甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省
綜合防災減災規劃（2016—2020年）的通知

甘政辦發(fā)〔2017〕46號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)，中央在甘各單位：

　　《甘肅省綜合防災減災規劃（2016—2020年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。

                                                                       甘肅省人民政府辦公廳

　　                                                                      2017年3月23日

    （此件公開(kāi)發(fā)布）

甘肅省綜合防災減災規劃（2016—2020年）

　　防災減災救災工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì )和諧穩定，是衡量執政黨領(lǐng)導力、檢驗政府執行力、評判國家動(dòng)員力、彰顯民族凝聚力的一個(gè)重要方面。為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院及省委省政府關(guān)于加強防災減災救災工作的決策部署，進(jìn)一步推動(dòng)全省“十三五”時(shí)期綜合防災減災救災事業(yè)發(fā)展，提高綜合防災減災救災能力，依據《國家綜合防災減災規劃（2016—2020年）》《甘肅省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》和省減災委成員單位“十三五”相關(guān)專(zhuān)項規劃，結合我省綜合防災減災救災工作實(shí)際，制定本規劃。

　　一、現狀與形勢

　　（一）“十二五”時(shí)期防災減災救災工作成效。

　　“十二五”時(shí)期，我省自然災害的時(shí)空分布、損失程度和影響范圍出現了一系列新變化，干旱、地震、沙塵暴、泥石流、冰雹、洪澇、滑坡等自然災害交織疊加頻發(fā)，給災區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展造成了嚴重損失。面對復雜嚴峻的災害形勢，在黨中央國務(wù)院的親切關(guān)懷和國家有關(guān)部委的大力支持下，省委省政府高度重視防災減災救災工作，全省各級政府和相關(guān)部門(mén)密切協(xié)作，全面落實(shí)《國家綜合防災減災規劃（2011—2015年）甘肅省實(shí)施方案》，大力加強防災減災能力建設，成功應對了“5·10”岷縣特大冰雹山洪泥石流、“7·22”岷縣漳縣6.6級地震等重特大自然災害，圓滿(mǎn)完成了“十二五”規劃確定的主要目標和任務(wù)。防災減災救災工作實(shí)現了從被動(dòng)應急向主動(dòng)應對轉變，基礎設施實(shí)現了由少到多、覆蓋全省的歷史性跨越，在自然災害風(fēng)險管理、防災減災信息管理服務(wù)、區域和城鄉基層防災減災救災、應急處置與恢復重建等方面取得了顯著(zhù)成效。一是防災減災救災綜合協(xié)調能力進(jìn)一步提升。初步形成了部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與、分工合作的綜合防災減災救災機制。建立健全了防災減災救災各個(gè)環(huán)節的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制和責任體系，主要災種的預警信息發(fā)布、救災物資調運聯(lián)動(dòng)、災情會(huì )商、救災儲備設施資源共享機制逐步健全，防災減災救災社會(huì )動(dòng)員能力得到新提升。二是防災減災救災基礎設施條件明顯改善?！笆濉逼陂g，全省共實(shí)施了6大類(lèi)275個(gè)民政防災減災項目，建成救災裝備項目和54個(gè)救災物資儲備庫、11個(gè)救災應急指揮平臺、61個(gè)救災應急避難場(chǎng)所、99個(gè)減災救災教育培訓基地、49個(gè)減災示范社區。為全省57個(gè)多災易災縣配備了救災應急專(zhuān)用車(chē)輛。環(huán)境減災衛星星座應用工程取得階段性成果，完成甘肅省衛星定位連續運行基準站網(wǎng)建設。三是防災減災信息管理服務(wù)取得新突破。初步建成了全省綜合減災與風(fēng)險管理信息平臺，進(jìn)一步完善了各類(lèi)自然災害信息發(fā)布辦法，初步形成了省市縣鄉四級災情上報系統，自然災害信息報送的制度化、規范化建設明顯加強。四是防災減災救災人才隊伍總量顯著(zhù)增加?；鶎訛暮π畔T、防災減災專(zhuān)業(yè)人才、管理人才規模顯著(zhù)擴大，初步形成了以基層災害信息員隊伍為基礎力量，以防災減災管理和專(zhuān)業(yè)人才隊伍為骨干力量，以各類(lèi)災害應急救援隊伍為突擊力量，以防災減災社會(huì )工作者和志愿者隊伍為輔助力量的防災減災救災隊伍體系。五是災害管理工作得到加強。建成了甘肅省綜合減災救災應急管理中心和省救災物資儲備管理中心，災害管理基礎條件明顯改善。六是防災減災知識普及與宣傳教育成效顯著(zhù)。建立了政府部門(mén)、新聞媒體、教育機構和社會(huì )力量協(xié)作開(kāi)展防災減災知識普及和宣傳教育機制，全民防災減災意識顯著(zhù)提升。

