各縣市人民政府，州直有關(guān)部門(mén)：

經(jīng)州人民政府同意，現將《楚雄州自然災害救助應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。2013年5月15日經(jīng)州人民政府批準、由州人民政府辦公室印發(fā)的《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)自然災害救助應急預案的通知》（楚政辦通〔2013〕64號）同時(shí)廢止。

　　　　　　　　　　　　　　2017年7月26日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

楚雄州自然災害救助應急預案

目　　錄

1  總則

  1.1  編制目的

  1.2  編制依據

  1.3　適用范圍

  1.4　工作原則

  1.5　啟動(dòng)要求

2  組織指揮體系及職責

  2.1  州減災委員會(huì )

  2.2　州減災委專(zhuān)家委員會(huì )及專(zhuān)家庫

3　災害預警響應

4　信息報告和發(fā)布

  4.1  信息報告

  4.2　信息發(fā)布

5  應急響應

  5.1  Ⅰ級響應

  5.2  Ⅱ級響應

  5.3　Ⅲ級響應

6  災后救助和恢復重建

  6.1  過(guò)渡期生活救助

  6.2　冬春救助

  6.3　倒損住房恢復重建

7  保障措施

  7.1  資金保障

  7.2  物資保障

  7.3　交通、通信和信息保障

  7.4　救災裝備和設施保障

  7.5　人力資源保障

  7.6　社會(huì )動(dòng)員保障

  7.7　宣傳、培訓和演練

8  附則

  8.1　救助款物監管

  8.2　獎勵與責任

  8.3　預案更新與管理

  8.4  預案解釋

  8.5  預案生效時(shí)間

1 總則

1.1 編制目的

建立健全我州應對突發(fā)重特大自然災害應急救助體系和運行機制，依法規范自然災害救助行為，合理調配救災資源，及時(shí)、有序、高效開(kāi)展重特大自然災害救助行動(dòng)，最大限度減少自然災害造成的損失，保障受災群眾基本生活，維護災區社會(huì )穩定。

1.2 編制依據

《自然災害救助條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家自然災害救助應急預案》《云南省突發(fā)事件應對條例》《云南省自然災害救助規定》《云南省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》《云南省自然災害救助應急預案》和《楚雄州人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》等。

1.3 適用范圍

凡在我州發(fā)生干旱、洪澇災害，風(fēng)雹（含狂風(fēng)、暴雨、冰雹、雷電）、低溫冷凍、雪等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林火災和重特大生物災害等自然災害達到啟動(dòng)條件的，適用本預案。

當周邊州市發(fā)生重特大自然災害并對我州行政區域內造成重大影響時(shí)，可參照本預案開(kāi)展州內應急救助工作。

1.4 工作原則

堅持以人為本，安全第一，預防為主，防救結合；堅持政府主導，分級負責，條塊結合，屬地管理；堅持部門(mén)配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責；堅持依靠基層，群眾自救，廣泛動(dòng)員，社會(huì )互助。

1.5 啟動(dòng)要求

1.5.1 在全州范圍內發(fā)生自然災害，1次災害過(guò)程達到本預案響應級別的，啟動(dòng)本預案。

1.5.2 發(fā)生重大事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件、邊界地區維穩處突等其他公共突發(fā)事件，可參照本預案開(kāi)展應急救助工作。

1.5.3 對敏感地區、特殊時(shí)段和救助能力特別薄弱的革命老區、少數民族聚居區、邊遠貧困地區發(fā)生自然災害，可酌情降低啟動(dòng)標準。

1.5.4 州人民政府決定啟動(dòng)本預案的其他事項。

2 組織指揮體系及職責

2.1 州減災委員會(huì )

州減災委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)州減災委）是全州自然災害應急救助綜合協(xié)調機構，其職責是：貫徹落實(shí)國家、省減災救災工作方針、政策、規劃和州委、州政府的減災救災工作部署，研究制定和組織實(shí)施全州防災減災規劃；協(xié)調開(kāi)展重大減災救災活動(dòng)；研究制定減災救災工作有關(guān)政策制度；組織實(shí)施自然災害應急響應、緊急救援、受災群眾安置救助、災后民房恢復重建；指導各縣市開(kāi)展減災救災工作。

州減災委主任：州人民政府分管副州長(cháng)。

州減災委副主任：楚雄軍分區參謀長(cháng)、州人民政府聯(lián)系救災工作的副秘書(shū)長(cháng)、州民政局局長(cháng)、州發(fā)改委主任、州公安局常務(wù)副局長(cháng)、州財政局局長(cháng)、州國土資源局局長(cháng)、州水務(wù)局局長(cháng)、州住建局局長(cháng)、州衛計委主任、州地震局局長(cháng)。

