貴州省“十三五”綜合防災減災規劃
來(lái)源: 貴州省救災處 省減災中心?? 時(shí)間:2017-03-13 15:27
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強防災減災救災工作的決策部署,提升全省防災減災救災能力,依據《國家綜合防災減災規劃(2016—2020年)》、《貴州省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》以及有關(guān)法律法規,制定本規劃。
一、現狀與形勢
(一)“十二五”期間防災減災救災工作成效
“十二五”期間,我省自然災害頻發(fā)多發(fā),不同程度遭受了風(fēng)雹、洪澇、干旱、地震、地質(zhì)災害,部分地方重復受災。全省年均受災1648萬(wàn)人次,緊急轉移安置40.17萬(wàn)人次,因災死亡失蹤84人,倒塌房屋2.45萬(wàn)間,損壞房屋21.58萬(wàn)間,因災直接經(jīng)濟損失145.89億元。尤其是2011年大面積嚴重“伏旱”、望謨“6·6”洪澇災害,2014年習水、赤水、石阡等地洪澇災害,2015年劍河“3?30”5.5級地震、云巖“5?20”城區山體滑坡,以及雷山、松桃等地洪澇災害,給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。面對復雜嚴峻的自然災害,在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導下,在國家部委的大力支持下,各級各部門(mén)認真履行職責、密切配合、高效聯(lián)動(dòng),扎實(shí)推進(jìn)防災減災“十二五”規劃項目和任務(wù)落實(shí),全省防災減災救災能力明顯提升,年均死亡失蹤人口和直接經(jīng)濟損失較“十一五”分別下降50.29%和1.29%。
一是防災減災救災體制機制和法規規章制度逐步完善。組建了省、市和部分縣級防災減災救災綜合協(xié)調機構,啟動(dòng)深化防災減災救災體制機制改革研究,基本建立“政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與”的防災減災救災體制,形成聯(lián)席決策、會(huì )商評估、分工監測、統一預警、共同防御的應急處置格局。相繼出臺了《貴州省防震減災條例》、《貴州省森林防火條例》、《貴州省氣象條例》、《貴州省氣象災害防御條例》等地方法規規章,出臺了《貴州省自然災害防范與救助管理辦法》、《貴州省社會(huì )救助實(shí)施辦法(暫行)》、《貴州省抗旱辦法》、《貴州省突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法(試行)》,修訂了《貴州省防雷減災管理辦法》等政府規章。防災減災救災“一案三制”逐步完善。先后出臺《望謨縣災后重建規劃》、《雷山縣災后重建規劃》等災后重建專(zhuān)項規劃,對災區災后重建工作和建立抵御自然災害長(cháng)效機制發(fā)揮重大作用。
二是自然災害監測預警體系和工程防御能力進(jìn)一步增強。民政、農業(yè)、水利、國土、交通、林業(yè)、地震、氣象、通信等部門(mén)監測系統和信息處置系統趨于完善。GPS、GIS、RS、北斗衛星等先進(jìn)技術(shù)得到推廣應用。完成了省政府應急管理、地質(zhì)災害氣象、洪水災害氣象、水文氣象、雷電監測、農業(yè)氣象災害、森林火險等自然災害監測預警系統建設,災害預警時(shí)效性增強,應急指揮能力和部門(mén)協(xié)同作戰能力進(jìn)一步提高。加強病險水庫除險加固、中小河流治理、地質(zhì)災害隱患綜合防治和基本農田建設,工程防御能力明顯增加,非工程減災措施落實(shí)到位。