　　（二）“十三五”時(shí)期防災減災救災工作形勢。

　　“十三五”時(shí)期，是我省與全國一道全面建成小康社會(huì )的決勝階段，是新常態(tài)下經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期。隨著(zhù)西部大開(kāi)發(fā)和“一帶一路”戰略的深入推進(jìn)，國家對貧困地區、民族地區和革命老區基礎設施、公共服務(wù)等方面的支持力度將不斷加大，為我省全面提高綜合防災減災救災能力帶來(lái)了新的機遇。同時(shí)，也必須認識到，基于特殊的地理條件和脆弱的生態(tài)環(huán)境，在全球和區域氣候變化以及致災因素日益復雜多樣的背景下，伴隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程不斷加快，區域人口密度增加，基礎設施承載負荷不斷加大，我省自然災害的多發(fā)性、易發(fā)性和難以預見(jiàn)性日益突出，自然災害引發(fā)次生、衍生災害的風(fēng)險日益加大，全省自然災害形勢依然十分嚴峻，防災減災救災工作面臨新的更大挑戰。一是我省生態(tài)脆弱，氣候變化敏感，干旱、泥石流、滑坡、低溫冷凍、雪災、風(fēng)雹、洪澇等自然災害每年呈常態(tài)性發(fā)生，受災人口多、損失重、救災難度大，防災減災救災經(jīng)費保障機制有待完善。二是綜合防災減災政策體系不完善，部門(mén)之間、區域之間協(xié)作機制尚需健全。三是防災減災基礎設施仍然薄弱，城鄉基礎設施設防標準偏低，貧困地區、民族地區、革命老區災害類(lèi)型多，多災疊發(fā)，抵御自然災害的能力仍然較弱，因災致貧返貧問(wèn)題突出。四是自然災害監測預警、工程防御、信息化建設、物資儲備、應急裝備等綜合防災減災救災領(lǐng)域存在短板。五是防災減災救災的市場(chǎng)機制和社會(huì )力量發(fā)揮作用機制有待完善。六是防災減災宣傳教育和文化建設存在零散化和不平衡等現象，社會(huì )公眾防災減災意識和自救互救能力不高。

　　全省各級政府要進(jìn)一步提高對綜合防災減災救災工作重要性的認識，將防災減災救災作為適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和應對氣候變化的重要戰略任務(wù)，將防御和減輕災害作為政府工作的重要事項，進(jìn)一步降低自然災害損失，為我省與全國一道全面建成小康社會(huì )提供有力保障。

　　二、指導思想、基本原則與規劃目標

　　（一）指導思想。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，全面落實(shí)《國家綜合防災減災規劃（2016—2020年）》，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理人與自然的關(guān)系，正確處理防災減災救災和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)系，堅持以防為主、防抗救相結合，常態(tài)減災與非常態(tài)救災相統一，推動(dòng)防災減災救災工作從注重災后救助向注重災前預防轉變、從應對單一災種向綜合減災轉變、從減少災害損失向減輕災害風(fēng)險轉變，著(zhù)力構建與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新階段相適應的防災減災救災體制機制，全面提升抵御自然災害的綜合防范能力，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，有力保障全省經(jīng)濟社會(huì )創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展。

　　（二）基本原則。

　　1.以人為本，協(xié)調發(fā)展。堅持以人為本，把確保人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，保障受災群眾基本生活，增強全民防災減災意識，遵循自然規律，加強重要領(lǐng)域的防災減災救災工作，通過(guò)減輕災害風(fēng)險促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。

