為進(jìn)一步健全我省綜合防災減災體系，加強全省綜合防災減災能力建設，最大限度地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )穩定和諧發(fā)展，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家綜合防災減災規劃（2016—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2016〕104號）、《湖南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》的總體部署，結合湖南實(shí)際和長(cháng)遠發(fā)展需要，制定本規劃。

　　一、現狀與形勢

　　（一）現實(shí)基礎

　　湖南三面環(huán)山，河流密布，地形地貌復雜，氣候多變，各類(lèi)自然災害多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成重大損失?！笆濉逼陂g，全省人民奮勇抗災，各級各部門(mén)認真履職、密切配合、高效聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)防災減災工作，取得了顯著(zhù)成效。

　　1.防災減災救災體制機制和政策法規體系逐步完善。組建了省、市州和部分縣級減災委員會(huì )，防災減災救災體制改革取得進(jìn)展，基本建立“政府主導、分級負責、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與”的防災減災救災體制，形成了減災委統籌協(xié)調、各涉災部門(mén)支持配合、縱橫聯(lián)動(dòng)的運行機制和各項重點(diǎn)工作有法可依、有序推進(jìn)的工作局面。相繼出臺了《湖南省自然災害救助應急預案》等一系列自然災害救助政策，防災減災救災“一案三制”逐步完善，省、市、縣三級救災應急預案體系完備。地質(zhì)災害調查評價(jià)、監測預警、綜合防治、應急管理四大體系建設全面推進(jìn)。救災資金分級承擔、社會(huì )化發(fā)放機制和災害風(fēng)險分擔機制逐步建立。政策性農房災害保險逐步推廣，農戶(hù)自愿投保率逐步提高。

　　2.自然災害監測預警預報能力穩步提升。氣象、地震、地質(zhì)、農業(yè)、水利、林業(yè)等各行業(yè)領(lǐng)域災害監測預警預報系統更加健全，預報預警覆蓋面擴大，準確率和時(shí)效性提升，信息發(fā)布機制得到完善，為防災減災決策提供了重要的技術(shù)支撐。氣象部門(mén)實(shí)施重大氣象防災減災工程，災害性天氣監測率接近90%。地震部門(mén)推進(jìn)地震觀(guān)測臺站建設，實(shí)現了地震觀(guān)測數字化和信息化，全省地震監測能力達到2.8級。國土資源部門(mén)加強地質(zhì)災害監測，建立地質(zhì)災害群測群防體系。林業(yè)部門(mén)組建了森林消防航空護林站，啟動(dòng)防火視頻監測系統建設，實(shí)現了森林火災次數、受害森林面積、損失林木蓄積、傷亡人數等重點(diǎn)指標的下降。

　　3.應對自然災害綜合保障能力大幅提升?！笆濉逼陂g，全省防災減災救災投入26.5億元，大力推進(jìn)救災物資儲備體系、災后恢復重建、救災裝備建設、綜合減災示范社區創(chuàng )建、重大水利工程、地質(zhì)災害防治和農村危房改造等工程建設，防災、減災、救災能力大幅提升。省本級自然災害生活救助資金每年預算由“十一五”末期的4000萬(wàn)元增至2015年的6000萬(wàn)元。全省共投入資金6400萬(wàn)元，新建6個(gè)市州級、10個(gè)縣級救災物資儲備庫，投資8500萬(wàn)元的中央救災物資長(cháng)沙儲備庫基本建成，環(huán)保、交通運輸、紅十字會(huì )等部門(mén)的省級應急物資儲備庫也建成投入使用，基本形成層級化儲備、網(wǎng)絡(luò )化布局的救災應急物資儲備體系。民政、國土資源、氣象系統的災害信息員實(shí)現村（居）全覆蓋。累計完成農村危房改造任務(wù)44.6萬(wàn)戶(hù)，幫助11.7萬(wàn)戶(hù)受災困難群眾恢復重建住房。投入2200萬(wàn)元，完成了省救災應急指揮平臺建設一期工程，初步實(shí)現省、市、縣三級民政部門(mén)互通互聯(lián)。累計安排省級資金1100萬(wàn)元，創(chuàng )建國家和省級綜合減災示范社區共1583個(gè)。中央財政安排專(zhuān)項資金1440萬(wàn)元，為我省48個(gè)多災易災縣配置了救災專(zhuān)用車(chē)。投入中央和省級資金23.9億元，實(shí)施了643處重要地質(zhì)災害隱患點(diǎn)勘查、323處重大地質(zhì)災害工程治理和一大批地質(zhì)災害應急處置、對地質(zhì)災害危險區13316戶(hù)居民進(jìn)行避讓搬遷，消除了近14萬(wàn)居民遭受的地質(zhì)災害威脅。全社會(huì )防災抗災基礎普遍得到加強，防災抗災能力大為增強。

　　4.全社會(huì )防災減災意識和能力明顯提升。利用每年“國家防災減災日”和“國際減災日”，圍繞國際和國家確定的活動(dòng)主題，統籌協(xié)調各級各部門(mén)開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的宣傳教育和避災演練活動(dòng)。各級政府應急辦和減災委各成員單位還充分利用“全國中小學(xué)安全教育日”、“消防日”、“地球日”、“全國科普日”、“世界氣象日”、“世界水日”、“全國科技活動(dòng)周”、“中國水周”、“森林防火宣傳月”等關(guān)鍵時(shí)節，組織開(kāi)展應急演練、科普知識宣傳、人員培訓、知識競賽、仿真體驗等形式多樣的防災減災宣傳教育活動(dòng)，大大增強了全社會(huì )防災減災意識。協(xié)調組織新聞媒體及時(shí)宣傳中央、省委省政府的決策部署，報道災區需求和救災進(jìn)展，弘揚主旋律，傳遞正能量，社會(huì )公眾防災減災知識得到普及，自救互救能力大幅提升。

　　（二）存在問(wèn)題

　　1.綜合減災救災能力尚有不足。設施建設和技術(shù)裝備相對落后。減災救災相關(guān)項目建設緩慢，設施設備和物資儲備總量不足，品種單一，功能不全，科技含量、信息化水平和使用效率不高。防災減災投入不足，相關(guān)機制有待進(jìn)一步完善。城鎮居民相關(guān)救助政策還不健全，救災補助標準偏低；重救災輕減災的思想還比較普遍，救災物資儲備管理的信息化水平不高。社會(huì )力量和市場(chǎng)機制作用發(fā)揮不夠，災害保險制度亟需建立完善。公眾防災減災意識和自救互救技能有待提升。