三是應對自然災害綜合保障能力大幅提升。全省防災減災救災投入較“十一五”時(shí)期增長(cháng)52.84%,其中,生活救助資金增長(cháng)71.95%,救助人數增長(cháng)12.35%。實(shí)施了石漠化治理、校安工程、黔中樞紐等重大項目。民政系統新建1個(gè)省級、6個(gè)市(州)級、30個(gè)縣級救災物資儲備庫,建成環(huán)保、交通、紅十字等省級應急物資儲備庫,基本形成救災應急物資儲備體系。組建成立省減災委專(zhuān)家委員會(huì )、省消防安全委員會(huì ),軍地聯(lián)合組建了防震減災、防汛抗旱、地質(zhì)災害、通訊、森林等災害應急救援隊伍。省、市(州)及26個(gè)縣成立了減災中心。民政、國土、氣象系統的災害信息員實(shí)現村(居)全覆蓋。創(chuàng )建“全國綜合減災示范社區”175個(gè),省級示范社區205個(gè)。新建城鄉應急避難場(chǎng)所700余處。創(chuàng )新建立氣象預警手機短信免費登記用戶(hù)1086萬(wàn)戶(hù)。社會(huì )組織在災害搶險救援和災后救助中發(fā)揮了積極作用。
四是災害風(fēng)險分擔機制逐步建立。全面實(shí)施政策性農房災害保險,從2014年10月起,各級財政每年投入8500余萬(wàn)元,為全省800萬(wàn)戶(hù)農戶(hù)提供1萬(wàn)元以上基本農房保險保障,保費投入比“十一五”增加1.89億元、理賠增加1.42億元。森林保險工作全省鋪開(kāi),提供風(fēng)險保障1675.83億元,保費投入4.87億元,理賠6208.35萬(wàn)元。開(kāi)展了烤煙、水稻、能繁母豬等我省主要種、養殖業(yè)保險。探索開(kāi)展自然災害公眾責任險,社會(huì )公眾自愿投保率逐步提高。
五是公眾防災減災意識明顯增強。結合“國際減災日”、“國家防災減災日”、“世界水日”、“地球日”、“土地日”、“世界氣象日”,并統籌“科技宣傳活動(dòng)周”、“科技三下鄉”、“防震減災宣傳活動(dòng)周”等專(zhuān)題活動(dòng),組織開(kāi)展多種形式的防災減災宣傳教育活動(dòng)。加強高等教育和職業(yè)教育自然災害及風(fēng)險管理相關(guān)學(xué)科建設,開(kāi)設了資源勘查工程、安全工程等災害救援與管理相關(guān)專(zhuān)業(yè),將防災減災教育列入中小學(xué)幼兒園教學(xué)計劃。掛牌成立貴州省防災減災宣傳教育基地和貴州省防震減災科普教育基地,社會(huì )公眾防災減災意識和避險自救的能力明顯提高。
(二)“十三五”時(shí)期我省防災減災救災工作面臨的機遇和挑戰
“十三五”時(shí)期,我省綜合防災減災面臨的機遇:黨中央、國務(wù)院高度重視,將防災減災納入建設中國特色社會(huì )主義“四個(gè)全面”戰略布局,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)防災減災救災體制機制改革的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2016〕35號),明確了新時(shí)期防災減災救災工作的新定位、新理念和新要求,對體制機制改革提出了一系列新舉措。省委、省政府統籌部署和推進(jìn)防災減災救災工作,主要涉災部門(mén)基本建立了災害防御應急聯(lián)動(dòng)機制,初步形成了“政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與”的工作機制,為做好“十三五”全省防災減災救災工作打下了基礎。