　　2.預防為主，綜合減災。加強自然災害監測預警、風(fēng)險評估、工程防御、宣傳教育等預防工作，堅持防災抗災救災過(guò)程有機統一，綜合運用各類(lèi)資源和多種手段，統籌推進(jìn)各領(lǐng)域、全過(guò)程的災害管理工作。

　　3.統籌兼顧，突出重點(diǎn)。圍繞全省全面建成小康社會(huì )大局，從戰略高度統籌謀劃防災減災救災工作，優(yōu)先解決防災減災救災領(lǐng)域的薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題，推進(jìn)多災易災地區防災減災救災能力建設。

　　4.依法應對，科學(xué)減災。堅持法治思維，依法行政，將防災減災救災工作納入法制軌道，提高防災減災救災工作法治化、規范化和制度化水平，把科技應用作為全面提升防災減災救災工作水平的重要支撐。

　　5.政府主導，社會(huì )參與。堅持各級政府在防災減災救災工作中的主導作用，充分發(fā)揮社會(huì )力量和市場(chǎng)機制的重要作用，強化政府與社會(huì )協(xié)同配合，增強防災減災救災合力。

　　（三）規劃目標。

　　1.防災減災救災體制機制進(jìn)一步健全，地方性法律法規體系進(jìn)一步完善。

　　2.防災減災救災工作納入各級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，防災減災救災能力明顯增強。

　　3.年均因災直接經(jīng)濟損失占國內生產(chǎn)總值的比例控制在4.17%以?xún)?，年均每百萬(wàn)人口因災死亡率合理下降。

　　4.防災減災救災基礎設施瓶頸制約顯著(zhù)改善，醫療衛生和教育設施的因災受損程度明顯降低。

　　5.建成省市縣鄉四級救災物資儲備網(wǎng)絡(luò )，完善自然災害救助內容，達到與小康社會(huì )相適應的自然災害救助水平。

　　6.建立多災種預警和信息發(fā)布平臺，全省鄉鎮災情報送系統開(kāi)通率達到100%，災害預警信息發(fā)布的準確性、時(shí)效性和社會(huì )公眾知曉率進(jìn)一步提高。

　　7.社會(huì )公眾防災減災意識明顯增強，防災減災知識在大中小學(xué)生和社會(huì )公眾中的普及率顯著(zhù)提高。

　　8.創(chuàng )建150個(gè)全國綜合減災示范社區，全省每個(gè)城鄉基層社區至少有1名災害信息員。

　　9.加強我省與相鄰省區防災減災救災合作交流，形成區域防災減災救災協(xié)同合作機制。

　　10.持續推進(jìn)防災減災文化建設，不斷提高防災減災救災軟實(shí)力。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┩晟品罏臏p災救災法規制度。

　　結合全省綜合防災減災救災工作需要，根據國家防災減災救災相關(guān)法律法規，進(jìn)一步健全和完善地方性防災減災救災法規制度規范。加強自然災害監測預警預報、災害防御、應急準備、緊急救援、轉移安置、生活救助、醫療救治、恢復重建等環(huán)節的法規制度建設，統籌推進(jìn)相關(guān)地方性法規制度的修訂與完善工作。加強對各類(lèi)防災減災救災預案的制定和修訂工作，健全和完善全省自然災害總體和專(zhuān)項應急預案，不斷完善覆蓋省市縣鄉村五級的防災減災救災預案體系。加強災害管理、救災物資、救災裝備、災害信息產(chǎn)品等政策研究和標準制定、修訂工作，不斷提高防災減災救災工作的規范化和標準化水平?！　?/span>