州減災委成員單位：州政府辦公室、州委宣傳部、州政府新聞辦、州發(fā)改委、州工信委、州教育局、州科技局、州公安局、州監察局、州民政局、州財政局、州國土資源局、州環(huán)保局、州住建局、州交通運輸局、州農業(yè)局、州林業(yè)局、州水務(wù)局、州商務(wù)局、州質(zhì)監局、州衛計委、州審計局、州外僑辦、州安監局、州食品藥品監管局、州新聞出版廣電局、州旅發(fā)委、州統計局、州供銷(xiāo)社、州紅十字會(huì )、州地震局、州氣象局、中國人民財產(chǎn)保險公司楚雄州分公司、中國人壽保險股份有限公司楚雄分公司、誠泰財產(chǎn)保險股份有限公司楚雄中心支公司、電信楚雄分公司、移動(dòng)楚雄分公司、聯(lián)通楚雄州分公司、云南電網(wǎng)公司楚雄供電局、楚雄軍分區、武警楚雄州支隊、州公安消防支隊、州森林防火指揮部、州防汛抗旱指揮部。

州減災委下設辦公室在州民政局，辦公室主任由州民政局局長(cháng)兼任，辦公室副主任由州民政局分管救災工作的副局長(cháng)擔任。辦公室職責是：負責州減災委日常事務(wù)，承擔全州減災救災綜合協(xié)調工作；傳達貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和州委、州政府對減災救災工作的重要批示和指示；協(xié)調有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合工作組赴災區協(xié)助指導當地開(kāi)展減災救災工作。會(huì )同州減災委成員單位，對可能發(fā)生重特大自然災害的重點(diǎn)地區，做好災害監測、預報和預警，落實(shí)防范措施，并進(jìn)行經(jīng)常性的檢查和督促；組織州減災委成員單位對災情進(jìn)行會(huì )商，對災情發(fā)展趨勢進(jìn)行分析預測、研究評估，并提出對策建議；收集、匯總、評估和報告災情信息、災區需求及減災救災工作，起草減災救災方面的各類(lèi)文稿。協(xié)調救災資金、物資的籌集、調運和供應，保障受災群眾基本生活，指導減災救災工作有序開(kāi)展；負責災情和減災救災工作信息發(fā)布；完成州人民政府領(lǐng)導交辦的其他任務(wù)。

2.2 州減災委專(zhuān)家委員會(huì )及專(zhuān)家庫

州減災委設立專(zhuān)家委員會(huì )，并建立由具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)人員組成的專(zhuān)家庫，在州減災委統一領(lǐng)導下開(kāi)展工作。專(zhuān)家委及專(zhuān)家庫的職責是：對全州減災救災工作重大決策、重要規劃提供政策咨詢(xún)和技術(shù)支持；適時(shí)進(jìn)行災情評估、會(huì )商；對全州重大減災救災項目進(jìn)行論證、評審和評估；開(kāi)展工作調研，為全州減災救災工作建言獻策。

3 災害預警響應

國土資源、農業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、氣象等部門(mén)及時(shí)向州減災委辦公室和履行救災職責的州減災委成員單位通報自然災害預警預報信息。州減災委辦公室根據自然災害預警預報信息，結合可能受影響地區的自然條件、人口和社會(huì )經(jīng)濟狀況，對可能出現的災情進(jìn)行預評估，當可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應對措施時(shí)，啟動(dòng)預警響應，視情形采取以下一項或多項措施：

（1）向可能受影響的縣市減災委或民政部門(mén)通報預警信息，提出災害救助工作要求。

（2）加強應急值守，密切跟蹤災害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估，調整有關(guān)措施。

（3）通知有關(guān)縣市救災物資儲備庫做好救災物資準備，緊急情況下提前調撥，啟動(dòng)與公安、交通運輸等部門(mén)和單位的應急聯(lián)動(dòng)機制，做好救災物資調運準備。

（4）派出預警響應工作組，實(shí)地了解災害風(fēng)險，檢查指導各項救災準備工作。

（5）向省民政廳和州減災委負責人、州減災委成員單位報告預警響應啟動(dòng)情況。

（6）向社會(huì )發(fā)布預警響應啟動(dòng)情況。

災害風(fēng)險解除或演變?yōu)闉暮?，州減災委辦公室終止預警響應。

4 信息報告和發(fā)布

州、縣市民政部門(mén)按照國家《自然災害情況統計制度》和《特別重大自然災害損失統計制度》，做好災情信息匯總、分析、上報和部門(mén)間共享工作。

4.1 信息報告

4.1.1 對突發(fā)性自然災害，縣市民政部門(mén)應在災害發(fā)生后2小時(shí)內將本行政區域的災情、救災工作情況向本級政府和上級民政部門(mén)報告；州級民政部門(mén)在接到信息2小時(shí)內審核、匯總，并向本級政府和上級民政部門(mén)報告。

