為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災減災救災體制機制改革的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2016〕35號)精神，按照省領(lǐng)導批示要求，省民政廳起草了《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于貫徹＜中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災減災救災體制機制改革的意見(jiàn)＞的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，現公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2017年9月7日，公眾可通過(guò)來(lái)信以及電子郵件、網(wǎng)上留言等形式提出意見(jiàn)。

　　電子郵件： jlsmztjzc@163.com

　　通信地址：吉林省綠園區普陽(yáng)街1616號，吉林省民政廳救災處，郵編：130062

　　附件：《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于貫徹＜中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災減災救災體制機制改革的意見(jiàn)＞的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》           

　　吉林省民政廳

　　2017年8月18日

附件：

　　中共吉林省委 吉林省人民政府  關(guān)于貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災

　　減災救災體制機制改革的意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)

　　（征求意見(jiàn)稿）

　　各市（州）黨委、人民政府，各縣（市、區）黨委、人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

　　為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災減災救災體制機制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕35號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），加快推進(jìn)我省防災減災救災體制機制改革，著(zhù)力構建與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的全省防災減災救災體系，結合我省實(shí)際，現提出如下貫徹落實(shí)意見(jiàn)。

　　 一、深刻認識貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的重要意義

　　防災減災救災工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì )和諧穩定，是衡量執政黨領(lǐng)導力、檢驗政府執行力、評判國家動(dòng)員力、彰顯民族凝聚力的一個(gè)重要方面。《意見(jiàn)》作為我國第一部關(guān)于防災減災救災工作的規范性、綱領(lǐng)性文件，為當前和今后一個(gè)時(shí)期防災減災救災工作指明了方向，提供了遵循，全面貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》對于推進(jìn)我省防災減災救災工作創(chuàng )新發(fā)展具有十分重要的意義。各地、各部門(mén)要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災工作系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念、新思想、新戰略，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，準確理解和把握《意見(jiàn)》精髓，將《意見(jiàn)》提出的指導思想、基本原則、任務(wù)目標與省委、省政府防災減災救災體制機制改革的部署安排緊密結合，進(jìn)一步完善體制機制、落實(shí)責任、整合資源、統籌力量，著(zhù)力推動(dòng)防災減災救災工作由注重災后救助向注重災前預防轉變、由應對單一災種向綜合減災轉變、由減少災害損失向減輕災害風(fēng)險轉變，全面提高防災減災救災工作法治化、規范化、現代化和科學(xué)化水平，為全面建成小康社會(huì )和幸福吉林建設提供有力的安全保障。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）健全統籌協(xié)調體制。

　　1.統籌災害管理。加強各種自然災害管理全過(guò)程的綜合協(xié)調，強化資源統籌和工作協(xié)調，完善統籌協(xié)調、分工負責的自然災害管理體制。按照中央統一要求，強化并充分發(fā)揮省減災委員會(huì )及市（州）、縣（市、區）減災委員會(huì )對防災減災救災工作的統籌指導和綜合協(xié)調作用，強化提升省減災委員會(huì )辦公室及市（州）、縣（市、區）減災委員會(huì )辦公室在災情信息管理、災害會(huì )商研判、綜合風(fēng)險防范、群眾生活救助、科普宣傳教育等方面的工作職能和能力建設。建立完善各級減災委員會(huì )、防汛抗旱指揮部、抗震救災指揮部、森林草原防火指揮部、人工影響天氣和氣象災害防御指揮部等機構之間，以及與軍隊、武警部隊之間的工作協(xié)同制度。建立完善各級減災委員會(huì )牽頭，民政、農業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、氣象、地震、測繪等部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì )議制度，在災害預警、災情管理、應急指揮、緊急救援、災后重建等方面實(shí)行統一指揮、統一調度、統一管理。充分發(fā)揮各主要災種指揮機構防范部署和應急指揮作用，充分發(fā)揮有關(guān)部門(mén)和軍隊、武警部隊在監測預警、能力建設、應急保障、搶險救援、醫療防疫、恢復重建、社會(huì )動(dòng)員等方面的職能作用。

