廣西壯族自治區人民政府

辦公廳文件

桂政辦發(fā)〔2016〕194號

廣西壯族自治區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

《廣西綜合防災減災“十三五”規劃》的通知

各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門(mén)、各直屬機構：

《廣西綜合防災減災“十三五”規劃》已經(jīng)自治區人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。

2016年12月30日

廣西綜合防災減災“十三五”規劃

目  錄

第一章  全面增強綜合防災減災能力 …………………………（5）

第一節  發(fā)展基礎 ……………………………………………（5）

第二節  面臨的形勢…………………………………………（10）

第三節  指導思想……………………………………………（11）

第四節  基本原則……………………………………………（12）

第五節  發(fā)展目標……………………………………………（12）

第二章  加強防災減災綜合協(xié)調管理…………………………（15）

第一節  完善防災減災救災體制、機制和法制……………（15）

第二節  建立自然災害綜合風(fēng)險數據庫和風(fēng)險評估機制…（16）

第三章  強化自然災害監測預警………………………………（17）

第一節  提高氣象、海洋災害監測預警水平 ………………（18）

第二節  加強地質(zhì)、地震和山洪災害監測預警能力建設…（18）

第三節  完善農林生物災害和森林火災監測網(wǎng)絡(luò )…………（19）

第四章  增強自然災害防御能力………………………………（19）

第一節  加強工程防災減災能力建設………………………（19）

第二節  完善救災物資儲備體系……………………………（21）

第三節  全面加強基層防災減災能力建設…………………（22）

第四節  提升區域防災減災能力……………………………（23）

第五章  提升災害應急處置與恢復重建能力…………………（24）

第一節  加強災害應急處置能力建設………………………（24）

第二節  加強受災群眾基本生活保障………………………（25）

第三節  加大災后恢復重建力度……………………………（25）

第六章  集聚防災減災人才和社會(huì )力量………………………（26）

第一節  加快專(zhuān)業(yè)人才培養和防災減災宣傳教育…………（27）

第二節  調動(dòng)社會(huì )力量廣泛參與……………………………（27）

第七章  推進(jìn)科技創(chuàng )新與成果應用……………………………（28）

第一節  加強科技平臺建設…………………………………（28）

第二節  加強理論創(chuàng )新與新技術(shù)推廣………………………（28）

第八章  保障措施………………………………………………（29）

第一節  加強規劃實(shí)施………………………………………（29）

第二節  加強規劃銜接………………………………………（30）

第三節  加大資金投入………………………………………（30）

第四節  加強規劃實(shí)施評估…………………………………（31）

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區黨委、自治區人民政府關(guān)于加強防災減災救災工作的決策部署，進(jìn)一步提高我區“十三五”時(shí)期綜合防災減災能力，最大程度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，加快實(shí)現我區“兩個(gè)建成”目標，根據有關(guān)法律法規，《國家綜合防災減災規劃（2016—2020年）》和《廣西壯族自治區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，制定本規劃。

第一章  全面增強綜合防災減災能力

第一節  發(fā)展基礎

“十二五”時(shí)期，面對復雜嚴峻的災害形勢，在自治區黨委、自治區人民政府領(lǐng)導下，全區各級各部門(mén)不斷完善防災減災救災體制機制，深入推進(jìn)防災減災救災法治建設，著(zhù)力加強防災減災基礎設施、人員裝備和基礎能力建設，充分發(fā)揮災害保險等市場(chǎng)機制作用，積極引導社會(huì )組織、志愿者等社會(huì )力量參與防災減災救災工作，極大減輕了人員傷亡和財產(chǎn)損失，有效保障了受災群眾基本生活，較好完成了災后恢復重建任務(wù)。與“十一五”時(shí)期相比，“十二五”期間，年均因災直接經(jīng)濟損失下降78%、因災死亡失蹤人口下降44%、緊急轉移安置人口下降73%、倒塌房屋數量下降77%，防災減災救災工作取得顯著(zhù)成效。

——防災減災救災綜合協(xié)調指揮能力明顯增強。“黨委政府統一領(lǐng)導、部門(mén)分工負責、災害分級管理、屬地管理為主”的防災減災救災領(lǐng)導體制初步建立，自治區和市、縣（市、區）均成立了減災委員會(huì )或自然災害救助應急綜合協(xié)調機構，多部門(mén)救災應急聯(lián)動(dòng)機制、災情會(huì )商和信息共享機制進(jìn)一步完善，防災減災救災工作效率、效能顯著(zhù)提升。