對1次災害過(guò)程造成縣市行政區域內死亡（含失蹤）5人以上（含本數，下同）或房屋大量倒塌、農作物大面積受災等嚴重損失的突發(fā)性自然災害，縣市民政部門(mén)應當在災害發(fā)生后立即上報縣市人民政府、州和省民政部門(mén)。對1次災害過(guò)程造成縣市行政區域內死亡（含失蹤）10人以上或房屋大量倒塌、農作物大面積受災等嚴重損失的突發(fā)性自然災害，縣市民政部門(mén)應當在災害發(fā)生后立即上報縣市人民政府，同時(shí)報州、省民政部門(mén)和民政部以上情況。州民政部門(mén)接到報后立即向州人民政府和省民政廳報告。

4.1.2 特別重大、重大自然災害災情穩定前，各級民政部門(mén)執行災情24小時(shí)零報告制度，逐級上報上級民政部門(mén)；災情發(fā)生重大變化時(shí)，州民政部門(mén)立即向州人民政府報告。災情穩定后，州民政部門(mén)在10日內牽頭組織州減災委有關(guān)成員單位審核、匯總災情數據并向州人民政府和省民政廳報告。

4.1.3 對于干旱災害，各級民政部門(mén)應在旱情初期、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)，進(jìn)行初報；在旱情發(fā)展過(guò)程中，每10日續報1次，直至災情解除后上報核報。

4.1.4 縣市以上人民政府要建立健全災情會(huì )商制度，各級減災委或民政部門(mén)要定期或不定期組織有關(guān)部門(mén)召開(kāi)災情會(huì )商會(huì )，全面客觀(guān)評估、核定災情數據。

4.2 信息發(fā)布

信息發(fā)布堅持實(shí)事求是、及時(shí)準確、公開(kāi)透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )等。要主動(dòng)通過(guò)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站等發(fā)布信息。

災情穩定前，受災地區鄉鎮以上人民政府、減災委或民政部門(mén)應當及時(shí)向社會(huì )滾動(dòng)發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及自然災害救助工作動(dòng)態(tài)、成效、下一步安排等情況；災情穩定后，應當及時(shí)評估、核定并按照有關(guān)規定發(fā)布自然災害損失情況。

關(guān)于災情核定和發(fā)布工作，法律法規另有規定的，從其規定。

5 應急響應

根據自然災害的危害程度等因素，州減災委設定I、II、III 3個(gè)州級自然災害救助應急響應等級。

5.1 Ⅰ級響應

5.1.1 啟動(dòng)條件

在本州行政區域內，1次災害過(guò)程造成的損失符合下列條件之一的：

（1）死亡（含失蹤）人數20人以上（不含本數，下同）；

（2）緊急轉移安置5萬(wàn)人以上；

（3）倒塌和嚴重損壞居民住房5萬(wàn)間或1.25萬(wàn)戶(hù)以上；

（4）干旱災害造成群眾缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數100萬(wàn)人以上；

（5）州人民政府決定的其他事項。

5.1.2 啟動(dòng)程序

災害發(fā)生后，州減災委辦公室分析評估并確定災情達到啟動(dòng)響應標準，提出啟動(dòng)Ⅰ級響應建議，州減災委主任決定啟動(dòng)Ⅰ級響應。

5.1.3 響應措施　

州減災委主任統一組織、領(lǐng)導、協(xié)調自然災害救助工作，指導支持災區自然災害救助工作。州減災委及其成員單位視情況采取以下措施：

（1）州減災委召開(kāi)會(huì )議會(huì )商災情，分析形勢，研究部署抗災救災工作措施，對指導支持災區抗災救災有關(guān)事項作出決定。

（2）州減災委各成員單位立即進(jìn)入Ⅰ級響應狀態(tài)，按照職責分工開(kāi)展工作，并于每日10時(shí)前向州減災委辦公室報告本部門(mén)抗災救災工作情況。

（3）州減災委主任率工作組趕赴災區指導開(kāi)展抗災救災工作。

（4）州民政局向災區緊急調撥救災物資，指導災區做好救災款物的發(fā)放；公安、交通運輸、駐楚部隊等部門(mén)和單位聯(lián)合做好救災物資運輸保障工作。

（5）州減災委辦公室收集、匯總災情和抗災救災工作動(dòng)態(tài)，組織開(kāi)展災情會(huì )商，編發(fā)災情快報，報州委、州政府和省民政廳，并向州減災委成員單位通報；按照有關(guān)規定，由州減災委或州減災委辦公室提供新聞發(fā)布稿及有關(guān)資料，州政府新聞辦組織新聞發(fā)布，對外發(fā)布災情。