　　2.防災減災救災基礎依然薄弱。救災工作隊伍的改革創(chuàng )新和統籌協(xié)調意識不強，管理手段相對落后，基層力量、經(jīng)費保障不夠，協(xié)同機制銜接不暢，專(zhuān)業(yè)化水平總體不高。氣象、水文、地質(zhì)、地震及森林火災的監測站網(wǎng)數量不夠，應急通信和預警信息傳播“最后一公里”不到位。氣象、地震監測臺網(wǎng)布局需優(yōu)化完善。整體承災能力較弱，一些地方城市高風(fēng)險、農村不設防的狀況尚未根本轉變，基層抵御災害的能力仍然薄弱，尤其是武陵山和羅霄山集中連片特困地區，生態(tài)環(huán)境脆弱，團寨農村火災多，自然災害頻發(fā)，造成損失大，災貧疊加，減災救災任務(wù)尤為艱巨。自然災害衛生應急防控機制亟待完善加強，有關(guān)醫療衛生機構主動(dòng)監測、檢測檢驗能力和突發(fā)公共衛生事件應急處置、病例安全轉運、定點(diǎn)醫療救治等能力有待提升。

　　（三）面臨形勢

　　“十三五”時(shí)期是提升防災減災救災能力的關(guān)鍵時(shí)期，面臨諸多新形勢、新任務(wù)和新挑戰。一是災情形勢更加嚴峻。由于特殊的地理環(huán)境和氣候特征，湖南歷來(lái)自然災害多發(fā)頻發(fā)。近年來(lái)，極端災害性天氣明顯增多，省域各類(lèi)自然災害易發(fā)多發(fā)且損失嚴重，農村總體災情較重，城市內澇等災害明顯增多，損失日趨加重，社會(huì )對防災減災的需求增大。二是工作任務(wù)更加艱巨。部分地方減災救災支出壓力較大，筑牢受災群眾基本生活保障網(wǎng)出現困難，各級各部門(mén)減災救災工作任務(wù)更加艱巨。三是責任更加重大。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)防災減災救災體制機制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕35號），民政部將鄉鎮網(wǎng)絡(luò )報災等工作納入對各省份考核評估的重要內容，省委、省政府已將防災減災救災體制改革、引導和支持社會(huì )力量參與救災工作、探索建立巨災保險制度等列入深化改革任務(wù)。社會(huì )各界對防災減災救災工作更加關(guān)注，對其工作效率效能提出了更高期待和更嚴要求，防災減災救災事業(yè)面臨重大機遇和挑戰。

　　二、“十三五”總體要求

　　（一）指導思想。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于防災減災救災工作的決策部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，正確處理人和自然的關(guān)系，正確處理防災減災救災和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)系，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災與非常態(tài)救災相結合，以深化改革和推進(jìn)法治為抓手，努力實(shí)現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風(fēng)險轉變，著(zhù)力構建與全面小康社會(huì )相適應的防災減災救災體系，全面提高全社會(huì )抵御自然災害的綜合防范能力，推動(dòng)全省防災減災救災事業(yè)轉型升級發(fā)展，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為建設富饒美麗幸福新湖南提供堅實(shí)保障。

　　（二）基本原則。

　　以人為本，統籌規劃。以維護人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，遵循自然災害的區域性、差異性特點(diǎn)，統籌協(xié)調防災減災布局，完善部門(mén)協(xié)同、區域聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與的綜合防災減災救災機制，推進(jìn)設施共建、信息互通、資源共享，促進(jìn)防災減災能力與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

　　政府主導，社會(huì )參與。堅持各級政府的主導地位，充分發(fā)揮社會(huì )力量和市場(chǎng)機制的重要作用，強化資源整合、部門(mén)配合、社會(huì )協(xié)同，形成防災減災救災強大合力。

　　預防為主，綜合減災。堅持預防為主，防抗救結合，注重災前預防和應急準備，加強自然災害監測預警、風(fēng)險評估、工程防御和宣傳教育，切實(shí)減輕災害損失，統籌推進(jìn)災害管理工作。

　　依法應對，科技支撐。堅持法治思維，依法行政，提高防災減災救災工作法治化、規范化、現代化水平。強化科技創(chuàng )新，有效提高防災減災救災科技支撐能力和水平。

　　分級負責，屬地管理。堅持中央和省統籌指導，市、縣就近指揮，分級負責、相互協(xié)同的抗災救災應急機制，堅持各級人民政府行政首長(cháng)負責制，強化地方政府主體責任，建立健全并嚴格執行防災減災救災資金投入地方財政分擔機制。

　　（三）發(fā)展目標。

　　著(zhù)力實(shí)施一批對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有基礎性、全局性、關(guān)鍵性作用的防災減災項目，逐步實(shí)施多層次、全方位、高標準的防災減災工程與非工程措施，全面提升全省防災減災救災能力。到2020年，基本建成滿(mǎn)足全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的結構合理、功能完善、集約高效、保障有力的綜合防災減災體系。

　　1.綜合減災保障目標。防災減災救災體制機制進(jìn)一步健全，法律規范體系進(jìn)一步完善?？h級以上人民政府將防災減災救災工作統籌納入當地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，制定實(shí)施本級綜合防災減災規劃。建立并完善多災種綜合監測預報預警信息發(fā)布平臺，信息發(fā)布的準確性、時(shí)效性和社會(huì )公眾履蓋率顯著(zhù)提高。依托湖南大數據平臺，建設“湖南防災減災云”。完善災害應急指揮決策系統，提升協(xié)同能力，加強災害應急指揮救援信息化建設，提高民政、氣象、水利、國土資源、地震、農業(yè)、林業(yè)、衛生計生等救災應急水平，自然災害造成的年均死亡人數比“十二五”期間明顯下降，年均因災直接經(jīng)濟損失占國內生產(chǎn)總值（GDP）的比例控制在1.3%以?xún)?，年均每百萬(wàn)人口因災死亡率控制在1.3以?xún)?。提高重要基礎設施和基本公共服務(wù)設施的災害設防水平，特別要有效降低學(xué)校、醫院等設施因災造成的損毀程度。創(chuàng )建300個(gè)全國綜合減災示范社區和500個(gè)省級綜合減災示范社區，開(kāi)展全國、全省綜合減災示范縣市區創(chuàng )建試點(diǎn)工作。防災減災知識的社會(huì )公眾普及率顯著(zhù)提高，實(shí)現在校學(xué)生全面普及。防災減災科技和教育水平明顯提升。建立健全救災物資儲備體系，新建市、縣級救災物資儲備庫33個(gè)，完善鄉鎮救災物資儲備庫（點(diǎn)），確保自然災害發(fā)生12小時(shí)之內受災群眾有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有臨時(shí)安全住所、有病能得到及時(shí)醫治等基本生活得到初步保障，確保災后不發(fā)生重大傳染病疫情和重大食品安全事故。建立健全自然災害救助經(jīng)費和救助標準自然增長(cháng)機制，提高自然災害救助水平。各級將減災安居工程納入民生工程，有效整合部門(mén)資源，用于減災安居工程建設。