　　2.統籌綜合減災。牢固樹(shù)立災害風(fēng)險管理理念，轉變重救災輕減災思想，將防災減災救災納入各級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，作為全省公共安全體系建設的重要內容。加強防汛抗旱、防震減災、防沙治沙、交通設施災害防治、地質(zhì)災害防治、移民避災搬遷、危房改造、生態(tài)環(huán)境治理等防災減災骨干工程建設，提高自然災害工程防御能力。重點(diǎn)提升災害高風(fēng)險區域內學(xué)校、醫院、居民住房、基礎設施及文物保護單位的設防水平和承災能力。加強部門(mén)協(xié)調，制定應急避難場(chǎng)所建設、管理、維護相關(guān)技術(shù)標準和規范。充分利用公園、廣場(chǎng)、學(xué)校等公共服務(wù)設施，因地制宜建設、改造和提升成應急避難場(chǎng)所，增加避難場(chǎng)所數量，為受災群眾提供就近就便的安置服務(wù)。加快推進(jìn)海綿城市和地下綜合管廊建設，修復城市水生態(tài)，涵養水資源，加快補齊城市排水防澇設施建設的短板，增強城市防澇能力。加強農業(yè)防災減災基礎設施建設，加大特色農業(yè)防災減災設備投入，提升農業(yè)抗災能力。將防災減災納入國民教育計劃，加強科普宣傳教育基地建設，推進(jìn)防災減災知識和技能進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)家庭。加強社區層面減災資源和力量統籌，深入創(chuàng )建綜合減災示范社區，積極推進(jìn)全國綜合減災示范縣（市、區）的創(chuàng )建工作。定期開(kāi)展社區防災減災宣傳教育，組織居民開(kāi)展應急救護技能培訓和逃生避險演練，增強風(fēng)險防范意識，提升公眾應急避險和自救互救技能。

　　（二）健全屬地管理體制。

　　1.強化地方應急救災主體責任。堅持分級負責、屬地管理為主的原則，進(jìn)一步明確省、市（州）、縣（市、區）應對自然災害的事權劃分。對達到國家啟動(dòng)響應等級的自然災害，省委、省政府在災害應對中發(fā)揮主體作用、承擔主體責任，省減災委員會(huì )積極爭取國家部委支持。對達到省級啟動(dòng)響應等級的自然災害，省委、省政府加強領(lǐng)導，省減災委員會(huì )統籌協(xié)調，市（州）、縣（市、區）黨委政府發(fā)揮主體作用、承擔主體責任，依據自然災害救助應急預案，統籌協(xié)調災害現場(chǎng)有關(guān)組織指揮機構，統籌調配各類(lèi)應急救援力量，統一指揮人員搜救、傷員救治、衛生防疫、基礎設施搶修、房屋安全應急評估、群眾轉移安置等應急處置工作，確保自然災害發(fā)生12小時(shí)之內受災群眾基本生活得到初步救助。對未達到省里啟動(dòng)響應等級的自然災害，災害所在地市（州）、縣（市、區）黨委政府統籌做好應急救災工作。

　　2.健全災后恢復重建工作制度。特別重大自然災害的災后恢復重建在中央統籌指導下，由省委、省政府組織實(shí)施，統一協(xié)調。重大自然災害的災后恢復重建堅持省委省政府統籌指導,市（州）、縣（市、區）黨委政府為責任主體,災區群眾廣泛參與的工作機制，協(xié)同推進(jìn)災后恢復重建。重大自然災害發(fā)生后，省政府組織有關(guān)部門(mén)和受災地區開(kāi)展災害損失評估、次生衍生災害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評價(jià)。根據災害損失情況，結合受災地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，組織編制或指導編制災后恢復重建總體規劃，制定相關(guān)扶持政策和支持措施，確定災后恢復重建補助資金規模。市（州）、縣（市、區）黨委政府作為災后恢復重建的責任主體和實(shí)施主體，應加強對重建工作的組織領(lǐng)導，形成統一協(xié)調的組織體系、規劃體系、政策體系、實(shí)施體系和監管體系。加大宣傳引導力度，充分調動(dòng)受災群眾積極性，發(fā)動(dòng)群眾不等不靠，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統，自己動(dòng)手重建家園。有效對接社會(huì )資源，引導志愿者、社會(huì )組織等社會(huì )力量依法有序參與災后恢復重建。特別重大和重大等級以外的自然災害恢復重建工作，由市（州）、縣（市、區）黨委政府根據實(shí)際統籌安排，本地減災委員會(huì )綜合協(xié)調，相關(guān)部門(mén)具體落實(shí)。