（6）根據災區申請和有關(guān)部門(mén)對災情的初步評估，州財政局、州民政局及時(shí)下?lián)芫葹膽辟Y金，上報請求省級資金補助請示。

（7）州減災委統一協(xié)調和組織各級應急搶險救援隊伍、駐楚部隊等搶險救援力量趕赴災區開(kāi)展抗災救災工作。

（8）州公安局負責災區社會(huì )治安、消防安全和道路交通應急管理等工作，協(xié)助做好災區群眾緊急轉移安置。州發(fā)改委、州農業(yè)局、州商務(wù)局、州糧食局保障市場(chǎng)供應和價(jià)格穩定。州工信委組織做好應急頻率及無(wú)線(xiàn)電通信保障工作。州水務(wù)局指導災區水利工程修復、水利行業(yè)供水和鄉鎮應急供水工作。州住建局指導災區做好市政公用基礎設施排查搶修恢復和震損房屋應急評估等工作。州衛計委組織醫療衛生隊伍赴災區開(kāi)展醫療救治、衛生防疫和心理援助等工作。州科技局提供科技方面的綜合咨詢(xún)建議，協(xié)調適用于災區救援的科技成果支持救災工作。州委宣傳部、州政府新聞辦和州新聞出版廣電局組織做好新聞宣傳等工作。

（9）州民政局發(fā)布接受救災捐贈公告，組織開(kāi)展全州救災捐贈活動(dòng)；指導社會(huì )組織、志愿者等社會(huì )力量參與災害救助工作。州外僑辦協(xié)助做好救災的涉外工作。州紅十字會(huì )、慈善總會(huì )依法開(kāi)展救災募捐活動(dòng)，參與救災工作。

（10）災情穩定后，州減災委組織開(kāi)展災害損失評估、核定，統一發(fā)布自然災害損失情況；組織開(kāi)展災害社會(huì )心理影響評估，適時(shí)開(kāi)展災后心理援助。

（11）州減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

5.1.4 響應終止

救災應急工作結束后，由州減災委辦公室提出建議，州減災委主任決定終止Ⅰ級響應。

5.2 Ⅱ級響應

5.2.1 啟動(dòng)條件

在本州行政區域內，1次災害過(guò)程造成的損失符合下列條件之一的：

（1）死亡（含失蹤）人數10人以上、20人以下；

（2）緊急轉移安置2萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞居民住房1萬(wàn)間或2500戶(hù)以上、5萬(wàn)間或1.25萬(wàn)戶(hù)以下；

（4）干旱災害造成群眾缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數80萬(wàn)人以上、100萬(wàn)人以下；

（5）州人民政府決定的其他事項。

5.2.2 啟動(dòng)程序

災害發(fā)生后，州減災委辦公室分析評估并確定災情達到啟動(dòng)響應標準，提出啟動(dòng)Ⅱ級響應建議，州減災委主任決定啟動(dòng)Ⅱ級響應。

5.2.3　響應措施

州減災委主任領(lǐng)導或委托州減災委副主任組織協(xié)調自然災害救助工作，指導支持災區自然災害救助工作。州減災委及其成員單位視情況采取以下措施：

（1）州減災委召開(kāi)會(huì )議會(huì )商災情，分析形勢，研究部署抗災救災工作措施，對指導支持災區抗災救災有關(guān)事項作出決定。

（2）派出由州減災委副主任帶隊的聯(lián)合工作組趕赴災區指導開(kāi)展抗災救災工作。

（3）州民政局向災區緊急調撥救災物資，指導災區做好救災款物的發(fā)放；公安、交通運輸、駐楚部隊等部門(mén)和單位聯(lián)合做好救災物資運輸保障工作。

（4）州減災委辦公室收集、匯總災情和抗災救災工作動(dòng)態(tài)，組織開(kāi)展災情會(huì )商，編發(fā)災情快報，報州委、州政府和省民政廳，并向州減災委成員單位通報；按照有關(guān)規定，由州減災委或州減災委辦公室提供新聞發(fā)布稿及有關(guān)資料，州政府新聞辦組織新聞發(fā)布，對外發(fā)布災情。

（5）根據災區申請和有關(guān)部門(mén)對災情的初步評估，州財政局、州民政局及時(shí)下?lián)芫葹膽辟Y金，上報請求省級資金補助請示。

（6）州減災委根據災情需要，協(xié)調和組織各級應急搶險救援隊伍、駐楚部隊等搶險救援力量趕赴災區開(kāi)展抗災救災工作。

（7）州發(fā)改委、州農業(yè)局、州商務(wù)局、州糧食局保障市場(chǎng)供應和價(jià)格穩定。州工信委組織基礎電信運營(yíng)企業(yè)做好無(wú)線(xiàn)電應急頻率協(xié)調工作，保障無(wú)線(xiàn)電救援通信臺站正常運行。州水務(wù)局指導災區水利工程修復、水利行業(yè)供水和鄉鎮應急供水工作。州住建局指導災區市政公用基礎設施排查搶修恢復和震損房屋應急評估等工作。州衛計委組織醫療衛生隊伍赴災區開(kāi)展醫療救治、衛生防疫和心理援助等工作。