　　2.防洪抗旱保障目標。重點(diǎn)城市和防洪保護區防洪能力明顯提高，長(cháng)江干流、洞庭湖區、四水干流及主要支流、縣級以上城市達到國家規定的防洪標準，重要蓄滯洪區基本實(shí)現有計劃分蓄洪，四水干支流、中小河流和重點(diǎn)山洪溝得到有效治理，重點(diǎn)低洼地區和主要糧食主產(chǎn)區排澇標準達到10年一遇?；就瓿纱笮凸鄥^、重點(diǎn)中型灌區續建配套與節水改造以及大型灌排泵站更新改造，繼續推進(jìn)五小水利建設。做好山洪防治和水土保持工作，重點(diǎn)區域水土流失得到有效治理，新增水土流失治理面積7500平方公里。

　　3.地質(zhì)災害防治目標。有序推進(jìn)地質(zhì)災害調查評價(jià)、監測預警、搬遷避讓、工程治理和能力建設五大工程，建立地質(zhì)災害基礎數據庫，形成全面評價(jià)與重點(diǎn)監測相結合的地質(zhì)災害防控體系，并重點(diǎn)加強對特大型橋梁、長(cháng)大隧道、高邊坡的健康監測和動(dòng)態(tài)運行監管，實(shí)現“百千萬(wàn)”目標（即建成100個(gè)以上地質(zhì)災害應急中心，開(kāi)展5000處以上重要地質(zhì)災害工程治理或應急處置，實(shí)施3萬(wàn)戶(hù)左右受地質(zhì)災害威脅群眾搬遷），進(jìn)一步提高地質(zhì)災害氣象風(fēng)險預警預報精細化水平，切實(shí)增強地質(zhì)災害綜合防治能力，確保同等致災強度下因災傷亡人數明顯減少，地質(zhì)災害對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的影響顯著(zhù)減輕。

　　4.防震減災目標。到2020年，實(shí)現全省城鄉建設工程基本具備防御6度地震的能力，全省地震監測預測和烈度速報能力進(jìn)一步提高，全省地震監測能力達到2.0級，環(huán)長(cháng)株潭地區達到1.8級；城鎮新建、改建、擴建工程達到國家標準規定的抗震設防要求，農村新建民居履行相關(guān)報建程序，政府相關(guān)部門(mén)給予技術(shù)指導，抗震能力整體提升，地震應急救援能力不斷增強；社會(huì )公眾科學(xué)應對地震事件的素養和能力明顯提升，全省中小學(xué)生防震減災知識普及全覆蓋，大多數城鎮居民基本掌握地震避險技能。

　　5.氣象防災減災目標?；窘∪庀蟋F代化“四大體系”，努力實(shí)現氣象監測更加可靠、預報更加精準、預警信息更加廣泛、氣象服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、氣象管理更加科學(xué)。力爭長(cháng)株潭地區2017年率先基本實(shí)現氣象現代化，2020年全省基本實(shí)現氣象現代化。氣象事業(yè)整體實(shí)力達到全國先進(jìn)水平，若干領(lǐng)域達到全國領(lǐng)先水平。

　　6.農牧漁業(yè)防災減災目標。加快現代植保防災減災體系和動(dòng)物疫病防控體系建設，實(shí)現全省植保和動(dòng)物防疫數據互聯(lián)互通，共享數據資源，有效防控阻截疫情擴散蔓延，遏制重大疫情大面積發(fā)生危害，保障農業(yè)生產(chǎn)安全。繼續建設農田水利設施，加強土壤墑情監測網(wǎng)建設，大力推廣旱作節水農業(yè)技術(shù)，加強設施農業(yè)建設，有效提高農業(yè)防洪防澇和抗旱能力，切實(shí)提高農業(yè)經(jīng)濟效益。加強各級動(dòng)物疫病防控和檢驗檢疫設施設備建設，提高動(dòng)物防疫保障能力。

　　7.林業(yè)防災減災目標。全省建設較完善的森林防火“預防、撲救、保障”三大體系。全省瞭望監測覆蓋率達到90%以上、重點(diǎn)火險區火場(chǎng)應急指揮通訊覆蓋率達到95%以上，一般火險區達到85%以上，森林火災受害率穩定控制在1‰以下的目標。建立與現代林業(yè)相適應的林業(yè)有害生物防控體系。實(shí)現全省林業(yè)有害生物成災率控制在4‰以下，無(wú)公害防治率達到80%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率、主要有害生物常發(fā)區監測覆蓋率均達到l00%。逐步建立完善陸生野生動(dòng)物疫源疫病監測防控體系。發(fā)揮野生動(dòng)物疫源疫病防控功能，有效監測省內野生動(dòng)物疫病，保護野生動(dòng)物資源，維護生態(tài)平衡。

　　8.衛生防病減災目標。堅持監測預警、及時(shí)發(fā)現、快速反應、有效處置、夯實(shí)基礎的防治策略，到2020年，形成統一指揮、布局合理、反應靈敏、運轉高效、保障有力的突發(fā)公共衛生事件應急體系，傳染病疫情網(wǎng)絡(luò )直報率達100%，報告的完整率和及時(shí)率達95%以上，最大程度地預防和減少自然災害發(fā)生后急性傳染病暴發(fā)等突發(fā)公共衛生事件，突發(fā)公共衛生事件監測預警、應急處置、應急保障等能力明顯增強，衛生應急綜合管理水平顯著(zhù)提高。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）完善防災減災救災法規政策體系。完善災害監測預警、應急準備、緊急救援、轉移安置、生活救助、醫療救治、恢復重建、社會(huì )參與等環(huán)節規章制度。完善自然災害應急預案體系和標準體系，明確政府、學(xué)校、醫院、部隊、企業(yè)、社會(huì )組織和公眾在防災減災救災工作中的責任和義務(wù)。