“十三五”時(shí)期,是我國全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵期,作為公共安全體系的重要組成部分,防災減災具有十分重要的保障作用。在全球氣候變化背景下,我省自然災害呈現極端氣候事件頻次增加、多災并發(fā),災害損失、因災死亡人口均高于全國平均值。局部強降雨引發(fā)的山洪、滑坡和泥石流等地質(zhì)災害呈現增多加重趨勢;低溫冷凍、風(fēng)雹災害可能性加劇,局部地區干旱和特大旱災范圍可能性擴大,生物災害的風(fēng)險加大。工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程加快,基礎設施承載負荷加大,自然災害對城市的影響日趨嚴重。全省防災減災救災工作形勢嚴峻。統籌研究、綜合協(xié)調的體制機制有待健全,綜合防災減災能力、科技支撐水平、監測預警技術(shù)和應急處置能力有待提高,各類(lèi)城鄉工程性防災減災基礎設施建設有待加強,基層防抗救力量和裝備有待充實(shí),全民防災減災宣傳教育有待深化,災害救助標準有待調整,市場(chǎng)和社會(huì )力量參與防災減災救災的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。如何適應新常態(tài),并引領(lǐng)好新常態(tài)下的綜合防災減災救災工作,是我們面臨并應當著(zhù)力解決的重大課題。
二、總體要求、基本原則和規劃目標
(一)總體要求
全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于防災減災救災的決策部署,緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,正確處理人和自然的關(guān)系,正確處理防災減災救災和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)系,堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統一,充分依靠政策推動(dòng)、項目帶動(dòng)、資金拉動(dòng)、上下互動(dòng),努力實(shí)現從注重災后救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風(fēng)險轉變,著(zhù)力構建與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新階段相適應的防災減災救災體制機制,全面提升全社會(huì )抵御自然災害的綜合防范能力,切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全,為貴州“守底線(xiàn)、走新路、奔小康”提供保障。
(二)基本原則
以人為本,協(xié)調發(fā)展。堅持以人為本,把保護人民群眾生命安全放在首位,保障受災群眾基本生活,切實(shí)減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。遵循自然規律,通過(guò)減輕災害風(fēng)險促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。
預防為主,綜合減災。突出災害風(fēng)險管理,加強自然災害監測預警、風(fēng)險評估、工程防御、宣傳教育等預防工作,堅持防抗救相結合,強化統籌協(xié)調推進(jìn)災害管理各領(lǐng)域、全過(guò)程工作。
政府主導,社會(huì )參與。堅持各級政府的主導地位,充分發(fā)揮市場(chǎng)機制和社會(huì )力量的重要作用,強化資源整合、部門(mén)配合、社會(huì )協(xié)同,形成防災減災救災強大合力。
分級負責,屬地為主。根據災情,及時(shí)啟動(dòng)相應應急響應,爭取中央指導和支持,各級黨委和政府分級負責,地方就近指揮、強化協(xié)調并在救災中發(fā)揮主體作用、承擔主體責任。
依法應對,科學(xué)減災。堅持法治思維,依法行政,提高防災減災救災工作法制化、規范化、現代化水平。強化科技創(chuàng )新,充分利用貴州大數據平臺,全面提高綜合防災減災救災科技支撐能力。
(三)規劃目標
1.防災減災救災體制機制進(jìn)一步健全,法律規范體系進(jìn)一步完善。