（8）州民政局指導社會(huì )組織、志愿者等社會(huì )力量參與災害救助工作。州紅十字會(huì )、慈善總會(huì )依法開(kāi)展救災募捐活動(dòng)，參與救災工作。

（9）災情穩定后，州減災委辦公室組織開(kāi)展災害損失評估、核定，統一發(fā)布自然災害損失情況；組織開(kāi)展災害社會(huì )心理影響評估，根據需要組織開(kāi)展災后心理援助。

（10）州減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

5.2.4 響應終止

救災應急工作結束后，由州減災委辦公室提出建議，州減災委主任決定終止Ⅱ級響應。

5.3  Ⅲ級響應

5.3.1 啟動(dòng)條件

在本州行政區域內，1次災害過(guò)程造成的損失符合下列條件之一的：

（1）死亡（含失蹤）人數3人以上、10人以下；

（2）緊急轉移安置0.5萬(wàn)人以上、2萬(wàn)人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞居民住房3000間或800戶(hù)以上、1萬(wàn)間或2500戶(hù)以下；

（4）干旱災害造成群眾缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數50萬(wàn)人以上、80萬(wàn)人以下；

（5）州人民政府決定的其他事項。

5.3.2 啟動(dòng)程序

災害發(fā)生后，州減災委辦公室分析評估并確定災情達到啟動(dòng)響應標準，提出啟動(dòng)Ⅲ級響應建議，州減災委主任決定啟動(dòng)Ⅲ級響應。

5.3.3 響應措施

州減災委副主任、州減災委辦公室主任組織協(xié)調自然災害救助工作，指導支持災區自然災害救助工作。州減災委及其成員單位視情況采取以下措施：

（1）組織有關(guān)部門(mén)共同聽(tīng)取災區情況匯報，了解災區各級政府的災害救助能力和需求；組織召開(kāi)州減災委有關(guān)成員單位參與的災情會(huì )商會(huì )議，分析形勢，落實(shí)對災區的抗災救災支持措施。

（2）派出由州民政局領(lǐng)導帶隊，有關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)合工作組趕赴災區慰問(wèn)受災群眾，核查災情，協(xié)助災區開(kāi)展抗災救災工作；根據災情需要派出州級災害救援隊。

（3）根據災情發(fā)展、災區需求和申請，州財政局、州民政局及時(shí)下?lián)苤菁壸匀粸暮ι罹戎Y金，上報請求省級資金補助請示。州民政局向災區調撥救災物資，協(xié)調交通運輸等部門(mén)做好救災物資運輸的各項保障工作。州衛計委指導災區做好醫療救治、衛生防疫和心理援助等工作。

（4）州減災委辦公室收集、匯總災情和抗災救災工作動(dòng)態(tài)，編發(fā)災情快報，報州委、州政府和省民政廳，并向州減災委成員單位通報。

（5）州民政局指導社會(huì )組織、志愿者等社會(huì )力量參與災害救助工作，向社會(huì )和新聞媒體公布災情及抗災救災工作情況。

（6）災情穩定后，州減災委辦公室指導受災縣市人民政府組織開(kāi)展災害損失評估、核定，統一上報、發(fā)布自然災害損失情況；開(kāi)展災害社會(huì )心理影響評估，根據需要組織開(kāi)展災后心理援助。

（7）州減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

5.3.4 響應終止

救災應急工作結束后，由州減災委辦公室提出建議，州減災委主任決定終止Ⅲ級響應。

6 災后救助和恢復重建

6.1 過(guò)渡期生活救助

6.1.1 啟動(dòng)州級救災應急響應的自然災害，由州減災委辦公室組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家及災區各級民政部門(mén)評估災區過(guò)渡期生活救助需求情況。

6.1.2 受災地區縣市人民政府應當在確保群眾安全的前提下，采取就地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與自行安置等方式，對受災人員進(jìn)行過(guò)渡期安置；加強對過(guò)渡期安置點(diǎn)的管理，確保安置點(diǎn)安全無(wú)事故。

6.1.3 州財政局、州民政局及時(shí)撥付過(guò)渡期生活救助資金。州民政局指導災區政府做好過(guò)渡期救助人員的核定、救災款物發(fā)放等工作；災區縣市民政部門(mén)要做好過(guò)渡期安置群眾基本生活物資和生活救助經(jīng)費發(fā)放工作。

6.1.4 州民政局、州財政局監督檢查災區過(guò)渡期生活救助政策和措施的落實(shí)，定期通報災區救助工作情況，過(guò)渡期生活救助工作結束后組織人員開(kāi)展績(jì)效評估。