　　（二）創(chuàng )新防災減災救災體制機制。堅持“統一領(lǐng)導、分級負責、相互協(xié)同、屬地為主”原則，強化各級政府的主體責任。建立防災減災救災工作長(cháng)效機制。完善省級層面自然災害管理體制機制，加強各級減災委員會(huì )及其辦公室的統籌指揮和綜合協(xié)調職能，充分發(fā)揮主要災種防災救災指揮機構的防范部署與應急指揮作用。建立健全災害應急指揮調度平臺，增強應急通信和信息保障能力，形成省、市、縣、鄉四級災害應急救助體系。統籌城鄉防災減災救災工作，完善自然災害監測預報預警機制，健全防災減災救災信息獲取和共享機制。完善軍地職合組織指揮、救援力量調用、物資儲運調配等應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。按照民政部救災裝備基本配備推薦標準，將救災裝備建設列入各級防災減災規劃，在本級財政預算中安排救災裝備經(jīng)費，通過(guò)項目實(shí)施帶動(dòng)各級救災裝備建設。研究制定應急救援社會(huì )化有償服務(wù)、物資裝備征用補償、救援人員人身安全保險和傷亡撫恤政策。

　　（三）強化防災減災資金物資保障機制。明確各級政府的投入責任，注重發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì )力量作用，建立以政府投入為主，鼓勵、支持和引導社會(huì )資源有序參與的多渠道籌集機制。完善救災補助政策，根據物價(jià)變動(dòng)情況適時(shí)調整補助標準。健全災后恢復重建資金籌措機制。建立健全救災款物籌集、使用管控機制。完善救災物資儲備體系，提高技術(shù)裝備水平，落實(shí)救災物資協(xié)議代儲機制，規范和引導救災捐贈工作。

　　（四）加強自然災害監測預報預警與風(fēng)險管理能力建設。建立自然資源環(huán)境調查評估和監測預警機制，完善應急響應體系，落實(shí)災害防治部門(mén)責任制，提升應對自然災害綜合防治能力。加強各類(lèi)災害監測站網(wǎng)和基礎設施建設，及時(shí)向公眾發(fā)布預警信息。開(kāi)展自然災害風(fēng)險與減災能力調研，建立健全災害風(fēng)險數據庫。完善災害風(fēng)險管理的標準、規范、評價(jià)指標體系和技術(shù)體系。加強災害綜合研判，建立重大項目綜合災害風(fēng)險評價(jià)制度。按照國家統一部署，開(kāi)展以縣為單位的全國自然災害風(fēng)險與減災能力調查，配合建設國家自然災害風(fēng)險數據庫，形成支撐自然災害風(fēng)險管理的全要素數據資源體系。推進(jìn)綜合災情和救災信息報送與服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺建設，統籌發(fā)展災害信息員隊伍，提高政府災情信息報送與服務(wù)的全面性、及時(shí)性、準確性和規范性。

　　（五）加強工程防災減災能力建設。加強防汛抗旱、防震抗震、防寒抗凍等骨干工程建設, 提高自然災害工程防御能力。提高城鄉建（構）筑物和生命線(xiàn)工程的災害防御性能，加強校園安全建設，推廣安全醫院工程建設。加強中小河流、水庫、山洪地質(zhì)災害防治，加大棚戶(hù)區、農村危房改造力度，加快實(shí)施生態(tài)移民、地質(zhì)災害隱患點(diǎn)治理等搬遷避讓工程。

　　（六）加強自然災害應急處置和恢復重建能力建設。完善自然災害救助政策制度，加快推動(dòng)制定各地受災人員救助標準，切實(shí)保障受災人員基本生活。建立跨部門(mén)、跨行業(yè)的救災應急聯(lián)動(dòng)機制。加強救災應急專(zhuān)業(yè)隊伍建設，完善以軍隊、武警部隊為突擊力量，以公安消防專(zhuān)業(yè)隊伍為骨干力量，以地方和基層應急救援隊伍、社會(huì )應急救援隊伍為輔助力量，以專(zhuān)家智庫為決策支撐力量的災害應急處置力量體系。整合政府、社會(huì )與市場(chǎng)的防災減災救災資源，完善應急響應啟動(dòng)標準，細化應對工作流程，提高應急物資保障能力。完善救災防病的衛生應急機制，加強突發(fā)急性傳染病防控、食物中毒應急處置及醫療救治能力建設。建立災后恢復重建長(cháng)效工作機制。結合精準扶貧，將減災安居工程納入民生工程，整合民政災后重建補助、農房災害保險理賠以及危房改造、地質(zhì)災害避讓搬遷、水庫和生態(tài)移民等資金。建立評估、聽(tīng)證制度，加強監管，提高城鄉住房、基礎設施、公共服務(wù)設施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等方面的恢復重建能力。

　　（七）加強基層防災減災能力建設。加強綜合減災示范社區和應急避難場(chǎng)所建設。開(kāi)展社區災害風(fēng)險識別和評估認定工作，編制社區災害風(fēng)險圖和應急預案，加強應急演練。加強城鄉應急避難場(chǎng)所的規劃建設和規范管理。推進(jìn)基層綜合減災示范社區、綜合減災示范縣市區、街道創(chuàng )建工作。統籌做好“國際減災日”、“世界氣象日”、“國家防災減災日”等主題活動(dòng)日（周）的防災減災宣傳教育活動(dòng)，把防災減災教育納入國民教育體系，提高公眾防災避災抗災意識和自救互救技能。

　　（八）加強社會(huì )力量參與防災減災能力建設。加強對社會(huì )力量和市場(chǎng)機制參與防災減災救災工作的引導和支持，完善社會(huì )力量和市場(chǎng)機制參與防災減災救災政策，明確政府、社會(huì )、市場(chǎng)三個(gè)方面在防災減災救災工作中的職能定位，健全動(dòng)員協(xié)調機制，建立服務(wù)平臺。建立完善湖南省社會(huì )力量參與防災減災救災的體制機制和工作體系，積極支持引導社會(huì )力量依法、有序、高效參與防災減災救災工作。加快研究和推進(jìn)政府購買(mǎi)防災減災救災社會(huì )服務(wù)等相關(guān)措施，探索建立救災緊急征用補償制度，建立政府購買(mǎi)減災救災服務(wù)項目清單及標準體系。加強救災捐贈管理，健全救災捐贈需求發(fā)布與信息導向機制，完善救災捐贈款物使用信息公開(kāi)、效果評估和社會(huì )監督機制。

　　（九）加強借助市場(chǎng)手段分擔風(fēng)險能力建設。發(fā)揮保險等金融市場(chǎng)手段的積極作用，完善應對自然災害的金融支持體系，建立規范合理的災害風(fēng)險轉移分擔機制，擴大居民住房災害保險、農業(yè)保險覆蓋面，加快建立完善巨災保險制度，推進(jìn)保險業(yè)參與防災減災救災事業(yè)，提高參保率，科學(xué)合理分擔災害風(fēng)險。積極引入市場(chǎng)力量參與災害治理，培育和提高市場(chǎng)主體參與災害治理的能力，鼓勵各地探索巨災風(fēng)險的市場(chǎng)化分擔模式，提升災害治理能力。