——防災減災救災法制體系不斷完善。深入推進(jìn)防災減災法治化進(jìn)程，自治區出臺了關(guān)于重大氣象信息和重要汛情報告、突發(fā)事件應急管理、海洋環(huán)境保護、消防安全管理、氣象災害防御、人工影響天氣管理、森林防火、地質(zhì)災害防治等多個(gè)法規規章和規范性文件。各有關(guān)部門(mén)制定或修訂了自然災害救助、抗震救災、森林防火、農業(yè)災害應對、衛生應急、海洋災害防御、交通運輸突發(fā)事件處置、地質(zhì)災害應急、生活必需品緊急供應等應急預案，制定了消防安全、應急物資儲備、專(zhuān)項資金管理、校舍安全、市場(chǎng)保障、應急測繪、應急專(zhuān)業(yè)隊伍建設、信息報送等規章制度。公安消防、地質(zhì)、氣象、地震等領(lǐng)域制定了一批行業(yè)或地方性標準。

——自然災害監測預警和信息發(fā)布能力取得突破性進(jìn)展。初步建成由地基、空基、天基相結合覆蓋全區的綜合氣象觀(guān)測系統和極端天氣氣候事件監測系統，天氣預報精細到鄉鎮，氣候預測精細到縣；建立了廣西氣象災害應急預警信息發(fā)布平臺、手機短信發(fā)布“綠色通道”和農村大喇叭系統。研發(fā)并建立了廣西中小河流水文監測預警預報服務(wù)系統、地質(zhì)災害監測預警分析系統、山洪災害監測預警系統、地震監測預報基礎數據庫系統和震后趨勢快速研判系統。建成田間數據采集系統、森林防火監測預警系統以及近岸海洋觀(guān)測浮標等自動(dòng)化觀(guān)測系統。

——自然災害工程防御能力進(jìn)一步加強。完成城市排水防澇設施雨水管渠改造216.9公里，南寧、桂林、梧州等市開(kāi)展了城市水系規劃建設，完善城市排水調蓄工程，中心城市防洪能力達到20—50年一遇標準。桂林川江水利樞紐等一批水利樞紐基本建成，大藤峽水利樞紐等一批重大水利項目開(kāi)工建設，全區治理中小河流603公里，建成堤防護岸1763公里，完成病險水庫除險加固3323座，中小河流和水庫防洪基礎設施逐步完善。實(shí)施桂西北旱片、桂中旱片和左江旱片鄉鎮抗旱應急水利工程建設規劃，建成蓄水工程3.8萬(wàn)座、引水工程5.75萬(wàn)處，基本解決了1780萬(wàn)人的農村飲水安全問(wèn)題。加強人工影響天氣工程、農村民居地震安全工程和地震應急避難場(chǎng)所規范化建設，實(shí)施廣西海洋災害承災體調查及隱患分析、警戒潮位核定和警戒潮位標尺建設，開(kāi)展全區地質(zhì)災害隱患點(diǎn)排查，有效治理隱患點(diǎn)1728處。支持14個(gè)設區市和78個(gè)縣（市、區）新建或改擴建救災物資儲備庫。全面實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，確保了師生生命財產(chǎn)安全。完成農村危房改造109.9萬(wàn)戶(hù)、棚戶(hù)區改造46.4萬(wàn)戶(hù)。實(shí)施紅樹(shù)林種植及有害生物防控等一批重點(diǎn)生態(tài)建設工程，有效提升了自然災害風(fēng)險防范能力。

——應急救災工作高效有序開(kāi)展。初步建成民政、地質(zhì)環(huán)境、防汛抗旱、交通運輸、農業(yè)、林業(yè)、衛生、測繪、氣象、地震、海洋等防災減災應急指揮系統，防災減災信息化、自動(dòng)化水平顯著(zhù)提升。建立重要生活必需品和成品糧油應急保供機制，加強自然災害救助應急演練，災害救援隊伍的專(zhuān)業(yè)水平和處置能力不斷增強。率先在西部省區全面實(shí)施農村住房政策性保險，累計投入保費5.2億元，全區16.4萬(wàn)因災倒損房農戶(hù)獲得理賠4.76億元?！笆濉逼陂g，自治區減災委、民政廳共啟動(dòng)救災預警響應15次、應急響應12次，累計向災區下?lián)苤醒牒妥灾螀^自然災害生活補助資金15.43億元，調撥救災帳篷9863頂、衣被30萬(wàn)件（床）、折疊床8969張等救災儲備物資，救助受災群眾1872萬(wàn)人次，支持33923戶(hù)因災倒房群眾完成住房恢復重建。