　?。ǘ┙⒔∪罏臏p災救災體制機制。

　　進(jìn)一步強化各級減災委的統籌協(xié)調職能，全面細化各級減災委成員單位職責分工，建立由減災委統一協(xié)調、分級負責、各涉災部門(mén)協(xié)同應對的防災減災救災管理體制，完善涉災部門(mén)協(xié)同配合、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與、分工合作的防災減災救災機制。進(jìn)一步強化各級政府的防災減災救災責任意識，提高各級領(lǐng)導干部的風(fēng)險防范能力和應急決策水平。建立健全防災減災救災各個(gè)環(huán)節的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制和責任體系，加強市縣鄉三級自然災害救助體系之間的銜接，形成縱向到底、橫向到邊的自然災害救助預案體系。健全省市縣三級自然災害應急指揮系統，為省市縣鄉四級民政救災人員配備北斗手持報災終端設備。建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)、救援力量調配、物資儲備調運等應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，提高自然災害救助應急反應能力。建立災后救助、災損評估、恢復重建與社會(huì )動(dòng)員等長(cháng)效機制。完善防災減災基礎設施建設、生活保障、物資裝備等方面的財政投入機制，健全恢復重建資金籌措和應急征用補償等機制。完善自然災害監測預警預報和群測群防機制，健全災害監測預警、災害風(fēng)險、災害損失、救援救助、資源環(huán)境、人口、房屋、基礎設施、經(jīng)濟社會(huì )等綜合防災減災信息資源的獲取和共享機制?！　?/span>

　　（三）加強災害監測預報預警與風(fēng)險防范能力建設。

　　在繼續完善我省現有氣象、水文、地震、地質(zhì)、農業(yè)、林業(yè)、草原、野生動(dòng)物病疫源等監測站網(wǎng)的基礎上，加強災害監測預警空白區域監測網(wǎng)站建設，推進(jìn)全省頻發(fā)災種和災害鏈綜合監測，提高自然災害風(fēng)險的早期識別能力。加強自然災害預報預警和信息共享與發(fā)布能力建設，建立全省統一的自然災害信息管理與服務(wù)平臺，災害信息發(fā)布的準確性、時(shí)效性和覆蓋率顯著(zhù)提高。

　　開(kāi)展以縣級為單位的全省重點(diǎn)區域各類(lèi)自然災害風(fēng)險隱患和減災能力普查。深入推進(jìn)自然災害風(fēng)險隱患排查治理，建設省市縣三級自然災害風(fēng)險隱患數據庫，形成支撐全省自然災害風(fēng)險管理的全要素數據資源體系。推進(jìn)自然災害風(fēng)險信息應用，完善自然災害綜合風(fēng)險評價(jià)指標體系和技術(shù)方法，開(kāi)展對重大建設項目的自然災害綜合風(fēng)險評估試點(diǎn)工作。

　　依托國家實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰略的有利機遇，加快省市縣鄉村五級綜合災情和救災信息報送與服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺建設，逐步實(shí)現全省綜合災情和救災信息共享并統一發(fā)布，力爭到2020年全省鄉鎮災情上報系統開(kāi)通率達到100%，提高災情信息報送與服務(wù)的全面性、及時(shí)性、準確性和規范性。

　　應用大數據理念，建立集采集、共享、服務(wù)、查詢(xún)、應用為一體的面向社會(huì )組織和公眾的綜合災情和救災信息資源共享平臺。完善重特大自然災害損失評估制度和技術(shù)方法體系，探索建立基層社區綜合減災能力的社會(huì )化評估機制?！　?/span>

　　（四）加強災害應急處置與恢復重建能力建設。

　　加強災害評估、專(zhuān)業(yè)救援、應急救助等專(zhuān)業(yè)隊伍建設，完善以軍隊、武警部隊為突擊力量,以公安消防等專(zhuān)業(yè)救援隊伍為骨干力量,以應急救援隊伍、社會(huì )應急救援隊伍為輔助力量,以專(zhuān)家智庫為決策支撐的災害應急處置力量體系。積極爭取國家投入，優(yōu)先配備貧困多災易災地區的應急裝備，逐步配齊省市縣鄉必備的救災裝備。完善救災物資儲備管理及運行機制，提升救災物資儲備調運信息化管理水平。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和物價(jià)水平，繼續完善災害救助政策、調整救災補助標準。建立健全災后恢復重建評估制度和重大項目聽(tīng)證制度，加強災區恢復重建需求評估、重建規劃、技術(shù)保障、政策支持等工作。將城鄉居民住房恢復重建擺在突出和優(yōu)先位置，堅持科學(xué)重建、民生優(yōu)先，重視受災群眾心理援助以及社會(huì )關(guān)系恢復重建工作，加快恢復完善公共服務(wù)體系，有效提升災后恢復重建能力和水平?！　?/span>