　　（十）加強防災減災人才隊伍建設。加強防災減災大數據信息技術(shù)、工程技術(shù)、地理信息、衛星遙感、航空遙感、衛生應急等方面的人才培養，培育和發(fā)展專(zhuān)業(yè)隊伍。發(fā)揮減災委專(zhuān)家委的參謀咨詢(xún)作用。建立激勵機制，加強高等教育自然災害及風(fēng)險管理學(xué)科建設和人才培養，加強災害信息員隊伍建設。繼承和創(chuàng )新合作交流機制，拓展合作交流領(lǐng)域，積極參與國內外防災減災救災領(lǐng)域交流與合作，不斷提升防災減災綜合研究能力。

　　四、重大項目

　　（一）防洪排澇抗旱減災保障工程。

　　1.洞庭湖水環(huán)境綜合治理項目。按照洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區戰略部署和省政府責任分工，在已編制完成《洞庭湖水環(huán)境綜合治理實(shí)施方案》的基礎上，各部門(mén)通力合作，加快推進(jìn)洞庭湖四口水系綜合整治、西水東調及河湖連通、安全飲水鞏固提升、重要堤防加固等5項近期重點(diǎn)項目前期工作，積極爭取國家資金與政策支持，力爭“十三五”期間開(kāi)工建設。同時(shí)，加快實(shí)施溝渠塘壩清淤增蓄、矮圍網(wǎng)圍清理整治、畜禽養殖環(huán)境整治3大專(zhuān)項行動(dòng)，切實(shí)遏制湖區水環(huán)境惡化。

　　2.國家重大水利工程項目。集中力量加快建設一批節水供水重大水利工程，增強水安全保障能力。一是加快在建項目建設。盡快完成大中型灌區續建配套節水改造骨干工程、涔天河水庫擴建工程及灌區、莽山水庫、洞庭湖治理、長(cháng)江流域重要蓄滯洪區建設、長(cháng)江中下游河勢控制和河道整治工程等在建工程，盡早發(fā)揮效益。二是深化項目前期論證，有序推進(jìn)重大水利工程項目前期工作。具備條件的項目，加快推進(jìn)前期工作，爭取盡早開(kāi)工建設。

　　（二）防震減災建設工程。針對國家、社會(huì )、重大工程對地震烈度速報和預警信息的強烈需求，建設全省地震烈度速報與預警臺網(wǎng)，形成以縣級行政區劃為單元的地震烈度速報能力和重點(diǎn)區域的地震預警能力。重點(diǎn)建設省地震監測與預警中心項目。集成建設地震監測臺網(wǎng)中心、地震烈度速報與預警數據處理中心、緊急地震信息服務(wù)中心、地震信息網(wǎng)絡(luò )通信中心、技術(shù)保障中心、省地震臺網(wǎng)數據備份中心。承接實(shí)施國家地震烈度速報與預警工程湖南分項目，建成覆蓋全省的地震烈度速報臺網(wǎng)和地震預警骨干臺網(wǎng)，實(shí)現“一縣一臺”。在此基礎上，以地震重點(diǎn)監測防御區為重點(diǎn)，建設重點(diǎn)區域地震預警臺網(wǎng)。實(shí)現全省地震烈度速報和重點(diǎn)區域地震預警及信息發(fā)布，震后5-8分鐘內生成20公里控制精度的儀器烈度分布圖，震后30分鐘至24小時(shí)內給出地震災情評估結果；實(shí)現對國家地震預警中心的地震預警信息轉發(fā)，為高鐵、地鐵、核電、重要生命線(xiàn)工程等提供預警信息服務(wù)。

　　（三）地質(zhì)災害防治建設工程。

　　1.地質(zhì)災害調查評價(jià)工程。完成長(cháng)株潭城市群核心區、山地丘陵縣市區中小學(xué)校、人口聚集區巖溶地面塌陷和地面變形地質(zhì)災害補充調查。完成重要縣城、重點(diǎn)集鎮地質(zhì)災害勘查，開(kāi)展地質(zhì)災害排查、巡查、復查和應急調查，進(jìn)一步摸清災害底數，夯實(shí)防災基礎。

　　2.地質(zhì)災害監測預警工程。對部分典型地質(zhì)災害易發(fā)區和重要地質(zhì)災害隱患點(diǎn)實(shí)施專(zhuān)業(yè)監測，部署一批滑坡、泥石流實(shí)時(shí)監測簡(jiǎn)易報警設施，及時(shí)更新完善群測群防網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展日常動(dòng)態(tài)監測，建立專(zhuān)群結合的監測預警體系。

　　3.地質(zhì)災害搬遷避讓和治理工程。結合扶貧異地搬遷、新農村和城鎮化建設，爭取中央和省級財政支持，完成地質(zhì)災害危險區域內3萬(wàn)戶(hù)左右居民的搬遷避讓?zhuān)刭|(zhì)災害隱患對居民群眾造成的威脅。完成5000處左右重要地質(zhì)災害工程治理或應急處置。

　　4.地質(zhì)災害應急指揮平臺建設。建設省、市、縣地質(zhì)災害綜合防治信息系統，加強應急專(zhuān)家隊伍和地質(zhì)災害應急裝備建設，建成省級和14個(gè)市州、95個(gè)重點(diǎn)縣市區地質(zhì)災害應急中心和應急指揮平臺。

　　（四）氣象防災減災建設工程。

　　1.氣象災害觀(guān)測站網(wǎng)建設工程。加強氣象綜合觀(guān)測站網(wǎng)建設，完成新一代天氣雷達、風(fēng)廓線(xiàn)雷達建設；開(kāi)展全省陸路、水上交通安全和洞庭湖氣象觀(guān)測系統建設；加強氣象綜合觀(guān)測設備設施建設，實(shí)現我省氣象綜合觀(guān)測業(yè)務(wù)的自動(dòng)化、標準化和信息化；加快推進(jìn)長(cháng)沙綜合氣象觀(guān)測試驗基地建設，提高全省氣象災害觀(guān)測能力。

　　2.精細化氣象預報與服務(wù)工程。重點(diǎn)突破制約氣象預報預測質(zhì)量提高的科技瓶頸，以點(diǎn)帶面推動(dòng)氣象現代化建設，加大創(chuàng )新力度，提高氣象科技水平與服務(wù)能力。

　　3.氣象災害綜合防御工程。提升氣象信息化水平，大力推動(dòng)省、市、縣三級突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺建設，建立健全城鄉氣象災害防御體系。