——科技對綜合防災減災的支撐作用明顯增強。圍繞地震、洪澇、崩塌等自然災害多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域，開(kāi)展防災減災技術(shù)攻關(guān)和示范，自主研發(fā)的廣西地質(zhì)災害監測預警分析系統成為全國首個(gè)覆蓋全?。▍^、市）的地質(zhì)災害自動(dòng)監測預警平臺，廣西測繪地理信息應急系統成為國內第一套省級天地一體化測繪地理信息應急保障系統。建立廣西防災減災與工程安全重點(diǎn)實(shí)驗室，為開(kāi)展水利及巖土工程防災減災、礦山災害自動(dòng)檢測及預警等相關(guān)理論與技術(shù)研究提供了支撐平臺。積極推進(jìn)氣象科技創(chuàng )新體系建設，在衛星遙感應用、氣象災害的人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò )預報建模理論方法與應用、熱帶氣旋預報技術(shù)研究、主要江河流域降水預報研究和氣候變化研究等領(lǐng)域取得了新成果。開(kāi)展花崗巖和碎屑巖地區地質(zhì)災害成災機理研究、地震引發(fā)地質(zhì)災害與地質(zhì)環(huán)境影響研究，升級改造超快地震速報系統與震后趨勢判定系統，提升抗震減災能力。組建災后農業(yè)恢復生產(chǎn)專(zhuān)家指導組，利用農業(yè)重大病蟲(chóng)害防治、農作物防災避災綜合栽培、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，顯著(zhù)提升了農業(yè)防災減災能力。

——基層防災減災進(jìn)一步夯實(shí)。積極開(kāi)展以救災演練、宣傳教育、隱患排查與整治、編制風(fēng)險圖等為主要內容的綜合減災示范社區創(chuàng )建活動(dòng)，五年來(lái)共創(chuàng )建105個(gè)“全國綜合減災示范社區”和137個(gè)“自治區綜合減災示范社區”。投入3270萬(wàn)元加強基層救災裝備建設，為全區各市縣配備了245艘救災專(zhuān)用沖鋒舟、動(dòng)力橡皮艇，為111個(gè)縣（市、區）配備了救災越野車(chē)，為1126個(gè)鄉鎮配備了救災摩托車(chē)，爭取民政部為52個(gè)多災易災縣各配備了一臺救災應急專(zhuān)用車(chē)輛?！笆濉逼谀?，共組建了17496人的災害信息員隊伍，實(shí)現了自治區、市、縣、鄉鎮、村五級全覆蓋，完成了災害信息員隊伍的培訓和輪訓，災情信息報送的準確性和時(shí)效性有了新的提高。開(kāi)展了地質(zhì)災害防治高標準“十有縣”、衛生應急示范縣、標準化氣象災害防御鄉鎮、地震安全示范社區、海洋減災綜合示范區等建設，基層防災減災能力有效提升。

——防災減災社會(huì )參與程度不斷加深。積極開(kāi)展全國“防災減災日”和“國際減災日”等主題活動(dòng)，通過(guò)文藝晚會(huì )、科普展覽、廣場(chǎng)活動(dòng)、風(fēng)險排查與整治、應急演練、專(zhuān)題講座、人員培訓、知識競賽、仿真體驗等形式，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )、短信、微信等傳播手段，不斷推動(dòng)防災減災宣傳活動(dòng)進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村，打造了獨具特色的邊疆少數民族防災減災宣傳文化。據不完全統計，全區每年參與防災減災宣傳活動(dòng)的城鄉居民超過(guò)1000萬(wàn)人次。積極支持和引導社會(huì )力量有序參與防災減災救災工作，五年來(lái)，社會(huì )各界共捐贈救災款（含物資折款）累計3220萬(wàn)元，有力支援了災區的抗災救災和恢復重建，初步建立了“政府主導、多方參與、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)配合、共同應對”的多元化救災工作格局。

