xié)作、保障有力的軍警民應急救援聯(lián)動(dòng)機制。

加強黃河群眾防汛隊伍建設。沿黃各鄉鎮要建立健全群眾防汛隊伍，增加民兵黃河搶險隊人數，沿黃縣（市、區）要在規模以上企業(yè)組建搶險隊。加強堤線(xiàn)防守、巡堤查險、搶險等專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，提高黃河防汛搶險能力。

加強公安、交通、鐵路、民航、電力、通信等行業(yè)間的協(xié)調配合，發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群眾團體和紅十字會(huì )、慈善總會(huì )等公益性社會(huì )團體及其它社會(huì )組織在災害防御、緊急救援、救災捐贈、醫療救助、衛生防病、恢復重建、災后心理援助等方面的作用。

加強災后恢復重建能力建設。健全工作機制，堅持科學(xué)重建、民生優(yōu)先，統籌做好恢復重建規劃編制、技術(shù)指導、政策支持等工作。加快恢復完善公共服務(wù)體系，將城鄉居民住房恢復重建擺在突出和優(yōu)先位置，及時(shí)對因災倒損住房實(shí)施重建和修繕，保障受災困難群眾基本生活。全面推廣《農村房屋建筑抗震技術(shù)標準》（DB/T5091-2017），有計劃地開(kāi)展農村民居建筑工匠培訓，引導支持農村居民建造符合抗震設防要求的房屋，逐步減少不具備抗震設防能力的危舊民居。

（五）加強工程防災減災能力建設。

加強抗震防災、防風(fēng)抗潮、生態(tài)環(huán)境治理、生物災害防治等防災減災骨干工程建設,提高防御能力。加強農業(yè)林業(yè)防災減災基礎設施、森林防火等防災減災體系、抗旱水源工程建設工作。提高城市基礎設施抗災能力，推動(dòng)開(kāi)展城市既有建筑抗震排查與鑒定加固，重點(diǎn)提升學(xué)校、幼兒園、醫院、福利院、養（敬）老院等人員密集場(chǎng)所的安全水平，幼兒園、中小學(xué)校舍達到重點(diǎn)設防類(lèi)抗震設防標準，提高重大建設工程、生命線(xiàn)工程的抗災能力和設防水平。實(shí)施交通設施災害防治工程，提升重大交通基礎設施抗災能力。結合扶貧開(kāi)發(fā)、新農村建設、危房改造、災后恢復重建等，推進(jìn)實(shí)施自然災害隱患點(diǎn)治理和居民搬遷避讓工程。

（六）加強基層防災減災能力建設。

深入開(kāi)展國家級、省級綜合減災示范社區和“山東省綜合減災示范縣（市、區）”創(chuàng )建工作。開(kāi)展社區災害風(fēng)險識別評估，編制社區災害風(fēng)險圖，加強社區應急預案編制與演練，加強社區志愿者隊伍建設和社區防災減災宣傳教育，提高防災減災意識和技能，推動(dòng)家庭儲備災害應急物資，提升家庭和鄰里自救互救能力。強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)和資源整合利用，提高縣級救災物資與設備設施綜合應用、災害預報預警、救災應急指揮、災害救助、防災宣傳教育、風(fēng)險排查整治能力，提升縣級綜合防災水平。加強應急避難場(chǎng)所規范化建設與管理，提升避難場(chǎng)所功能。

（七）發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì )力量在防災減災救災中的作用。

發(fā)揮保險等市場(chǎng)機制作用，完善應對災害的金融支持體系，擴大農業(yè)保險、農村住房保險、林業(yè)保險覆蓋面，研究建立巨災保險制度。各地可充分利用現有政策，結合當地實(shí)際，創(chuàng )新災害救助保障形式。

支持和引導社會(huì )組織參與防災減災救災工作，推進(jìn)社會(huì )力量參與防災減災救災工作的制度體系建設，完善社會(huì )力量參與應急救援、災害救助、醫療救治、心理干預、宣傳教育、災害演練、恢復重建等相關(guān)政策，完善政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)措施，建立激勵機制，促進(jìn)防災減災救災社會(huì )力量發(fā)展。

（八）加強防災減災救災科普宣傳、科技支撐和人才隊伍培養。

完善政府部門(mén)、社會(huì )力量和新聞媒體等合作開(kāi)展防災減災宣傳教育的工作機制，將防災減災教育納入國民教育體系。開(kāi)發(fā)針對不同社會(huì )群體的防災減災科普讀物、教材、音像制品等宣傳教育產(chǎn)品，發(fā)揮微博、微信、客戶(hù)端等新媒體作用，利用“國際減災日”、“世界氣象日”、“國家防災減災日”等節點(diǎn)，弘揚防災減災文化，面向社會(huì )公眾廣泛開(kāi)展知識宣講、技能培訓、案例解說(shuō)、應急演練等宣傳教育活動(dòng)，提升全民防災減災意識和自救互救技能。強化防災減災知識普及和演練，推進(jìn)防災減災知識和技能進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)家庭。推動(dòng)市、縣（市、區）建設防災減災科普宣傳教育基地。