　　4.生態(tài)文明建設保障與人工影響天氣能力建設工程。堅持綠色發(fā)展，積極參與和保障生態(tài)文明建設。開(kāi)展大氣污染防治、生態(tài)環(huán)境保護和人工影響天氣能力建設。

　　（五）自然災害衛生應急工程。

　　1.衛生應急監測預警平臺和決策指揮信息平臺體系建設升級工程。按照國家統一要求，以應對自然災害突發(fā)公共衛生事件為重點(diǎn)，依托我省人口健康信息平臺，利用傳染病防治科技重大專(zhuān)項、食品安全風(fēng)險評估等重要數據資源，建設以各級衛生計生行政部門(mén)應急指揮中心為樞紐，覆蓋疾病預防控制機構、醫療機構、院前急救機構和應急隊伍等節點(diǎn)的衛生應急平臺體系，實(shí)現縱向覆蓋衛生計生系統省、市、縣三級，橫向與災害災難管理、口岸衛生檢疫、氣象等多部門(mén)協(xié)作聯(lián)通，滿(mǎn)足衛生應急值守、綜合監測、風(fēng)險評估、預警響應、應急資源庫管理、指揮調度、應急評價(jià)、在線(xiàn)培訓、模擬演練等應急管理工作需要。

　　2.病原體和化學(xué)品快速檢測技術(shù)平臺建設升級工程。推進(jìn)省級生物安全三級實(shí)險室建設，建立以省級實(shí)驗室為主導，市、縣實(shí)驗室為基礎，職能明確的全省傳染病監測和衛生應急網(wǎng)絡(luò )實(shí)驗室，開(kāi)展病原微生物檢測的網(wǎng)絡(luò )實(shí)驗室達到生物安全二級實(shí)驗室的標準。建立健全省、市、縣三級突發(fā)中毒事件衛生應急檢測網(wǎng)絡(luò )。完善省級實(shí)驗室突發(fā)急性傳染病病原檢測、突發(fā)中毒試劑儲備，健全樣本采集、保存與運輸規范。建立網(wǎng)絡(luò )實(shí)驗室微量、快速、敏感的檢測方法和完善的質(zhì)量管理體系，強化對突發(fā)急性傳染病已知病原體全面檢測和未知病原體快速篩查能力，保障在災害期間高通量、大規模、精準化的檢測能力。

　　3.衛生救災應急物資儲備體系建設工程。以滿(mǎn)足自然災害衛生應急工作為重點(diǎn)，按照國家衛生計生委的統一部署，完善“多渠道、多途徑”的物資儲備機制，提高防治物資的分級保障、綜合管理和統籌調配能力?？茖W(xué)合理完善各級醫療衛生機構防治物資儲備，優(yōu)化重點(diǎn)物資計劃采購、倉儲管理、物資調度和使用機制。通過(guò)實(shí)物儲備、資金儲備、計劃儲備、信息儲備等形式建立全省衛生應急物資分級儲備庫，優(yōu)先保障醫療救援物資、傳染病類(lèi)防控專(zhuān)用物資、生物制品物資、專(zhuān)用個(gè)體防護器材與設備、快速偵檢設備、消毒與殺蟲(chóng)等防疫物資和器材。

　　（六）農牧漁業(yè)防災減災建設工程。

　　1.現代植保防災減災體系建設工程。建設全省現代植保云數據系統。重點(diǎn)建設全省重大病蟲(chóng)害監測預警信息系統并延伸拓展其功能、重大病蟲(chóng)害防治指揮系統、植物檢疫信息系統、專(zhuān)業(yè)化統防統治管理系統、植保專(zhuān)家診斷云服務(wù)平臺等。將重大病蟲(chóng)害監測預警與應急防控體系擴展延伸至國家植保工程尚未覆蓋的22個(gè)產(chǎn)糧大縣，建設縣級現代植保分中心22個(gè)，新建田間監測網(wǎng)點(diǎn)200個(gè)。建設農作物重大病蟲(chóng)疫情田間監測網(wǎng)點(diǎn)，新建或改造升級田間監測網(wǎng)點(diǎn)500個(gè)。建設農作物重大病蟲(chóng)疫情區域應急防治中心，完善農作物重大病蟲(chóng)疫情區域應急防治體系，遏制重大病蟲(chóng)疫情大面積發(fā)生危害。強化植物疫情防控阻截，系統規劃建設重大疫情防控阻截設施。在全省設立20個(gè)柑橘疫情監測點(diǎn)、10個(gè)葡萄疫情監測點(diǎn)、5個(gè)紅火蟻疫情監測點(diǎn)和1個(gè)高風(fēng)險疫情處置點(diǎn)。

　　2.農田防災減災重點(diǎn)建設工程。以全省高標準農田建設規劃為指引，繼續推進(jìn)農田水利設施建設，大幅提高我省灌溉農田的防洪防澇和抗旱能力。加強土壤墑情監測網(wǎng)點(diǎn)建設，使之覆蓋全省主要耕地面積和作物；加強墑情監測自動(dòng)化設施建設，整合發(fā)布土壤墑情監測信息，預報土壤墑情變化趨勢，科學(xué)指導農業(yè)抗旱灌溉。加大旱作節水農業(yè)技術(shù)推廣，在湘西自治州、張家界、懷化、邵陽(yáng)等市州廣泛應用生態(tài)耕作節水技術(shù)，推進(jìn)旱作節水農業(yè)示范區建設。加強設施農業(yè)建設，提高設施農業(yè)抗災能力，確保集約高效。啟動(dòng)災毀耕地土壤監測項目，加快推進(jìn)自然災害損毀耕地復墾項目實(shí)施。

　　3.畜牧水產(chǎn)綜合防災減災工程。大力實(shí)施畜禽糞污綜合治理工程。配套建設63個(gè)有機肥場(chǎng)、200個(gè)農牧一體化示范基地、1000個(gè)污染防治設施改造示范場(chǎng)、200個(gè)養殖廢棄物高效利用示范基地。扎實(shí)推進(jìn)動(dòng)物疫情監測預警項目。市、縣級獸醫實(shí)驗室全部通過(guò)驗收，市州獸醫實(shí)驗室達到生物安全二級標準，鼓勵有條件的實(shí)驗室申請計量認證。完善動(dòng)物疫病和疫情監測信息系統，及時(shí)發(fā)布預警信息。建立種畜禽跨省調入風(fēng)險評估機制。進(jìn)一步完善陸生野生動(dòng)物疫源疫病監測防控體系。推進(jìn)突發(fā)疫情應急管理項目、強制免疫項目、動(dòng)物衛生監督執法項目實(shí)施?？h級以上人民政府應當儲備應急處置所需的防疫物資，配備應急交通、通訊和疫情處置設施設備。完善突發(fā)動(dòng)物疫情應急預案，加強應急培訓和演練，省級建立應急培訓基地。進(jìn)一步完善疫情處置撲殺補貼標準和機制。構建基層動(dòng)物疫病強制免疫工作網(wǎng)絡(luò )，推行科學(xué)合理的強制免疫模式。完善免疫效果評估、免疫政策評價(jià)機制。建立強制免疫應激反應死亡動(dòng)物補貼政策。建立健全動(dòng)物衛生監督機制。建設全省動(dòng)物疫病防治信息管理系統。提高疫情監測預警、疫情應急指揮管理、獸醫公共衛生管理、動(dòng)物衛生監督執法能力。