6.2 冬春救助

自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災地區政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

6.2.1 各級民政部門(mén)按照上級民政部門(mén)冬春生活救助工作要求，適時(shí)開(kāi)展冬春期間受災群眾生活困難狀況調查評估，核實(shí)基本生活困難需救助對象，建立受災群眾冬春期間需政府救助工作一覽表；州民政局組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家赴災區開(kāi)展受災群眾生活困難狀況評估。

6.2.2 受災地區縣市民政部門(mén)應當在每年10月底前統計、評估本行政區域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實(shí)救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級政府批準后組織實(shí)施，并報上級民政部門(mén)備案。

6.2.3 結合調查評估情況，州民政局、州財政局向省民政廳、省財政廳上報冬春救助補助資金請示；聯(lián)合下?lián)芫戎Y金，專(zhuān)項用于幫助解決冬春期間受災群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

6.2.4 受災地區縣市民政部門(mén)通過(guò)開(kāi)展社會(huì )捐助、對口支援、集中采購等方式，解決受災群眾的過(guò)冬口糧、衣被和取暖等問(wèn)題；發(fā)改、財政等部門(mén)組織落實(shí)以工代賑、災歉減免政策，糧食部門(mén)確保糧食供應。

6.2.5 受災群眾生活救助補助款物的發(fā)放要公開(kāi)、公平、公正，及時(shí)向社會(huì )公示使用情況，接受社會(huì )監督，確保受災群眾冬春生活救助補助款物及時(shí)、足額發(fā)放到位。

6.2.6 州民政局、州財政局對冬春生活救助進(jìn)行績(jì)效評估，并將評估結果上報省民政廳、省財政廳。

6.3 倒損住房恢復重建

6.3.1 自然災害結束后，受災地區政府應當組織有關(guān)部門(mén)立即核查災情，建立因災倒損房屋一覽表。州級有關(guān)部門(mén)應當組織專(zhuān)家赴災區開(kāi)展災情評估，核定災情損失。

6.3.2 因災倒損住房恢復重建應當遵循恢復重建與防災減災相結合，政府主導與社會(huì )參與相結合，生產(chǎn)自救與國家支持、對口幫扶相結合，就地恢復重建與異地新建相結合，尊重群眾意愿與受災戶(hù)自建為主相結合的原則；重建規劃和房屋設計要因地制宜確定方案，科學(xué)安排項目選址，合理布局，避開(kāi)地震斷裂帶、地質(zhì)災害隱患點(diǎn)、泄洪通道等，提高抗災設防能力，確保安全。

6.3.3 因災倒損住房恢復重建由受災地區縣市人民政府負責組織實(shí)施。建房資金通過(guò)政府救助、社會(huì )互助、鄰里幫工、以工代賑、貸款優(yōu)惠、政策扶持等多種途徑解決。各級政府及有關(guān)部門(mén)對災后恢復重建要簡(jiǎn)化手續，特事特辦，并積極提供物資、技術(shù)和人力等方面的支持。

6.3.4 州財政局、州民政局根據災區倒損住房恢復重建補助資金申請，結合房屋倒損情況評估結果，按照我州倒損住房恢復重建資金補助標準，下達倒損住房恢復重建補助資金。

6.3.5 州住建局負責倒損住房恢復重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監督等工作。其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責，做好重建規劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房恢復重建工作。

6.3.6 州發(fā)改委、州教育局、州民政局、州財政局、州住建局、州交通運輸局、州農業(yè)局、州水務(wù)局、州衛計委、州新聞出版廣電局等部門(mén)要統籌做好災區學(xué)校、福利院、衛生院等公益設施，以及電力、供排水、交通運輸、農業(yè)、水利、通信、廣播電視設施的恢復重建工作。

6.3.7 因災倒損住房恢復重建結束后，由州級有關(guān)部門(mén)組成工作組，采取實(shí)地調查、抽樣調查等方式，對住房恢復重建補助資金管理等工作開(kāi)展績(jì)效評估，并將評估情況報省民政廳、省財政廳和州人民政府。

7 保障措施

7.1 資金保障

7.1.1 根據《中華人民共和國預算法》《自然災害救助條例》《自然災害生活救助資金管理辦法》《云南省自然災害救助規定》和《云南省救災資金管理辦法》等政策法規，州財政安排州本級救災預算資金，并按照“救災工作分級負責，救災資金分級負擔，以地方為主”的原則，建立和完善省、州、縣救災資金分擔機制，督促各級政府加大救災資金投入力度。

7.1.2 州人民政府根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、自然災害生活救助成本、物價(jià)變動(dòng)、居民生活水平實(shí)際狀況等因素適時(shí)調整救助政策和有關(guān)補助標準，使救助政策和有關(guān)補助標準與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應。