　　3.完善軍地協(xié)調聯(lián)動(dòng)制度。完善軍隊和武警部隊參與搶險救災的應急協(xié)調機制，明確需求對接、兵力使用的程序方法。按照軍隊和武警部隊參與地方搶險救災的有關(guān)規定，建立各級黨委、政府協(xié)調軍隊和武警部隊參與搶險救災的工作制度和工作規程，細化軍隊和武警部隊參與搶險救災的工作任務(wù)。建立健全軍地聯(lián)合組織指揮、救援力量調用、物資儲運調配等應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。完善災害預報預警、災情動(dòng)態(tài)、救災需求、救援進(jìn)展等軍地間信息通報制度。加強救災應急專(zhuān)業(yè)力量建設，充實(shí)隊伍，配置裝備，強化培訓，組織軍地聯(lián)合演習，完善以軍隊、武警部隊為突擊力量，以公安消防等專(zhuān)業(yè)隊伍為骨干力量，以地方和基層應急救援隊伍、社會(huì )應急救援隊伍為輔助力量的災害應急救援力量體系。軍地雙方共同加強軍隊和武警部隊應急救援突擊力量建設，將武警部隊有關(guān)搶險救援應急力量納入駐在地應急救援力量和組織指揮體系，完善軍地聯(lián)合保障和聯(lián)合演練機制，提升軍地應急救援協(xié)助水平。

　　（三）完善社會(huì )力量和市場(chǎng)參與機制。

　　1.健全社會(huì )力量參與機制。堅持“鼓勵支持、引導規范、效率優(yōu)先、自愿自助”原則，研究制定和完善社會(huì )力量參與防災減災救災工作的相關(guān)政策法規，搭建社會(huì )組織、志愿者隊伍等社會(huì )力量參與防災減災救災工作的協(xié)調服務(wù)和信息導向平臺。完善政府與社會(huì )力量協(xié)同救災聯(lián)動(dòng)機制，落實(shí)人身保險、裝備提供、業(yè)務(wù)培訓等支持措施。通過(guò)社會(huì )組織公益創(chuàng )投、政府購買(mǎi)服務(wù)等形式，積極培育專(zhuān)業(yè)防災減災救災社會(huì )力量發(fā)展。建立社會(huì )力量參與救災行動(dòng)評估和監管體系，完善救災捐贈組織協(xié)調、信息公開(kāi)和需求導向等工作機制。鼓勵支持社會(huì )力量全方位參與常態(tài)減災、應急救援、過(guò)渡安置和恢復重建等工作，構建政府主導、多方參與、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、共同應對的全省社會(huì )力量參與防災減災救災工作格局。

　　2.充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。堅持政府推動(dòng)、市場(chǎng)運作原則，強化保險等市場(chǎng)機制在風(fēng)險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用，不斷擴大保險覆蓋面，建立應對災害的金融支持體系。加快巨災保險制度建設，逐步形成財政支持下的多層次巨災風(fēng)險分散機制。統籌考慮現實(shí)需要和長(cháng)遠規劃，建立城鄉居民住宅地震巨災保險制度。積極推進(jìn)農業(yè)保險和農村住房保險工作，健全各級財政補貼、農戶(hù)自愿參加、保費合理分擔的機制。倡導企事業(yè)單位和個(gè)人投保自然災害意外險，逐步形成災害風(fēng)險市場(chǎng)化分擔模式。

　　（四）全面提升綜合減災能力。

　　1.強化災害風(fēng)險防范。加快氣象、水文、地震、地質(zhì)、林業(yè)等各種災害監測站網(wǎng)建設，增加站網(wǎng)密度，優(yōu)化功能布局，完善分工合理、職責清晰的自然災害監測預報預警體系。開(kāi)展以縣為單位的自然災害綜合風(fēng)險普查與減災能力調查，建立災害風(fēng)險隱患排查治理臺賬，科學(xué)評估災害風(fēng)險，加快災害風(fēng)險隱患治理。建立災害預警信息發(fā)布制度，加快建設省突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統，明確發(fā)布流程和責任權限，進(jìn)一步提高災害預警信息發(fā)布的規范性和權威性。建立包括全省應急廣播系統、電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)信息終端等在內的多種災害預警信息發(fā)布渠道，將災害預警信息發(fā)送到戶(hù)到人，提高災害預警信息發(fā)布的準確性、時(shí)效性和公眾覆蓋面。