　　（七）森林及林區防災減災建設工程。

　　1.森林火險區綜合治理建設工程。完善森林防火預警監測系統，提高森林火災監測能力；加強森林防火通道、生物阻隔帶與生物防火林帶建設，形成高效林火阻隔網(wǎng)絡(luò )體系；強化森林防火通信系統，提高火場(chǎng)應急指揮通訊覆蓋率；完善森林防火信息指揮系統，構建全省統一的信息指揮系統平臺，形成由省到地方乃至火場(chǎng)的通信信息指揮網(wǎng)絡(luò )體系；引進(jìn)新技術(shù)、新設備，增加森林防火裝備科技含量，提高撲火效率。以民用航空為依托，加強森林航空消防系統建設，提高快速反應能力。加強森林火災損失評估和火案勘查系統、科技支撐系統、培訓基地建設，全面提高森林防火整體水平。

　　2.林業(yè)有害生物防治建設工程。繼續全面落實(shí)林業(yè)有害生物防治體系建設，實(shí)施張家界松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控體系建設（二期），湘東北、湘西地區、偉人故里松材線(xiàn)蟲(chóng)病等檢疫性有害生物防控體系建設，全省林業(yè)有害生物的無(wú)公害防控體系和檢疫體系建設，全省平原湖區林業(yè)有害生物防控體系建設，全省苗木花卉檢疫體系建設，全省基層林業(yè)站林業(yè)有害生物防控體系建設，省國家級中心測報點(diǎn)和森防示范站防控體系建設等項目，實(shí)現省域林業(yè)有害生物綜合防治全覆蓋。進(jìn)一步加強全省基層林業(yè)監測、檢疫檢查所站建設。逐步推廣林業(yè)有害生物的生物防控技術(shù)，建立林業(yè)有害生物的社會(huì )化服務(wù)體系，提高社會(huì )化服務(wù)能力。

　　3.陸生野生動(dòng)物疫源疫病監測防控工程。在我省重點(diǎn)地區建設5個(gè)國家級或省級監測站，配備必要的辦公設施、監測和檢測設備等。

　　（八）救災物資儲備體系建設工程。

　　1.湖南省備災減災中心(中央救災物資長(cháng)沙儲備庫)續建工程。進(jìn)一步加強機構隊伍自身建設和內部規范化管理體系建設，科學(xué)周密制定救災物資采購、儲運、使用和回收、過(guò)期報廢等方面的工作制度，優(yōu)化救災物資儲備管理使用效能。

　　2.基層救災物資儲備能力建設。完善救災物資儲備庫布局，在50個(gè)災害易發(fā)市州、縣市區建設救災物資儲備倉庫，采取新建、改擴建救災物資儲備庫點(diǎn)或代儲等方式，形成分級管理、反應迅速、布局合理、種類(lèi)齊全、規模適度、功能完備、保障有力、符合我省實(shí)際的救災物資儲備體系，形成全覆蓋能力。

　　3.開(kāi)發(fā)使用救災物資管理信息系統。推進(jìn)救災物資儲備管理信息化建設，實(shí)現對救災物資采購、入庫、儲存、出庫、運輸和分發(fā)等全過(guò)程的智能化管理，救災物資調運更加高效、快捷、有序。

　　（九）應急避難場(chǎng)所與綜合減災示范社區建設工程。

　　1.創(chuàng )建城鄉綜合減災示范社區。在全省范圍內創(chuàng )建800個(gè)全國和省級綜合減災示范社區。開(kāi)展綜合減災示范縣市區創(chuàng )建試點(diǎn)工作。全省每個(gè)城鄉社區確保有1名災害信息員。以創(chuàng )建綜合減災示范社區為抓手，建立健全城鄉社區減災救災工作機制，設置應急疏散指示標識，編制完善社區應急預案和災害風(fēng)險圖，開(kāi)展社區救災應急演練，建立社區志愿者隊伍等。

　　2.建設城鄉綜合應急避難場(chǎng)所。堅持科學(xué)選點(diǎn)、合理布局的原則，綜合利用城市社區服務(wù)設施、公園、廣場(chǎng)和中小學(xué)校等現有設施，采取確認、修繕、新建等方式，建設具備應急指揮、應急避難、醫療救治等功能的應急避難場(chǎng)所。在農村災害易發(fā)區，結合鄉村布局、人口分布和災害隱患分布情況，依托現有學(xué)校、體育場(chǎng)等公共場(chǎng)所，新建或改（擴）建鄉村應急避難場(chǎng)所。

　　（十）減災應急指揮系統和救災裝備建設工程。

　　1.省救災應急指揮中心提質(zhì)改造工程。依托現有物質(zhì)技術(shù)條件，開(kāi)發(fā)建設省救災應急指揮中心，建設包含應急指揮中心大廳、影像播放系統和專(zhuān)用機房，并配置先進(jìn)數據采集、傳輸、網(wǎng)絡(luò )通訊及交通設施等軟硬件設施，實(shí)現全省14個(gè)市州和122個(gè)縣市區查災、核災、報災網(wǎng)絡(luò )化管理及各類(lèi)災情信息、救災情況圖文信息的實(shí)時(shí)傳送，為各級政府及時(shí)準確掌握災情、實(shí)施科學(xué)決策、開(kāi)展科學(xué)防災減災與災情監測、災后重建管理等工作提供精確的載體支持。

　　2.災害損失評估管理系統工程。建立災害綜合損失評估管理系統。建立重大自然災害災后恢復重建選址和重建進(jìn)度評估技術(shù)體系，建設重建決策支持系統?；拘纬擅嫦蛑醒爰笆〖壘葹臎Q策與社會(huì )公共服務(wù)的多災種全過(guò)程評估的數據和技術(shù)支撐能力?？陀^(guān)、全面反映自然災害造成的損失、受災群眾基本生活需求和救助工作情況，以提高自然災害救助決策的科學(xué)性，提升自然災害救助工作的總體水平，切實(shí)保障受災群眾的基本生活。