2.自然災害造成的直接經(jīng)濟損失占國內生產(chǎn)總值的比例控制在1.5%以?xún)取?/span>
3.建立健全救災物資儲備網(wǎng)絡(luò )。新建市、縣級救災物資儲備庫46個(gè),完善鄉鎮救災物資儲備(點(diǎn)),確保自然災害發(fā)生12小時(shí)之內受災人員生活得到初步救助。
4.建立多災種預警、信息發(fā)布、應急救助綜合調度平臺,自然災害預警信息發(fā)布的準確性、時(shí)效性和社會(huì )公眾覆蓋率顯著(zhù)提高。依托貴州大數據平臺,推動(dòng)“貴州防災減災云”建設。
5.創(chuàng )建150個(gè)“全國綜合減災示范社區”和2—3個(gè)“全國綜合減災示范縣(市、區)”。每個(gè)城鄉基層社區至少有1名災害信息員。
6.全民防災減災意識明顯增強,防災減災知識的社會(huì )公眾普及率顯著(zhù)提高,在校學(xué)生普及率100%。防災減災科技支撐和教育水平明顯提升。
三、主要任務(wù)
(一)完善防災減災法規規章
完善災害監測預警、應急準備、緊急救援、轉移安置、生活救助、醫療救治、恢復重建等環(huán)節法規規章。修訂完善各級防災減災救災預案,明確政府、企業(yè)、社會(huì )組織和社會(huì )公眾在防災減災救災工作中的責任和義務(wù)。
(二)健全防災減災救災體制機制
堅持“黨委領(lǐng)導、政府主導、社會(huì )力量和市場(chǎng)機制廣泛參與”原則,強化各級政府的主體責任。認真學(xué)習貫徹中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)防災減災救災體制機制改革的意見(jiàn)》,研究制定貴州貫徹實(shí)施意見(jiàn)并組織實(shí)施。充分發(fā)揮各級減災委員會(huì )對防災減災救災工作的統籌指導和綜合協(xié)調作用,充分發(fā)揮主要災種防災減災救災指揮機構的防范部署與應急指揮作用。建立健全災害應急指揮調度平臺,增強應急通信和信息保障能力,形成省市縣三級災害應急救助體系。健全涉災部門(mén)之間的應急聯(lián)動(dòng)和信息共享機制。完善駐黔軍隊、武警、消防、社會(huì )組織、志愿者隊伍協(xié)同應急聯(lián)動(dòng)機制。
(三)健全防災減災資金物資保障機制
積極爭取中央支持,加大地方各級投入力度,建立以政府投入為主、鼓勵社會(huì )資源參與的多渠道籌集機制。完善救災補助政策,建立補助標準與物價(jià)調整掛鉤機制。健全災后恢復重建資金籌措機制。建立健全資金物資籌集、使用管控機制。完善救災物資儲備體系, 提高技術(shù)裝備水平,落實(shí)救災物資協(xié)議代儲機制。規范和引導救災捐贈工作。
(四)加強自然災害監測預警與風(fēng)險管理能力建設
建立自然資源環(huán)境調查評估和監測預警機制,建立完善應急響應體系,落實(shí)災害防治部門(mén)責任制,提升應對自然災害綜合防治能力。加強各類(lèi)災害監測站網(wǎng)和基礎設施建設,及時(shí)向公眾發(fā)布預警信息。開(kāi)展自然災害風(fēng)險與減災能力調查,健全災害風(fēng)險數據庫。健全災害風(fēng)險管理的標準、規范、評價(jià)指標體系和技術(shù)體系。加強災害綜合研究,建立重大項目綜合災害風(fēng)險評價(jià)制度。
(五)加強自然災害應急處置和恢復重建能力建設
建立跨部門(mén)、跨行業(yè)的救災應急聯(lián)動(dòng)機制。完善應急響應啟動(dòng)標準,細化應對工作流程,提高應急物資保障能力。建立健全災后恢復重建工作機制,將城鄉居民住房恢復重建擺在突出和優(yōu)先位置,加快恢復完善公共服務(wù)體系。結合扶貧開(kāi)發(fā),實(shí)施減災安居工程,及時(shí)對因災倒損民房實(shí)施重建和修復,對受?chē)乐氐刭|(zhì)災害隱患威脅民房實(shí)施避險搬遷,確保受災群眾住有所居,減災安居。建立評估、聽(tīng)證制度,加強監管,提高城鄉住房、基礎設施、公共服務(wù)設施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、組織系統等方面的恢復重建能力。