　　（五）加強工程防災減災能力建設。

　　加強防汛抗旱、防震抗震、防寒抗凍、防沙治沙、森林防火、草原防火、病蟲(chóng)害防治、野生動(dòng)物疫源防控等防災減災骨干工程建設，提高自然災害工程防御能力。加強對新建、擴建、改建工程災害防御能力評估工作，實(shí)施公共基礎設施安全加固工程，重點(diǎn)提升學(xué)校、醫院等人員密集場(chǎng)所、重大建設工程和輸油輸氣工程的抗災能力和設防水平。結合絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段“6873”交通突破行動(dòng)，實(shí)施交通設施災害防治工程，提升重大交通基礎設施抗災能力。結合全省“6363”水利保障行動(dòng)，繼續加強中小河流治理和病險水庫加固、泥石流地質(zhì)災害防治、易災地區生態(tài)環(huán)境綜合治理，提高我省絲綢之路沿線(xiàn)區域、蘭州新區等重點(diǎn)區域基礎設施工程抗災能力。結合扶貧開(kāi)發(fā)、保障房建設、危房改造、災后恢復重建等，加快重大地質(zhì)災害隱患點(diǎn)的治理和居民搬遷避災工作的實(shí)施，推進(jìn)自然災害高風(fēng)險區農村困難群眾危舊房改造,提升農村住房設防水平和抗災能力。 

　　（六）加強防災減災救災科技支撐能力建設。

　　全面落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加強防災減災救災科技支撐體系建設，以科技創(chuàng )新驅動(dòng)和人才培養為重點(diǎn)，依托相關(guān)高校和科研機構加強產(chǎn)學(xué)研相結合，開(kāi)展全省頻發(fā)自然災害早期監測預警、重特大自然災害鏈、自然災害與全省經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境相互作用研究。依托國家減災遙感系統、地理信息系統、全球定位系統和網(wǎng)絡(luò )通信系統以及我省現有相關(guān)系統，加強災害監測預警、風(fēng)險識別、應急救援等方面關(guān)鍵技術(shù)研究以及防災減災救災新材料、新產(chǎn)品和新裝備的研發(fā)應用，加快無(wú)人機、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在防災減災救災中的應用。加強應急產(chǎn)業(yè)體系建設，發(fā)揮戰略性新興產(chǎn)業(yè)在防災減災領(lǐng)域的支撐作用?！　?/span>

　　（七）加強區域和城鄉基層防災減災救災能力建設。

　　根據我省自然災害特點(diǎn)，統籌推進(jìn)全省防災減災救災能力建設。完善區域防災減災救災體制機制，將防災減災與區域發(fā)展規劃、主體功能區建設、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、生態(tài)環(huán)境改善密切結合起來(lái)，以自然災害時(shí)空分布為基礎，協(xié)調開(kāi)展區域自然災害監測預警預報、風(fēng)險管理、工程防御、應急處置、恢復重建等能力建設，提升災害高風(fēng)險區域學(xué)校、醫院、居民住房和主要基礎設施的設防水平，促進(jìn)區域防災減災能力協(xié)調發(fā)展。

　　推進(jìn)絲綢之路甘肅黃金段、蘭州新區、關(guān)中—天水經(jīng)濟區、生態(tài)安全屏障綜合試驗區等重點(diǎn)區域及城市群區域綜合防災減災救災能力建設。加強城市大型綜合應急避難場(chǎng)所和多災易災縣市區應急避難場(chǎng)所建設。

　　協(xié)調開(kāi)展防災減災救災體制機制創(chuàng )新、災害風(fēng)險調查、監測預警預報、工程防災減災、應急處置聯(lián)動(dòng)、技術(shù)標準制定等能力建設的試點(diǎn)和示范工作，制定區域防災減災行動(dòng)路線(xiàn)，推進(jìn)重點(diǎn)城市群區域和主要經(jīng)濟帶區域的綜合防災減災救災能力建設。

　　開(kāi)展社區災害風(fēng)險識別與評估，編制社區災害風(fēng)險圖，新建或改建社區應急避難場(chǎng)所，加強社區災害應急預案編制和演練。加強社區救災應急物資儲備和志愿者隊伍建設。加大對革命老區、民族地區及集中連片貧困縣基層防災減災救災能力建設的支持力度。制定家庭防災減災與應急物資儲備手冊，鼓勵以家庭為單元儲備災害應急物品，提升家庭和鄰里自救互救能力。 