　　3.衛星減災應用工程。根據實(shí)際需要，聯(lián)合省有關(guān)高校、科研機構，實(shí)現資源共享、人才共用，突破制約湖南自然災害監測與預警的重大技術(shù)瓶頸，建立基于高分遙感影像、數字地圖、防災減災專(zhuān)題數據、衛星遙感動(dòng)態(tài)監測數據的自然災害可視化大數據平臺；利用大數據平臺對我省洪澇、旱災、冰災、山體滑坡、森林火災等常見(jiàn)自然災害進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測和預警，提高對自然災害的早期預警能力和信息共享能力；開(kāi)發(fā)成套的自然災害衛星監測與預警信息化產(chǎn)品，實(shí)現防災減災數據資源的綜合查詢(xún)、檢索、統計及更新，形成立體、方便、靈活、高效、安全的自然災害監測、預警、指揮、調度、決策信息服務(wù)體系，并延伸至政府各級防災減災部門(mén)和防災減災工作人員，全面提升自然災害監測與預警的信息化水平。

　　4.救災應急裝備建設工程。全面建立和推廣使用覆蓋全省的鄉鎮網(wǎng)絡(luò )報災系統平臺，完善中央、省、市、縣、鄉五級聯(lián)動(dòng)報災體系，盡早實(shí)現鄉鎮網(wǎng)絡(luò )報災全覆蓋，著(zhù)力提升我省救災隊伍應急救援和災害救助保障能力。支持市、縣民政救災部門(mén)配備工作防護裝備、應急通訊裝備、計算機網(wǎng)絡(luò )設備、音像錄制設備。支持多災易災的市、縣、鄉災害信息員各配備一臺手持報災終端，實(shí)現與省減災應急指揮平臺互通，及時(shí)報告災害發(fā)生地的災情變化情況。

　　（十一）防災減災宣傳教育與科普工程。將防災減災教育納入國民教育體系，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才培養和大中小學(xué)生防災減災科普教育，建成一批基層防災減災科普教育示范點(diǎn)；推動(dòng)各縣市區試點(diǎn)新建或改擴建不少于1個(gè)融宣傳教育、展覽體驗、演練實(shí)訓等功能為一體的綜合防災減災宣傳教育示范基地；建設防災減災數字圖書(shū)館，開(kāi)發(fā)動(dòng)漫、游戲、影視劇等防災減災文化產(chǎn)品，開(kāi)展有特色的防災減災科普活動(dòng)；依托“全國防災減災日”、“國際減災日”等，打造宣傳教育平臺，組織形式多樣的防災減災知識宣傳活動(dòng)和專(zhuān)業(yè)性教育培訓，開(kāi)展各類(lèi)自然災害的應急演練，注重加強各級領(lǐng)導干部防災減災教育培訓，增強公眾防災減災意識，提高自救互救技能。

　　（十二）支持引導社會(huì )力量參與減災救災工程。健全救災應急社會(huì )動(dòng)員機制，強化救災捐贈管理，制定實(shí)施應急救災社會(huì )化有償服務(wù)、物資裝備征用補償、救援人員人身安全保險和傷亡撫恤等政策，支持引導社會(huì )力量有序參與減災救災。以社會(huì )力量參與減災救災面臨的問(wèn)題和需求為導向，根據《中華人民共和國慈善法》，摸清全省參與減災救災社會(huì )力量底數，建立相關(guān)信息數據庫；出臺支持引導社會(huì )力量參與減災救災工作的政策辦法，建立完善支持引導社會(huì )力量參與減災救災工作的統籌協(xié)調平臺、信息對接平臺、供需匹配平臺、教育培訓平臺、監督管理平臺，為災區政府、社會(huì )力量、受災群眾、社會(huì )公眾、新聞媒體等相關(guān)各方搭建溝通服務(wù)的橋梁和紐帶；加大政府財政支持力度，嚴格監督管理，充分發(fā)揮社會(huì )力量參與減災救災工作的重要作用。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導，形成工作合力。本規劃的實(shí)施由省減災委員會(huì )統籌協(xié)調，通過(guò)優(yōu)化整合各類(lèi)防災減災救災資源，建立健全組織協(xié)調機制和實(shí)施保障機制。省減災委員會(huì )辦公室和各成員單位要抓好規劃目標、主要任務(wù)和重大項目的落實(shí)，各地要高度重視，落實(shí)責任，強化實(shí)施，確保完成各項目標任務(wù)。

　　（二）加強規劃銜接，促進(jìn)縱橫協(xié)調。省減災委員會(huì )各成員單位編制指導行業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項規劃和事業(yè)發(fā)展規劃時(shí)，要加強與本規劃有關(guān)內容的銜接與協(xié)調，提出的發(fā)展目標、主要任務(wù)要與本規劃相協(xié)調，提出的重大工程和項目要與本規劃相銜接。各地在編制本地區防災減災規劃時(shí)，要加強與本規劃的銜接，貫徹落實(shí)本規劃的總體部署和總體要求。

　　（三）加強資金保障，暢通投入渠道。建立健全防災減災救災資金多元投入機制，統籌發(fā)揮好政府資金、市場(chǎng)資金、捐助資金、公益基金等的作用。完善防災減災救災資金多級分擔機制，加強資金使用的監督、管理。健全救災補助項目，規范補助標準，探索建立正常的自然災害救助標準調整機制，加快制定本地受災人員救助標準，系統提高緊急轉移安置能力，規范過(guò)渡期救助、因災倒塌損壞住房恢復重建和冬春救助工作，確保受災群眾基本生活。省級財政繼續加大對羅霄山、武陵山等集中連片特困地區、農村災害高風(fēng)險地區防災減災救災資金支持力度。進(jìn)一步完善財政支持的重特大自然災害風(fēng)險分擔機制，探索建立巨災保險制度。

　　（四）加強人才培養，提升隊伍素質(zhì)。深入貫徹落實(shí)《國家防災減災人才中長(cháng)期發(fā)展規劃(2010-2020年)》，加強人才培養，擴充人才隊伍數量，優(yōu)化人才隊伍結構，提高人才隊伍素質(zhì)，形成一支以防災減災救災管理專(zhuān)業(yè)人才隊伍為骨干力量，以各類(lèi)災害應急救援專(zhuān)業(yè)隊伍為突擊力量，以基層社區災害管理者和災害信息員為基礎力量，以社會(huì )工作者和志愿者隊伍為輔助力量，結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、專(zhuān)業(yè)過(guò)硬、制度完備、效能顯著(zhù)的防災減災救災人才隊伍。

（轉載自：湖南省民政廳網(wǎng)站  責任編輯：杜玉寒）