第二節  面臨的形勢
 

黨的十八屆五中全會(huì )將健全防災減災救災體制作為完善社會(huì )治理體系的重要內容?！笆濉睍r(shí)期，廣西加快構建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區開(kāi)放發(fā)展新的戰略支點(diǎn)，形成21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門(mén)戶(hù)，深入推進(jìn)“雙核驅動(dòng)、三區統籌”戰略，國家扶持中西部地區培育新的增長(cháng)點(diǎn)，黨中央、國務(wù)院作出了打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定，為廣西補齊全面建成小康社會(huì )短板提供了歷史性機遇，也為推動(dòng)我區防災減災救災事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段創(chuàng )造了良好條件。

但必須清醒地看到，在全球氣候變暖和生態(tài)環(huán)境壓力增大的背景下，我區天氣氣候的規律性呈不穩定趨勢，超強臺風(fēng)和特大洪水、特大干旱等巨災發(fā)生的機率明顯增加；我區處于多個(gè)地震帶邊緣，小地震發(fā)生的概率將增加，引發(fā)地質(zhì)災害的可能性將加大；修路切坡、過(guò)量開(kāi)采地下水等人為因素引發(fā)災害的可能性也在增加。在自然災害多發(fā)易發(fā)的嚴峻形勢下，我區防災減災工作存在的問(wèn)題依然突出：一是現有的防災減災救災體制機制還不夠健全，法規體系也不夠完善，不能完全適應社會(huì )治理創(chuàng )新的需要。二是災害防御能力不足，災害監測預警、工程防御、信息化建設、物資儲備、應急裝備等綜合防災減災救災能力建設不同程度存在短板，防災減災基礎設施建設歷史欠賬較多、農房建筑質(zhì)量標準普遍不高、應急避難場(chǎng)所數量不足，城市高風(fēng)險、農村不設防的狀況尚未得到根本性改變，巨災風(fēng)險分散機制尚未建立，抵御自然災害的能力有限。三是防災減災教育和知識普及的投入較少，公眾防災減災意識淡薄，避災自救技能缺乏。四是政府引導社會(huì )力量有序參與防災減災救災的機制還不夠完善，市場(chǎng)和社會(huì )力量的作用尚待進(jìn)一步發(fā)揮。

“十三五”時(shí)期，綜合防災減災工作需要立足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，不斷強化科學(xué)統籌，全面提高防災減災救災各項能力建設，加快構建適應時(shí)代發(fā)展要求和人民群眾期盼的綜合防災減災救災體系，切實(shí)保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

第三節  指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統一，堅持防災減災與脫貧攻堅相結合，努力實(shí)現從注重災后救助到注重災前預防轉變、從應對單一災種向綜合減災轉變、從減少災害損失向減輕災害風(fēng)險轉變，著(zhù)力構建與全面建成小康社會(huì )相適應的防災減災救災體制機制，全面提高全社會(huì )抵御自然災害的綜合防范能力，為加快實(shí)現我區“兩個(gè)建成”目標奠定堅實(shí)基礎。

第四節  基本原則

政府主導，社會(huì )參與。堅持政府在防災減災工作中的主導地位，充分發(fā)揮社會(huì )力量和市場(chǎng)機制的重要作用，強化政府與社會(huì )協(xié)同配合，形成防災減災救災合力。

以人為本，持續發(fā)展。始終把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和保障受災群眾基本生活作為減災救災的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強化法治思維和科技支撐，通過(guò)減輕災害風(fēng)險促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。

預防為主，綜合減災。加強自然災害監測預警、工程防御、宣傳教育、社區減災等基礎性工作，堅持防災、抗災和救災相結合，統籌推進(jìn)災害管理各領(lǐng)域、全過(guò)程健康持續發(fā)展。

分級管理，屬地為主。堅持自治區統籌指導、市縣就近指揮，分級負責、相互協(xié)同的抗災救災應急機制，強化市縣政府在防災減災救災工作中的主體責任。

第五節  發(fā)展目標
 

一、總體目標

到2020年，基本建成與全面小康社會(huì )相適應、覆蓋自然災害多災種全過(guò)程、社會(huì )力量共同參與的綜合防災減災管理體系，綜合防災減災能力提升到一個(gè)全新的水平，年均因災直接經(jīng)濟損失占自治區國內生產(chǎn)總值的比例低于1.0%，自然災害造成的死亡人數在同等致災強度下較“十二五”時(shí)期明顯下降。