　　（八）發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì )力量在防災減災救災中的作用。

　　發(fā)揮保險等市場(chǎng)機制作用，完善應對自然災害的金融支持體系，進(jìn)一步拓寬農房保險、農業(yè)保險覆蓋范圍，探索建立巨災保險制度。加快建立自然災害救援救助征用補償機制，逐步建立規范合理的災害風(fēng)險分擔機制。積極引入市場(chǎng)力量參與災害治理，推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)防災減災救災服務(wù)，培育和提高市場(chǎng)主體參與災害治理的能力。

　　加強對社會(huì )力量參與防災減災救災工作的引導和支持，建立健全統籌動(dòng)員和協(xié)調社會(huì )力量依法有序參與防災減災救災機制，進(jìn)一步完善鼓勵社會(huì )力量參與防災減災救災的政策措施，研究制定社會(huì )力量參與救災的指導意見(jiàn)和社區防災減災救災志愿者隊伍建設相關(guān)政策，搭建社會(huì )力量參與防災減災救災工作平臺。加強救災捐贈款物管理，健全救災捐贈需求發(fā)布與信息導向機制，完善救災捐贈款物使用信息公開(kāi)、使用效果評估和社會(huì )監督機制?！　?/span>

　　（九）加強防災減災宣傳教育。

　　完善政府部門(mén)、社會(huì )力量和新聞媒體等合作開(kāi)展防災減災宣傳教育的工作機制，將防災減災教育納入國民教育體系，依托高等院校和科研機構加強災害風(fēng)險管理一級學(xué)科和人才培養體系建設。將防災減災教育培訓納入各級黨?；蛐姓W(xué)院教育培訓體系。將防災減災科學(xué)知識和技術(shù)普及納入文化、科技、衛生“三下鄉”活動(dòng)，統籌做好“防災減災日”等宣傳教育活動(dòng)，普及防災減災文化，推動(dòng)全社會(huì )樹(shù)立減輕災害風(fēng)險也是發(fā)展、減少災害損失就是增長(cháng)的理念，提升全民防災減災意識和自救互救技能。充分發(fā)揮微博、微信和客戶(hù)端等新媒體的作用，營(yíng)造良好的防災減災救災社會(huì )環(huán)境?！　?/span>

　　（十）加強防災減災救災區域合作與交流。

　　圍繞國家推進(jìn)“一帶一路”建設的戰略部署，結合我省“13685”戰略，加強與周邊相鄰省份之間的防災減災救災多層次多領(lǐng)域合作與交流，積極參與絲綢之路沿線(xiàn)國家防災減災救災合作。建立與國家相關(guān)部門(mén)及周邊省份災害監測、預警、評估信息共享平臺，有效支撐國家相關(guān)部門(mén)防災減災救災協(xié)作?！?/span>

　　四、重大項目

　　“十三五”時(shí)期是解決我省防災減災救災基礎設施薄弱的關(guān)鍵時(shí)期，各級政府和涉災部門(mén)要充分利用國家加大對中西部地區交通、水利、信息等基礎設施建設投入力度的機遇，在切實(shí)加強各涉災部門(mén)專(zhuān)項規劃項目實(shí)施基礎上，根據我省綜合防災減災救災基礎設施空白領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，積極爭取國家支持，加快全省綜合防災減災全局性、關(guān)鍵性重點(diǎn)項目建設。

　　（一）自然災害綜合評估業(yè)務(wù)平臺建設工程。

　　在利用現有各類(lèi)災害調查成果基礎上，建設全省主要自然災害綜合評估業(yè)務(wù)平臺，實(shí)現全省主要災害全要素數據的共享化、評估業(yè)務(wù)的協(xié)同化、全過(guò)程評估的系統化，形成面向市州的多災種防災減災救災決策支持與服務(wù)能力。建設聯(lián)通國家的省市縣鄉村五級災情信息快速多源采集與協(xié)同處理技術(shù)。開(kāi)展全省典型災種災害風(fēng)險評價(jià)、多災種和災害鏈的綜合風(fēng)險評價(jià)以及區域減災能力評價(jià)等工作。建立全省多災種主要承災體脆弱性參數庫，完善省、市及自然災害頻發(fā)易發(fā)地區縣級行政單元主要自然災害風(fēng)險圖和主要自然災害綜合區劃圖，為全省各級政府制定區域發(fā)展規劃、自然災害防治、應急搶險救災、重大工程項目建設等提供科學(xué)依據?！　?/span>