7.1.3 州民政局綜合考慮上年度救災資金支出和本年度災害趨勢預測等因素，提出州本級當年救災資金預算計劃。州財政局綜合考慮上級專(zhuān)項災害補助、有關(guān)部門(mén)災情預測和上年度實(shí)際支出等因素，合理安排州級救災預算資金，專(zhuān)項用于災區受災群眾的基本生活救助。

7.1.4 州發(fā)改委根據全州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況和嚴重受災地區恢復生產(chǎn)生活需要，制定災區重建總體規劃，傾斜安排災區州級救災建設項目，幫助災區做好災后恢復重建工作。

7.1.5 縣市人民政府應當將自然災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金保障機制，將自然災害救助資金、自然災害救助工作經(jīng)費、救災物資保障等經(jīng)費納入本級財政預算。救災預算資金不足時(shí)，各級政府通過(guò)預備費保障受災群眾生活救助需要。

7.1.6 各級民政部門(mén)和慈善組織適時(shí)組織開(kāi)展接收救災捐贈，多方籌集社會(huì )資金幫助災區開(kāi)展災害救助和恢復重建工作。

7.2  物資保障

7.2.1 按照“統籌規劃、規模適度、標準統一”的原則，建設符合我州實(shí)際的救災物資儲備體系。各縣市人民政府應當根據自然災害特點(diǎn)、居民人口數量和分布等情況，按照“布局合理、規模適度”的原則，設立救災物資儲備庫（點(diǎn)）。救災物資儲備庫（點(diǎn)）建設應統籌考慮各行業(yè)應急處置、搶險救災等方面的需要，逐步推進(jìn)貧困、多災、邊遠、道路通達條件差的鄉鎮救災物資儲備點(diǎn)建設，實(shí)現就地、就近、快速調運救災物資，保障救助需要。

7.2.2 制定救災物資儲備規劃，合理確定儲備品種和規模；建立健全救災物資采購和儲備制度，每年根據應對重大自然災害的要求儲備必要物資。按照“實(shí)物儲備、能力儲備和協(xié)議儲備相結合”的原則，建立救災物資生產(chǎn)廠(chǎng)家名錄，健全應急采購和供貨機制。

7.2.3 建立健全救災物資緊急調撥制度，完善物資出入庫手續。州級救災物資由州減災委統一調運和使用。各縣市、有關(guān)部門(mén)應當準確掌握本地本部門(mén)應急救災物資的儲備數量和分布情況，做到災情發(fā)生后能及時(shí)調運。

7.2.4 制定完善楚雄州救災物資質(zhì)量技術(shù)標準、儲備庫建設和管理標準，建立完善全州救災物資儲備管理信息系統。建立健全應急救災物資儲備、綜合調度、重要物資政府監管、緊急生產(chǎn)、租用征用的機制。

7.2.5 建立健全救災物資快速運輸制度，公安、交通運輸等部門(mén)和單位應開(kāi)辟救災物資運輸綠色通道，保障救災物資以最快速度運往災區。經(jīng)州人民政府批準或其授權的主管部門(mén)批準，憑有關(guān)證明對運送救災物資的車(chē)輛免收路橋通行費用。

7.3 交通、通信和信息保障

7.3.1 在自然災害應急救助過(guò)程中，公安和交通管理部門(mén)根據需要可決定對災區全境和部分地區實(shí)行交通管制；重災地區或危險區域實(shí)行交通管制后，轉移出來(lái)的受災群眾不得返回原居住地，其他人員未經(jīng)允許不得進(jìn)入危險區域；災情緩解或危險解除后，由災區公安、交通管理部門(mén)宣布解除交通管制。災區公安、交通管理部門(mén)要及時(shí)將災區的道路交通情況和實(shí)行交通管制后的有關(guān)情況向當地人民政府和上級部門(mén)提交書(shū)面報告。

7.3.2 州通信管理部門(mén)應協(xié)調通信運營(yíng)部門(mén)依法保障災情傳送的暢通。自然災害救助信息網(wǎng)絡(luò )應以公用通信網(wǎng)為基礎，合理建設災害信息專(zhuān)用通信網(wǎng)絡(luò )，確保信息暢通。

7.3.3 加強州級災情管理系統建設，形成覆蓋州、縣市、鄉鎮三級的救災通信網(wǎng)絡(luò )，確保各級人民政府及有關(guān)部門(mén)及時(shí)準確掌握重大自然災害信息。

7.3.4 充分利用現有資源、設備，完善災情和數據共享平臺，實(shí)現部門(mén)間災害信息數據共享。

7.4 救災裝備和設施保障

7.4.1 州級有關(guān)部門(mén)應配備救災管理工作必需的技術(shù)裝備和設備?？h市以上人民政府要建立健全自然災害救助應急指揮技術(shù)支撐系統，并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設備。 