(六)加強工程防災減災能力建設
加強防汛抗旱、防震抗震、防寒抗凍等骨干工程建設, 提高自然災害工程防御能力。提高城鄉建(構)筑物和生命線(xiàn)工程的災害防御性能,推廣安全校舍和安全醫院工程建設。加強中小河流、水庫、山洪地質(zhì)災害防治,加大棚戶(hù)區、農村危房、防震農房改造力度,加快實(shí)施生態(tài)移民、地質(zhì)災害隱患點(diǎn)治理等搬遷避讓工程。
(七)加強基層防災減災能力建設
加強減災示范社區和應急避難場(chǎng)所建設。開(kāi)展社區災害風(fēng)險識別和評估,基層自然災害應急準備認證工作,編制社區災害風(fēng)險圖和應急預案,加強防災減災救災預案演練。新建或改造城鄉應急避難場(chǎng)所并加強規范管理。推進(jìn)基層綜合減災示范社區、綜合減災示范街道和綜合減災示范縣創(chuàng )建工作。統籌做好“國際減災日”、“世界氣象日”、“國家防災減災日”等主題活動(dòng)日(周)的防災減災宣傳教育活動(dòng),把防災減災教育納入國民教育體系,提高公眾的防災抗災避災意識和自救、互救技能。
(八)引導和支持社會(huì )力量參與防災減災
整合政府、社會(huì )與市場(chǎng)的防災減災資源,建立社會(huì )力量和市場(chǎng)參與防災減災救災機制和協(xié)作平臺,完善購買(mǎi)社會(huì )力量參與應急救援、災害救助、醫療救治、心理干預、宣傳教育、災害演練、恢復重建等工作機制,研究制訂社會(huì )力量參與減災救災工作所發(fā)生的物資及裝備損耗、人身保險等費用補助政策。明確政府、社會(huì )、市場(chǎng)三個(gè)方面在防災減災救災工作中的職能定位。探索建立緊急征用、救災補償制度,建立政府購買(mǎi)救災服務(wù)項目和標準。各部門(mén)可根據實(shí)際情況,對參與減災救災工作的社會(huì )力量給予適當資助,表彰獎勵專(zhuān)業(yè)能力強、發(fā)揮作用好的社會(huì )組織、企事業(yè)單位和個(gè)人,形成積極輿論導向。支持貴州省減災中心建設貴州省社會(huì )組織參與防災減災綜合服務(wù)平臺,開(kāi)發(fā)自然災害災情信息共享平臺和社會(huì )組織參與救災管理調度系統。利用現有場(chǎng)地資源和設施,設立社會(huì )組織綜合協(xié)調辦公室,建設防災減災培訓示范基地,定期組織開(kāi)展演練,面向社會(huì )公眾開(kāi)放,為社會(huì )公眾提供宣傳培訓、災害情景體驗及安全技能培訓等,合理引導社會(huì )資源參與減災救災。
(九)發(fā)揮金融手段的風(fēng)險分擔作用
發(fā)揮金融、保險等市場(chǎng)機制作用,建立規范合理的災害風(fēng)險轉移分擔機制,合理分擔災害風(fēng)險,推進(jìn)保險業(yè)參與防災減災救災事業(yè),擴大農房災害保險、農業(yè)保險、林業(yè)保險覆蓋面,降低理賠門(mén)檻、提高參保率、提高服務(wù)質(zhì)量。探索建立巨災保險制度,探索推進(jìn)自然災害公眾責任險,探索推進(jìn)發(fā)行債券等方式吸納社會(huì )資本參與防災減災救災。
(十)加強防災減災人才隊伍建設
加強防災減災大數據信息技術(shù)、工程技術(shù)、地理信息、衛星遙感、航空遙感等方面的人才培養,培育和發(fā)展專(zhuān)業(yè)隊伍。發(fā)揮減災委專(zhuān)家委的參謀咨詢(xún)作用。推動(dòng)各級減災中心建設,盡早形成專(zhuān)業(yè)能力。加強高等教育自然災害及風(fēng)險管理學(xué)科建設,加強災害信息員隊伍建設,建立激勵機制。積極參與國內外防災減災救災領(lǐng)域交流與合作,繼承和創(chuàng )新合作交流機制,拓展合作交流領(lǐng)域,重視合作交流機構和平臺的健康發(fā)展,參與學(xué)會(huì )會(huì )議及各種交流活動(dòng),利用各種資源,全方位提升綜合能力,使之在國內減災領(lǐng)域占領(lǐng)一席之地。