　　（二）自然災害救災物資儲備體系建設工程。

　　根據全省自然災害特點(diǎn)，在綜合考慮災害發(fā)生頻率、人口密度、兼顧輻射保障面、交通運輸等主要因素基礎上，采取新建、改擴建和代儲等方式，形成分級管理、反應迅速、布局合理、規模適度、種類(lèi)齊全、功能完備、保障有力的省市縣鄉四級救災物資儲備體系。加強多災易災地區市縣級救災物資儲備庫建設，在多災易災城鄉社區設置救災物資儲備室，形成全覆蓋能力。

　　建立社會(huì )力量參與救災物資儲備機制，通過(guò)協(xié)議儲備、依托企事業(yè)單位代儲、居民家庭儲備等多元化儲備方式，構建多元完整的救災物資儲備體系。完善救災物資緊急調撥跨部門(mén)、跨區域、軍地應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。推進(jìn)救災物資儲備管理信息化建設，逐步實(shí)現救災物資入庫、存儲、出庫、運輸和分發(fā)等環(huán)節的智能化管理，提高救災物資管理的信息化、網(wǎng)絡(luò )化和智能化水平?！　?/span>

　?。ㄈ┚C合減災示范社區和應急避難場(chǎng)所建設工程。

　　編制全省災害應急避難場(chǎng)所建設的指導意見(jiàn)和標準體系，定期開(kāi)展避難場(chǎng)所宣傳教育和應急演練，推動(dòng)示范性應急避難場(chǎng)所建設。加強應急避難場(chǎng)所救災物資和裝備的配置，提高應急避難場(chǎng)所標準化、規范化水平。綜合人口分布和災害隱患分布，依托現有學(xué)校、體育場(chǎng)等公共場(chǎng)所新建或改建典型災害多發(fā)縣市的應急避難場(chǎng)所，滿(mǎn)足災害多發(fā)區域應急避難需求。綜合利用城鄉社區現有設施，采取確認、修繕、新建等方式建設綜合應急避難場(chǎng)所，為城鄉社區避難場(chǎng)所配置應急物資，設置應急逃生指示標識和應急廣播設施，逐步配備居民家庭防災減災器材和救生工具。創(chuàng )建全國和省級綜合減災示范社區，編制完善社區應急預案和災害風(fēng)險圖，開(kāi)展社區救災演練，建立社區志愿者隊伍等?！　?/span>

　?。ㄋ模┓罏臏p災宣傳教育與科普工程。

　　以甘肅省自然災害綜合教育培訓基地為依托，統籌開(kāi)展自然災害宣傳教育、防災減災文化與科技普及工作，組織專(zhuān)家編寫(xiě)符合我省災情特點(diǎn)、針對不同社會(huì )群體的防災減災科普讀物和宣傳掛圖、音像制品及公益廣告等材料，力爭在全省每個(gè)縣市區新建或改擴建1處集宣傳教育、展覽體驗、演練實(shí)訓等功能為一體的教育基地。組織開(kāi)展形式多樣的防災減災知識宣傳活動(dòng)和專(zhuān)業(yè)性教育培訓?！　?/span>

　　（五）環(huán)境減災衛星星座應用工程。

　　加快推進(jìn)國家衛星減災西北區應用分中心建設，建設災害范圍遙感動(dòng)態(tài)監測模型和災害遙感業(yè)務(wù)系統，實(shí)現高分等新型遙感數據的自動(dòng)接入管理、批處理、災害特征參數反演、典型目標識別與提取、災害時(shí)空變化信息監測、災情綜合協(xié)同研判與多維可視化等業(yè)務(wù)功能。建立航空數據共享合作和無(wú)人機應急響應合作機制和實(shí)物量遙感評估業(yè)務(wù)平臺。依托國家環(huán)境減災衛星星座工程建設，建立覆蓋全省、快捷有效的地震災情獲取系統和處理平臺。依托2顆16米光學(xué)衛星等“十三五”時(shí)期國家民用空間基礎設施資源，建立計算機模擬仿真系統，實(shí)現地震災害風(fēng)險預警、應急響應推演和指揮決策優(yōu)化等多維可視化模擬仿真。加強地震災害遙感應用模型、方法和標準研究，健全完善全省防震減災空間信息服務(wù)平臺?！　?/span>