二、具體目標

——健全防災減災救災體制、機制和法制。基本形成統一指揮、綜合協(xié)調、權責明晰的自然災害管理體制和資源統籌、信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的運行機制，以及法規齊備、標準規范、制度健全的法治體系。

——提高自然災害預警信息的準確性和時(shí)效性。天氣預報精細化到全區所有鄉鎮，暴雨、臺風(fēng)等災害性天氣預報準確率提高5%，突發(fā)災害性天氣預警提前量達到15分鐘以上。海洋預報重點(diǎn)保障目標擴展至所有濱海城鎮，實(shí)現近海公共服務(wù)全覆蓋、遠海監測預警全天候、遠洋氣象保障能力顯著(zhù)提升。初步建立基礎調查、群專(zhuān)監測、預報預警的地質(zhì)災害防治體系，全區50%的縣（市、區）達到地質(zhì)災害防治高標準“十有縣”要求，已查明地質(zhì)災害隱患點(diǎn)群測群防監測覆蓋率達100%。提高地震前兆監測能力，實(shí)現地震烈度速報。主要河流控制斷面洪水預警發(fā)布率達80%以上，洪水預報準確率達90%以上，山洪災害易發(fā)區監測預警覆蓋率100%。重大生物災害中長(cháng)期預報準確率達80%以上，短期預報準確率達90%以上。

——增強自然災害工程防御能力。重點(diǎn)城市和防洪保護區防洪能力明顯提高，全區主要干流支流、廣西北部灣經(jīng)濟區重要海堤達到國家規定防洪標準，中小河流和山洪災害防治能力進(jìn)一步提高，重點(diǎn)地區排澇能力逐步提高。南寧市主要城區防洪標準達到100年一遇，主要干流沿江中心城市防洪標準（柳州、桂林、梧州、貴港）達到50年一遇，縣級市以及二、三產(chǎn)業(yè)聚集區防洪標準達到20年一遇。學(xué)校、醫院、高層建筑、重大建設工程和生命線(xiàn)工程達到國家抗震設防要求。糧食作物、經(jīng)濟作物重大有害生物總體危害損失率分別控制在5%、10%以?xún)取?/span>

——增強基層防災減災能力。推動(dòng)全區70%以上的城鄉社區達到減災準備認證標準，創(chuàng )建“全國綜合減災示范社區”200—250個(gè)、“自治區綜合減災示范社區”450—500個(gè)，每個(gè)城市社區和建制村至少有1名災害信息員。

——增強區域防災減災能力。建成自治區、市、縣、鄉鎮四級救災物資儲備網(wǎng)絡(luò )，確保自然災害發(fā)生12小時(shí)內，受災群眾基本生活得到初步救助。全區重點(diǎn)區域防洪、抗旱、抗震能力明顯增強。人工年增雨總量達80億立方米，防雹有效保護面積達3萬(wàn)平方公里。

——提升重特大自然災害評估能力和水平。建立和完善自然災害綜合評估、災后恢復重建評估、社會(huì )影響評估制度，健全重特大自然災害損失與影響評估機制。

——全民防災減災意識明顯增強。防災減災知識的社會(huì )公眾普及率明顯提高，在校學(xué)生全面普及。

——科技支撐能力進(jìn)一步提升。完成“廣西自然災害減災救災應急指揮系統”三期工程建設，建成全區自然災害綜合風(fēng)險數據庫以及多災種預警信息發(fā)布平臺。推進(jìn)防災減災科研成果的集成轉化與應用示范，力爭在災害監測預警及致災機理研究方面取得突破性進(jìn)展。

——對外合作交流機制初步建立。加強我區與周邊國家、地區的防災減災交流合作。 

 

第二章  加強防災減災綜合協(xié)調管理

深入推進(jìn)防災減災救災體制改革，完善防災減災救災運行機制，夯實(shí)防災減災救災法制基礎，建設多種數據資源集成共享的自然災害綜合風(fēng)險數據庫，建立重特大自然災害風(fēng)險評估機制，全面提升防災減災工作的綜合協(xié)調指揮能力和決策能力。