推動(dòng)地方各級減災委員會(huì )成立專(zhuān)家委員會(huì )，建立專(zhuān)家咨詢(xún)制度。推進(jìn)市、縣（市、區）減災中心建設，提高防災減災宣傳教育、災害監測預警與風(fēng)險防范、災害評估科技水平，17個(gè)設區的市和30%的縣（市、區）建成本級減災中心。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊等新技術(shù)應用，提高信息獲取、分析預測、應急通信與保障能力。加強災害監測預報預警、風(fēng)險與損失評估、社會(huì )影響評估、應急處置與恢復重建技術(shù)研發(fā)，發(fā)展防災減災救災相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)品標準化、模塊化、系列化、特色化發(fā)展，引導企業(yè)提供一體化解決方案，推廣應用防災減災救災新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備。

加強基層災害信息員、社會(huì )工作者、志愿者等隊伍建設。發(fā)揮減災委專(zhuān)家委員會(huì )、防災減災科普基地、各級減災中心的作用，為社會(huì )力量提供宣傳和技能培訓。鼓勵大專(zhuān)院校開(kāi)設防災減災救災教育課程，加強防災減災救災大數據信息技術(shù)、工程技術(shù)、地理信息、衛星遙感、航空遙感、人工智能等方面的人才培養，培育和發(fā)展專(zhuān)業(yè)隊伍。

四、重點(diǎn)工程

（一）自然災害綜合管理和應急體系工程。

建設全省自然災害綜合數據庫、災害損失評估系統和以風(fēng)險防范、應急救助、恢復重建等為主要內容的防災減災救災決策支持系統，加快建設省-市-縣-鄉四級救災應急體系和平臺。推廣支持引導社會(huì )力量參與減災救災綜合服務(wù)平臺、手機移動(dòng)報災APP、北斗報災終端的應用。強化地震、公安、消防、民政、交通運輸、衛生計生、通信、氣象、電力等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)協(xié)同，實(shí)現軍地、區域、部門(mén)間的信息溝通和應急聯(lián)動(dòng)?；緦?shí)現縣級地震應急指揮技術(shù)系統全覆蓋。

（二）救災物資儲備保障體系工程。

加快推進(jìn)救災物資儲備保障體系建設，擴建省救災物資儲備庫，加強市級救災物資儲備庫的規范化建設，支持60個(gè)多災易災縣（市、區）救災物資儲備庫新（改、擴）建，加快推進(jìn)鄉鎮（街道）、村（居、社區）救災物資儲備點(diǎn)建設，建成3處區域地震應急物資儲備庫。豐富物資儲備種類(lèi)和數量，創(chuàng )新救災物資儲備方式，積極采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)施社會(huì )化儲備，構建多元化的救災物資儲備和物資應急運輸體系。建設全省救災物資儲備管理信息化系統，實(shí)現與各市、縣（市、區）、各部門(mén)救災物資儲備信息共享。

（三）災害隱患治理和恢復重建工程。

實(shí)施全省城市、農村、重點(diǎn)旅游景區、學(xué)校、礦區、地震災害影響區域等災害綜合治理工程。加強防汛抗旱基礎工程和南水北調工程（山東段）的配套工程建設。加強河流湖泊治理骨干工程建設，推進(jìn)河流湖泊堤防加固、河道治理疏通和蓄滯洪區建設。開(kāi)展水資源配置，病險水庫及城鎮防洪堤除險加固、山洪災害防治等工程。加快推進(jìn)重點(diǎn)城市海綿城市建設，完善城市排水防澇設施，增強城市排水防澇能力。加強農業(yè)防災減災基礎設施建設，提升農業(yè)抗災能力。對不宜采取工程治理、受地質(zhì)災害威脅嚴重的居民點(diǎn)，實(shí)施主動(dòng)避讓、異地重建。實(shí)施因災倒損房屋災后恢復重建工程，建設符合防災減災要求的住房。

（四）災害預報預警體系和基礎設施災害防御提升工程。

建設測報預警網(wǎng)絡(luò )工程。建設省市縣三級突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心，建設山東防災減災救災網(wǎng)、山東自然災害輿情監測系統。建設地震烈度速報與預警工程，專(zhuān)用地震監測臺網(wǎng)應建盡建，各縣（市、區）建成1個(gè)測震臺、1個(gè)強震臺、1-2個(gè)地震前兆觀(guān)測項目，新建地震烈度與預警基準站5個(gè)、改建85個(gè)，新建基本站74個(gè)、改建74個(gè)，新建一般站1230個(gè)。統籌社會(huì )地震監測資源，完善和發(fā)展地震信息共享平臺，向重點(diǎn)地區和重點(diǎn)單位提供地震預警服務(wù)，地震速報信息公眾覆蓋率達到90%。建立煙臺、安丘、郯城、嘉祥區域地震監測維護中心，探索利用社會(huì )資源推動(dòng)地震監測儀器研發(fā)生產(chǎn)市場(chǎng)化、質(zhì)檢標準化，提升臺網(wǎng)運維保障能力。在臨沂、棗莊、濰坊、煙臺、菏澤、聊城等地推廣適合市、縣級地震部門(mén)管理維護的觀(guān)測儀器，提升地震監測能力和捕捉地震前兆異常信息的能力。