四、重點(diǎn)工程
(一)自然災害風(fēng)險調查與評價(jià)工程
開(kāi)展以縣為單位的自然災害風(fēng)險隱患與減災能力調查,配合國家自然災害綜合評估業(yè)務(wù)平臺建設,開(kāi)展自然災害歷史數據整理,完善水文、氣象、地質(zhì)災害和社會(huì )經(jīng)濟等基礎數據,為各級政府提供科學(xué)決策依據。
專(zhuān)欄1綜合減災重點(diǎn)工程 |
自然災害風(fēng)險隱患與減災能力數據庫建設工程。編制省、市(州)及縣級行政單元自然災害風(fēng)險圖和自然災害綜合區劃圖。建設省級自然災害風(fēng)險隱患與減災能力數據庫。 重大地質(zhì)災害隱患勘查。每年開(kāi)展20個(gè)重大地質(zhì)災害隱患勘查,建立地質(zhì)災害綜合治理項目庫。 礦山地質(zhì)災害與地質(zhì)環(huán)境專(zhuān)項調查評價(jià)。編制全省礦山地質(zhì)災害和地質(zhì)環(huán)境治理規劃;完成織金縣珠藏鎮織河煤礦片區礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程,萬(wàn)山資源枯竭城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點(diǎn)工程項目。 氣象服務(wù)工程。依托國家氣象工程建設項目,重點(diǎn)實(shí)施氣象服務(wù)脫貧攻堅、氣象信息化、氣象基礎支撐能力建設、人工影響天氣能力建設等工程。 |
(二)隱患治理和災后恢復重建工程
實(shí)施全省城市、農村、重點(diǎn)旅游景區、學(xué)校、礦區、地震影響區域等災害綜合治理以及居民搬遷避讓工程。各級將減災安居工程納入民生工程,有效整合相關(guān)資源,用于減災安居工程建設。實(shí)施防汛抗旱、地震監測能力提升工程。
專(zhuān)欄2恢復重建和治理工程 |
防汛抗旱工程。開(kāi)展水資源配置,病險水庫除險加固,河道疏通、城鎮防洪堤除險加固,山洪災害防治等工程。 地質(zhì)災害搬遷(避讓?zhuān)┕こ獭?/span>對不宜采取工程治理、受地質(zhì)災害威脅嚴重的居民點(diǎn),實(shí)施主動(dòng)避讓、異地重建。 地質(zhì)災害治理工程。規劃部署對422處因自然因素引起的大型以上或危害程度較大的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)實(shí)施工程治理。 減災安居工程。有效整合各部門(mén)資源,采取集中和分散建房的方式,對因災倒損房屋實(shí)施災后恢復重建,對受地質(zhì)災害隱患威脅民房實(shí)施搬遷重建,建設符合防災減災要求的住房。 |
(三)基層綜合防災減災能力建設工程
創(chuàng )建“全國綜合減災示范社區”,開(kāi)展省、市(州)、縣“三級聯(lián)創(chuàng )”示范社區活動(dòng),推進(jìn)防震減災示范創(chuàng )建工程,建立綜合減災示范社區跟蹤評價(jià)與退出機制。新建或改造城鄉綜合性示范應急避難場(chǎng)所,滿(mǎn)足災害應急救援和較長(cháng)時(shí)間避難的需求,提升城鄉基層防災減災能力。
專(zhuān)欄3基層減災能力建設工程 |