　　（六）城鄉地震災害防御能力提升工程。

　　加強全省地震災害預防基礎探測工程建設，開(kāi)展蘭州城市圈及省內其它重要節點(diǎn)城市活動(dòng)斷層探測與地震小區劃工作，夯實(shí)地震災害預防基礎。實(shí)施地震社會(huì )服務(wù)工程，提高公共服務(wù)能力。加強防震減災科普宣傳教育基地建設，提高社會(huì )公眾防震減災意識。結合農村危房改造和人居環(huán)境綜合治理及當地經(jīng)濟發(fā)展水平和民俗特點(diǎn)，大力開(kāi)展農村民居地震安全關(guān)鍵技術(shù)研究，建立農村防震減災技術(shù)服務(wù)體系，實(shí)施地震安全農居示范工程，提升農居抗震性能?！　?/span>

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導，增強協(xié)同合力。

　　本規劃由省減災委通過(guò)優(yōu)化整合各類(lèi)防災減災救災資源、依托各成員單位專(zhuān)項規劃，建立組織協(xié)調機制和保障機制等措施統籌協(xié)調實(shí)施。省減災委成員單位要抓好本規劃目標、主要任務(wù)和重大項目的落實(shí)。各級政府要明確責任要求，將本規劃確定的目標任務(wù)和重大項目納入地方年度計劃，加大考核督查力度，確保本規劃目標、主要任務(wù)和重大項目的如期完成。

　　（二）加強規劃銜接，推動(dòng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

　　建立省減災委統一協(xié)調、分級負責、各成員單位協(xié)同應對的綜合防災減災救災工作機制。省減災委各成員單位在編制指導行業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項規劃時(shí)，要加強與本規劃有關(guān)內容的銜接與協(xié)調，相關(guān)專(zhuān)項規劃提出的發(fā)展目標、主要任務(wù)要與本規劃相協(xié)調，提出的重大工程和項目要與本規劃相銜接。各級減災委在編制本區域防災減災規劃或工作計劃時(shí)，要加強與本規劃的銜接，體現本規劃的總體部署和要求。在實(shí)施本規劃過(guò)程中，各涉災部門(mén)要協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成合力。

　　（三）加強資金保障，完善投入機制。

　　建立綜合防災減災救災資金多元投入機制，充分利用中央財政對中西部地區、集中連片貧困地區和農村高風(fēng)險地區防災減災救災資金支持力度不斷加大的機遇，積極爭取中央財政對我省防災減災救災工作經(jīng)費投入和政策支持。各級政府要將防災減災救災工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，確保防災減災救災工作投入水平與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應，防災減災資金投入與災情程度相匹配。拓寬資金投入渠道，建立省市縣綜合防災減災項目建設經(jīng)費分級投入機制，全力保障本規劃確定的目標任務(wù)和重大工程項目建設經(jīng)費投入。

　　（四）加強人才培養，提升隊伍素質(zhì)。

　　制定和實(shí)施防災減災人才隊伍建設戰略，依托重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)學(xué)科和重大項目，整體性開(kāi)發(fā)防災減災人才資源，統籌推進(jìn)防災減災人才隊伍建設。創(chuàng )新防災減災救災業(yè)務(wù)培訓方式，提升專(zhuān)業(yè)救援隊伍、應急救助隊伍、省市縣鄉村五級災害信息員隊伍的整體素質(zhì)，為綜合防災減災救災工作提供人才保障和智力支持。

　　（五）加強評估檢查，強化監督管理。

　　省減災委要建立本規劃的跟蹤評估制度，強化對本規劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監督檢查。省減災委成員單位要加強對本規劃相關(guān)領(lǐng)域實(shí)施情況的評估。各級政府要加強對本規劃相關(guān)內容落實(shí)情況的評估。省減災委辦公室負責本規劃實(shí)施的評估工作，并向省政府、省減災委提交本規劃實(shí)施中期和末期進(jìn)展情況評估報告。

（轉載自：甘肅省政府網(wǎng)）