加強海洋觀(guān)測預報和防災減災基礎設施建設。實(shí)施氣象災害監測能力提升工程，升級改造區域自動(dòng)氣象觀(guān)測骨干站和一般站，建設移動(dòng)X波段車(chē)載天氣雷達和小型無(wú)人機等近地面霧、霾探測系統，建設新一代天氣雷達、X波段多普勒局地警戒天氣雷達、多通道微波輻射計、風(fēng)廓線(xiàn)雷達、可視型激光雷達，實(shí)現全省災害性天氣監測全覆蓋。加強海洋氣象災害監測，建設觀(guān)測系統、測波系統、測波雷達和大型浮標站。搭建無(wú)縫隙、集約化的現代氣象預報業(yè)務(wù)系統，發(fā)展客觀(guān)化、精準化預報技術(shù)體系，完善城市、生態(tài)、環(huán)境等專(zhuān)業(yè)氣象預報預警業(yè)務(wù)系統，到2020年形成較為完善的智能網(wǎng)格氣象預報業(yè)務(wù)，氣象要素和災害性天氣預報精準化、精細化和時(shí)效性顯著(zhù)提升。建設地質(zhì)災害專(zhuān)業(yè)監測網(wǎng)絡(luò )工程，完善魯北、魯西平原區地面沉降監測網(wǎng)；完善省級地質(zhì)災害預報預警系統和地質(zhì)災害易發(fā)區的濟南、青島等12個(gè)設區市市級地質(zhì)災害預報預警系統，提升地質(zhì)災害防治能力，對資源枯竭城市礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行重點(diǎn)治理。實(shí)施公路智能交通安全系統工程，建成覆蓋全省高速公路、國省道和縣鄉道路的公路交通安全防控網(wǎng)絡(luò )。集中開(kāi)展重點(diǎn)縣鄉道路智能交通安全系統建設，2017年和2018年各完成1萬(wàn)公里重點(diǎn)縣、鄉道路智能交通安全系統建設任務(wù)。新建高速公路完成配套建設。實(shí)施重點(diǎn)項目安全監控系統工程，對新建濟青高速、石濟客專(zhuān)、魯南高鐵、青連鐵路，以及國家和山東省“十三五”規劃待建的高速鐵路以及城際鐵路，同步建立防災安全監控系統。

開(kāi)展森林防火提升工程。加強重點(diǎn)火險區綜合治理、航空消防、應急道路、阻斷系統、林火預警監測、森林消防隊伍建設，強化14個(gè)設區的重點(diǎn)市、86個(gè)縣（市、區）級行政區和49個(gè)萬(wàn)畝以上國有林場(chǎng)的森林防火基礎設施、專(zhuān)業(yè)消防隊伍和機具裝備建設。加強病蟲(chóng)害防治工程，強化林業(yè)有害生物監測預警、檢疫御災、防治減災、服務(wù)保障體系建設，重點(diǎn)實(shí)施松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控項目專(zhuān)項治理工程，加強松材線(xiàn)蟲(chóng)病、美國白蛾等高危、重大有害生物的防控和綜合治理。

（五）應急避難場(chǎng)所體系工程。

充分利用設防標準較高的堅固公共建筑物、公園、廣場(chǎng)、學(xué)校、體育場(chǎng)館等公共服務(wù)設施，農村充分利用空地，改造和提升成應急避難場(chǎng)所，增加避難場(chǎng)所數量，安裝應急避難場(chǎng)所標志和導向標識，完善飲水、照明、防疫、生活等功能設施。完成省、市級領(lǐng)導機關(guān)疏散基地建設，完善配套應急指揮、疏散掩蔽、物資儲備以及生活保障等配套設施。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。

加強綜合防災減災工作的組織領(lǐng)導，健全管理體制，充分發(fā)揮各級減災委對防災減災救災工作的統籌指導和綜合協(xié)調作用，完善分級負責、部門(mén)協(xié)同的工作機制，整合資源，信息共享，形成合力，提高防災減災效果。

（二）強化資金保障。

各級政府要強化防災減災救災主體責任，切實(shí)將防災減災救災資金納入財政預算，建立動(dòng)態(tài)保障機制。加大對集中連片特困地區、農村災害高風(fēng)險地區的防災減災救災資金支持力度，積極爭取中央財政支持。加強資金監督、管理和使用。

（三）強化監督管理。

各級減災委員會(huì )建立和實(shí)行規劃目標責任制，分解落實(shí)規劃目標任務(wù)，強化規劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監督檢查。建立工作考核機制，各成員單位要加強對規劃相關(guān)領(lǐng)域實(shí)施情況的評估，及時(shí)提交規劃實(shí)施中期、末期進(jìn)展情況報告，確保整體規劃全面落實(shí)。

（轉載自：山東減災網(wǎng)  責任編輯：杜玉寒）