　　2.完善信息共享機制。推動(dòng)落實(shí)防災減災救災信息傳遞與共享技術(shù)標準，加強自然災害信息軍地共享機制建設。加快省減災救災綜合應急指揮平臺建設，交通、統計、住建、農業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、氣象、地震、測繪等有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)將預警信息、監測數據、背景資料等連通共享到平臺。推動(dòng)市（州）、縣（市、區）加快建設減災救災綜合指揮平臺，促進(jìn)防災減災救災信息互聯(lián)互通，全面形成橫向覆蓋、縱向貫通、功能完備、科學(xué)高效的“省—市—縣”三級綜合應急指揮體系。健全重點(diǎn)涉災部門(mén)間的災情會(huì )商制度，完善主汛期會(huì )商、年度會(huì )商和重大災害即時(shí)會(huì )商機制。落實(shí)自然災害情況統計制度，規范自然災害損失綜合評估工作流程。加強基層災害信息員隊伍建設，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)崗位等措施，發(fā)揮災害信息員在災害預警信息傳達、災情統計核查、減災知識宣傳等方面的作用。

　　3.健全災害信息發(fā)布機制。健全完善重特大自然災害信息發(fā)布制度，各級減災委員會(huì )辦公室及時(shí)向本級黨委宣傳部門(mén)、政府新聞辦通報自然災害有關(guān)情況，并按規定及時(shí)向社會(huì )發(fā)布，確保公眾知情權。健全完善重特大自然災害信息輿情應對機制，建立新聞發(fā)言人隊伍和常備專(zhuān)家庫，加強傳統媒體和新媒體的輿論管控。相關(guān)部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，利用全省應急廣播系統及主流媒體及時(shí)準確、公開(kāi)透明、規范有序、科學(xué)適度地發(fā)布災害應急處置新聞，提高防災減災救災輿情引導能力。

　　4.提升救災物資和裝備統籌保障能力。穩步推進(jìn)“省、市（州）、縣（市、區）、鄉（鎮）”四級救災物資儲備庫建設，積極推進(jìn)中央預算內投資支持的4個(gè)地市級和25個(gè)縣（市）級救災物資儲備庫項目建設，積極推動(dòng)其他市、縣（區）救災物資儲備庫建設，支持多災易災鄉鎮（街道）建設救災物資儲備點(diǎn)，各級財政、發(fā)改以及規劃、國土資源等部門(mén)加大支持力度。加強全省救災物資儲備體系建設，嚴格按照儲備標準，做好救災物資儲備工作。農業(yè)部門(mén)加強救災種子儲備，水利部門(mén)加強沖鋒舟、救生衣、樁木、麻袋等防汛抗旱物資及設備儲備，衛生計生部門(mén)加強急診、急救、消殺藥品、防護用品、器械設備、檢測試劑等衛生應急物資儲備。加強應急物流體系建設，完善鐵路、公路和航空等應急運力儲備與調運機制。推進(jìn)應急物資綜合信息平臺建設，加強應急物資綜合信息共享，提升協(xié)同保障能力。完善通信、能源等方面的應急保障預案，配合國家建立“天—空—地”一體應急通信網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)多災易災鄉鎮防災減災救災裝備建設，為基層災害信息員配備工作裝備，切實(shí)提升基層救災應急能力。建立健全應急救援期社會(huì )物資、運輸工具、設施裝備等的征用和補償機制。探索建立重大救災裝備租賃保障機制。

　　5.提高科技支撐水平。統籌協(xié)調各部門(mén)、各方面科技資源和力量，充分發(fā)揮減災委專(zhuān)家委員會(huì )等專(zhuān)家學(xué)者的決策支撐作用，完善專(zhuān)家咨詢(xún)制度，建立科技支撐防災減災救災工作模式和長(cháng)效機制。運用“吉林一號”高分衛星數據應用服務(wù)系統，建立災害風(fēng)險評估、災情適時(shí)研判、災損快速評估信息采集平臺，為重特大自然災害應急救助提供決策支持。氣象、地震、測繪地理信息、通信等部門(mén)充分運用衛星、遙感、大數據、智慧城市、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、地理信息等新技術(shù)新方法，為防御重特大自然災害和開(kāi)展救助工作提供科技支撐。充分發(fā)揮省屬高等院校、科研院所人才和智力優(yōu)勢，鼓勵省屬高等院校開(kāi)設防災減災課程，支持科研院所加強防災減災救災基礎理論、關(guān)鍵技術(shù)和新材料新產(chǎn)品的研發(fā)、轉化和推廣應用，通過(guò)省科技計劃（專(zhuān)項、基金等）和爭取國家科技計劃資金對符合條件的防災減災救災等領(lǐng)域的科研活動(dòng)進(jìn)行支持，加強科技條件平臺建設。