7.4.2 各級人民政府應當根據當地自然災害發(fā)生和居民人口數量及分布等情況，利用現有公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館、人防設施等公共設施，統籌規劃建設或設立應急避難場(chǎng)所，并設置明顯標志。

7.5 人力資源保障

7.5.1 加強全州自然災害應急救援隊、災害現場(chǎng)工作隊和抗災救災專(zhuān)業(yè)隊伍建設，建立健全與駐楚解放軍、武警部隊、公安、消防等專(zhuān)業(yè)救援隊伍的聯(lián)動(dòng)機制，提高全州應對自然災害的能力。

7.5.2 完善軍地一體化的救災指揮協(xié)調機制，實(shí)現軍地災情信息共享。重特大自然災害發(fā)生后，由州人民政府成立抗災救災指揮部，統一指揮、調度軍地救災力量。

7.5.3 加大力度開(kāi)展災害信息員培訓，建立健全覆蓋州、縣市、鄉、村四級的災害信息員隊伍。村（居）民委員會(huì )和企事業(yè)單位應當設立專(zhuān)職或兼職災害信息員。

7.5.4 支持、培育發(fā)展有關(guān)社會(huì )組織和志愿者隊伍，鼓勵和引導其在救災工作中發(fā)揮積極作用。

7.6 社會(huì )動(dòng)員保障

7.6.1 完善救災捐贈管理有關(guān)政策法規，建立健全社會(huì )捐贈動(dòng)員機制、運行機制、監督管理機制，規范救災捐贈的組織發(fā)動(dòng)、款物接收、統計、分配、使用、公示反饋等各個(gè)環(huán)節的工作。

7.6.2 建立和完善州內非災區支援災區、輕災區支援重災區的救助對口支援機制。健全與有關(guān)州市的對口支援機制，加強與有關(guān)州市的溝通協(xié)調，積極爭取多方支持。

7.7 宣傳、培訓和演練

7.7.1 各級人民政府應廣泛組織開(kāi)展防災減災宣傳教育，宣傳自然災害預防、避險、自救、互救等知識，提高公民的防災避險意識和自救互救能力。

7.7.2 定期或不定期組織開(kāi)展政府分管領(lǐng)導、災害管理人員、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍、社會(huì )組織和志愿者隊伍的培訓，提高應對突發(fā)性自然災害的管理水平和處置能力。

7.7.3 在全州范圍內，建立災害應急救援訓練基地及救援資源共享聯(lián)動(dòng)機制，縣市以上人民政府依托各類(lèi)專(zhuān)業(yè)應急救援培訓基地，組織各類(lèi)應急救援隊伍定期開(kāi)展不同規模、不同專(zhuān)業(yè)、形式多樣、多種救援力量共同參加的災害應急救援培訓演練，檢驗、鍛煉、提高應急救援隊伍應急準備、快速反應和高效指揮的能力。

7.7.4 縣市人民政府根據本地災害特點(diǎn)，組織本行政區域內機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、社區、村委會(huì )，每年開(kāi)展1次以上的防災應急小型演習，提高基層單位應急準備、指揮、響應和處置能力。

7.7.5 積極開(kāi)展綜合減災示范社區創(chuàng )建活動(dòng)，落實(shí)社區各項減災措施，提高社區抵御各類(lèi)災害風(fēng)險的能力。 

8  附則

8.1 救助款物監管

建立健全監察、審計、財政、民政、金融等部門(mén)參與的救災專(zhuān)項資金監管協(xié)調機制。各級民政、財政部門(mén)對救災資金管理使用，特別是基層發(fā)放工作進(jìn)行專(zhuān)項檢查，跟蹤問(wèn)效。有關(guān)部門(mén)要積極配合監察、審計部門(mén)對救災款物和捐贈款物的管理使用情況進(jìn)行監督檢查。

8.2 獎勵與責任

對在自然災害救助工作中作出突出貢獻的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照有關(guān)規定給予表?yè)P和獎勵；對在自然災害救助工作中違反法律法規規章的有關(guān)單位和人員，依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《自然災害救助條例》和《云南省突發(fā)事件應對條例》《云南省自然災害救助規定》《云南省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》等有關(guān)規定處理。

8.3 預案更新與管理

本預案實(shí)施后，州減災委辦公室（州民政局）適時(shí)召集有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行評估，視情況變化作出相應修改后報州人民政府審批。各縣市人民政府的自然災害綜合協(xié)調機構應根據本預案修訂本地自然災害救助應急預案。

8.4 預案解釋

本預案由州減災委辦公室（州民政局）負責解釋。

8.5 預案生效時(shí)間　

本預案自印發(fā)之日起施行。

（轉載自：楚雄州政府網(wǎng)  責任編輯：薛旭霞）