全國綜合減災示范社區。按照全國綜合減災示范社區、全國綜合減災示范縣創(chuàng )建標準,創(chuàng )建全國綜合減災示范社區150個(gè)以上、全國綜合減災示范縣(市、區)2—3個(gè)。創(chuàng )建省級綜合減災示范社區500個(gè)以上。 防震減災示范工程。創(chuàng )建1個(gè)防震減災示范城市、2個(gè)防震減災示范縣(市、區)、10個(gè)以上地震安全示范社區。 城鄉綜合性示范應急避難場(chǎng)所。新建或改擴建城鄉綜合示范性應急避難場(chǎng)所10個(gè)。 氣象科技創(chuàng )新。開(kāi)展望謨山洪災害外場(chǎng)觀(guān)測試驗基地、清鎮現代山地特色高效農業(yè)氣象試驗示范園區、威寧冰雹防控外場(chǎng)試驗示范基地等建設,提高外場(chǎng)試驗支撐能力。 |
(四)自然災害救助物資儲備體系建設工程
新建市、縣級救災物資儲備庫,多災易災鄉(鎮)、城鄉社區救災物資儲備點(diǎn)(室),完善救災物資儲備體系。增加儲備救災物資品種、數量,推進(jìn)救災物資儲備管理信息化建設。
專(zhuān)欄4 救災物資儲備工程 |
救災物資儲備網(wǎng)絡(luò )工程。新建3個(gè)市(州)級救災物資儲備庫,43個(gè)縣(市、區)級救災物資儲備庫,實(shí)現全省救災物資儲備庫全覆蓋。 救災物資儲備管理信息化工程。新建省級救災物資儲備管理信息化系統,實(shí)現與中央救災物資儲備、各市(州)、縣(市、區)、各部門(mén)救災物資儲備信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)調。 |
(五)自然災害綜合信息服務(wù)系統
圍繞貴州大數據戰略行動(dòng),依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、衛星、航空和數字地球等技術(shù),推動(dòng)“防災減災云”建設。完善省、市、縣三級救災應急指揮系統,實(shí)現災情、決策、指揮、物資調運等各類(lèi)信息的及時(shí)發(fā)送與傳遞。
專(zhuān)欄5災害信息基礎設施建設工程 |
“互聯(lián)網(wǎng)+”防災減災救災工程。構建綜合災害基礎數據云平臺,建設綜合災情和救災信息報送與服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺,建設貴州防災減災救災網(wǎng)、貴州自然災害輿情監測系統,加強高分衛星災害監測與評估信息服務(wù)應用示范系統建設,推動(dòng)“防災減災云”建設。 自然災害綜合應急指揮中心。建成1個(gè)省級自然災害綜合信息和應急救助指揮調度平臺。選擇部分縣開(kāi)展災害現場(chǎng)——應急指揮一體化的實(shí)時(shí)遠程視頻、圖像傳輸上報試點(diǎn),實(shí)現遠程災情監控、應急指揮。 地震監測能力提升工程。新建20個(gè)地震監測臺站,地震綜合前兆觀(guān)測站、應力臺、綜合地下流體觀(guān)測臺、水庫地震臺網(wǎng)數據處理中心各1個(gè)。 地質(zhì)災害自動(dòng)化監測網(wǎng)絡(luò )建設。新建20處自動(dòng)化監測示范點(diǎn),群專(zhuān)結合,提升地質(zhì)災害預警預報水平。 氣象基礎支撐能力建設。建設省市縣三級突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心。建設C波段、X波段及縣域警戒天氣雷達和新型探空雷達,實(shí)現全省災害性天氣監測全覆蓋。 |
(六)防災減災宣傳教育與科普工程
建設省級防災減災數字圖書(shū)館,開(kāi)發(fā)具有貴州特色的防災減災科普讀物和學(xué)習教材,并適時(shí)更新相關(guān)內容。打造開(kāi)放式網(wǎng)絡(luò )共享交流平臺,為公眾提供知識查詢(xún)、瀏覽及推送等服務(wù)。普及減災知識技能,提高社會(huì )公眾減災意識。
專(zhuān)欄6防災減災宣傳教育工程 |