　　6.加強國際交流合作。協(xié)調建立中俄朝跨境洪澇災害、森林和草原火災、特殊危險性傳染病等自然災害或事故災難的信息交流渠道和機制，及時(shí)通報交換跨境河流水資源、洪澇災害、森林火災信息，搞好防災和搶險救災國際協(xié)作。按照國家及相關(guān)部委要求，推進(jìn)防災減災國際交流與合作。

　　三、保障措施

　　（一）強化組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮各級黨委在把握改革方向、抓好改革統籌、協(xié)調各方職能等方面的領(lǐng)導作用。建立黨委定期聽(tīng)取防災減災救災工作專(zhuān)題匯報制度，研究解決重大問(wèn)題、部署推動(dòng)重點(diǎn)工作。各級政府要強化對防災減災救災工作的督促檢查，確保上級印發(fā)的重要文件、召開(kāi)的重要會(huì )議、作出的重大部署落到實(shí)處。各有關(guān)部門(mén)要增強大局意識、責任意識，合力推進(jìn)防災減災救災體制機制改革。各市（州）、縣（市、區）要完善防災減災救災工作機制，在編制總量?jì)韧ㄟ^(guò)內部調劑等方式配齊配強人員，充實(shí)防災減災救災工作力量。

　　（二）強化資金投入。健全防災減災救災資金多元投入機制，完善各級救災補助政策，健全救災資金分級負擔機制和救災資金快速下?lián)軝C制。拓寬資金投入渠道，加大防災減災基礎設施建設、重大工程建設、科學(xué)研究、人才培養、技術(shù)研發(fā)、社會(huì )力量培育、科普宣傳、教育培訓等方面的經(jīng)費投入。各級財政要繼續支持開(kāi)展災害風(fēng)險防范、風(fēng)險調查與評估、基層減災能力建設、科普宣傳教育、應急培訓演練等防災減災相關(guān)工作。鼓勵社會(huì )力量和家庭、個(gè)人對防災減災救災工作的投入，提高社區和家庭自救互救能力。各級政府要加強對防災減災救災資金的統籌，提高資金使用效益。

　　（三）強化法治保障。認真貫徹國家《自然災害救助條例》，積極落實(shí)《吉林省自然災害救助辦法》。加大《吉林省綜合防災減災規劃（2016-2020年）》實(shí)施力度。根據形勢發(fā)展，加強綜合立法研究，及時(shí)修訂有關(guān)法規和預案，加快形成以專(zhuān)項防災減災法規為骨干、相關(guān)應急預案和技術(shù)標準配套的防災減災制度體系。要明確責任，對防災減災救災工作中玩忽職守造成重大損失或重大社會(huì )影響的，依紀依法追究當事方的責任。對不履行或者不正確履行職責、在防災減災救災工作中失職失責的，要按照職責權限，追究有關(guān)黨組織和黨員領(lǐng)導干部的主體責任、監督責任和領(lǐng)導責任。

　　（四）強化組織實(shí)施。各地各部門(mén)要以高度的政治責任感和歷史使命感，加大工作力度，確保本實(shí)施意見(jiàn)確定的各項改革舉措落到實(shí)處。要建立容錯機制，圍繞改革的總體要求，鼓勵大膽創(chuàng )新、探索嘗試。要加強協(xié)調，統籌推進(jìn)，對實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行跟蹤分析和督促檢查。要因地制宜，積極探索，發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng )造性，開(kāi)展試點(diǎn)示范，破解難題，積累經(jīng)驗，推動(dòng)防災減災救災體制機制改革逐步有序深入。

（轉載自：吉林省民政廳網(wǎng)站  責任編輯：杜玉寒）