防災減災文化宣傳教育基地。在貴州省減災中心新建一個(gè)融宣傳教育、展覽體驗、演練實(shí)訓等功能為一體的省級綜合防災減災文化宣傳教育基地,定期組織開(kāi)展演練,面向社會(huì )公眾開(kāi)放,為社會(huì )公眾提供宣傳培訓、災害情景體驗及安全技能培訓等。推動(dòng)市(州)、縣建設防災減災科普宣傳教育基地。開(kāi)發(fā)具有貴州民族特色的防災減災科普讀物、掛圖、音像制品等防災減災文化產(chǎn)品。 防災減災人才培養基地。聯(lián)合高校、科研院所等,建立防災減災實(shí)驗室、實(shí)驗站和工程技術(shù)等科研平臺,加大高層次領(lǐng)軍人才和中青年骨干人才培養力度。探索在高校開(kāi)設防災減災專(zhuān)業(yè)課程和研究生培養。 防震減災科普教育基地。創(chuàng )建3個(gè)防震減災科普教育基地、10所以上防震減災科普示范學(xué)校。 防災減災社會(huì )組織參與綜合服務(wù)平臺。支持貴州省減災中心開(kāi)展防災減災社會(huì )組織參與防災減災救災綜合服務(wù)平臺建設,實(shí)現減災救災資源和社會(huì )組織及專(zhuān)業(yè)人才等基礎信息的數字化管理,及時(shí)發(fā)布和共享信息,搭建社會(huì )組織溝通協(xié)作的信息平臺,設立社會(huì )組織綜合協(xié)調辦公室,重大災害應急實(shí)現統一管理調度。 |
五、保障措施
(一)組織保障
加強綜合防災減災工作的組織領(lǐng)導,健全管理體制,充分發(fā)揮各級減災委對防災減災救災工作的統籌指導和綜合協(xié)調作用,完善分級負責、部門(mén)協(xié)同的工作機制,整合資源,信息共享,形成合力,提高防災減災效果。
(二)政策保障
建立健全防災減災法律法規和預案體系,強化行政執法責任制度。完善災害監測預警、應急準備、緊急救援、轉移安置、生活救助、醫療救助、恢復重建等法規規章制度。建立實(shí)施減災安居工程長(cháng)效機制,規范對受災人員救助管理。做好部門(mén)發(fā)展專(zhuān)項規劃與本綜合防災減災規劃有關(guān)內容的銜接與協(xié)調,確保規劃任務(wù)有序推進(jìn)、目標如期完成。
(三)經(jīng)費保障
各級人民政府要強化防災減災救災主體責任,將防災減災救災工作統籌納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃,切實(shí)將防災減災救災資金納入財政預算,并建立動(dòng)態(tài)保障機制。加大對集中連片特困地區、農村災害高風(fēng)險地區的防災減災救災資金支持力度,積極爭取中央財政支持。加強資金監督、管理和使用。
(四)技術(shù)保障
落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,加強防災減災救災科技資源統籌,以信息化為基礎,重點(diǎn)項目為支撐,吸收先進(jìn)的理念和技術(shù),加大防災減災科學(xué)技術(shù)研究,推動(dòng)科研成果的集成轉化和推廣應用。
(五)人才保障
充分發(fā)揮防災減災領(lǐng)域專(zhuān)家學(xué)者的決策支撐作用,強化基層災害信息員、社會(huì )工作者、志愿者等隊伍建設,培養防災減災科研、教育、行政管理等方面專(zhuān)業(yè)人才,全方位、多層次的開(kāi)展防災減災專(zhuān)業(yè)人才教育培訓,支持和引導社會(huì )組織參與防災減災救災工作。
(六)監督檢查
各級減災委員會(huì )建立和實(shí)行規劃目標責任制,分解落實(shí)規劃目標和任務(wù),建立考核機制,強化規劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監督檢查,各成員單位要加強對規劃相關(guān)領(lǐng)域實(shí)施情況的評估,并向省政府、省減災委員會(huì )提交規劃實(shí)施中期、末期進(jìn)展情況報告,確保整體規劃全面落實(shí)。
(轉載自:貴州省民政廳網(wǎng)站)