第一節  完善防災減災救災體制、機制和法制
 

一、深化防災減災救災體制改革。堅持“統一領(lǐng)導、分級負責、相互協(xié)同、屬地為主”的原則，健全跨部門(mén)應急聯(lián)動(dòng)機制，完善政府主導和社會(huì )參與相結合的應急協(xié)同機制。建立自治區防災減災救災科技支撐機構，成立自治區減災委員會(huì )專(zhuān)家委員會(huì )，健全全區各級減災委員會(huì )組織機構，制定減災委員會(huì )工作規則，充分發(fā)揮各級減災委員會(huì )在防災減災救災中的綜合協(xié)調作用。

二、完善防災減災救災運行機制。加強涉災部門(mén)之間、部門(mén)與市縣之間、市縣與軍隊之間的協(xié)調配合與應急聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步完善自然災害監測預警預報機制、綜合防災減災信息資源獲取及共享機制、救援力量和物資儲運調配機制。完善防災減災基礎設施建設、生活保障安排、物資裝備儲備等方面的財政投入機制。建立健全災后救助、災害損失評估、恢復重建規劃編制與實(shí)施、科普宣傳等長(cháng)效機制，完善恢復重建資金籌措和應急征用補償等機制。

三、健全防災減災救災法規制度。推動(dòng)《廣西壯族自治區實(shí)施〈自然災害救助條例〉辦法》、《廣西壯族自治區森林防火條例》、《廣西壯族自治區抗旱條例》等地方性法規的出臺。加強自然災害監測預警預報、災害防御、應急準備、緊急救援、轉移安置、生活救助、醫療救治、恢復重建等過(guò)程性立法工作，加大單一災種部門(mén)規章、多災種多部門(mén)聯(lián)合規章創(chuàng )制力度，研究制定廣西自然災害綜合風(fēng)險數據庫數據采集、生成及更新的相關(guān)規章。研究出臺社區減災、災害救助、救災物資儲備庫、防災減災基礎設施建設等系列地方標準，不斷加強防災減災工作的標準化、精細化和規范化管理。

第二節  建立自然災害綜合風(fēng)險數據庫和風(fēng)險評估機制

一、建立集成共享的自然災害綜合風(fēng)險數據庫。整合現有的防災減災數據資源，建立集采集、共享、服務(wù)、查詢(xún)、應用于一體的自然災害綜合風(fēng)險數據庫，實(shí)現災害地點(diǎn)、人口、房屋、救災物資儲備等信息立體集成管理。利用衛星影像和航空遙感數據，完成中心城市和重點(diǎn)縣（市、區）基礎地圖的部署，逐步建成全區中心城市和重點(diǎn)縣（市、區）的三維地理信息系統。

二、建立重特大自然災害風(fēng)險評估機制。充分發(fā)揮自治區減災委員會(huì )專(zhuān)家委員會(huì )的智力支撐作用，開(kāi)展全區重特大自然災害風(fēng)險評估工作。面向重特大自然災害風(fēng)險、災害損失、災后恢復重建、社會(huì )影響等評估需求，完善災害綜合評估模型與技術(shù)方法，建立評估模型庫，健全評估標準與規范，建設基于多方參與、多數據信息融合、多模型方法協(xié)同的重特大自然災害風(fēng)險評估機制，為我區防災減災救災工作提供決策支撐。

第三章  強化自然災害監測預警

繼續推進(jìn)自然災害監測網(wǎng)絡(luò )體系建設，加強多災種和災害鏈綜合監測，提升自然災害早期識別、早期預警能力，進(jìn)一步提高災害預警信息的準確性、時(shí)效性。

第一節  提高氣象、海洋災害監測預警水平
 

完善提升廣西氣象災害應急預警信息發(fā)布系統、氣象預報預測系統，重點(diǎn)加強臺風(fēng)、暴雨、大霧等氣象災害的中短期精細化預報服務(wù)和雷電、七級以上雷雨大風(fēng)（龍卷風(fēng)）、冰雹等強對流天氣的短時(shí)臨近預報服務(wù)，發(fā)展高分辨率格點(diǎn)預報業(yè)務(wù)，強化衛星、自動(dòng)站、雷達資料的同化和融合技術(shù)應用，提高災害預警信息發(fā)布的準確率和社會(huì )公眾覆蓋率。加強水文氣象業(yè)務(wù)服務(wù)，著(zhù)力提高災害易發(fā)區的強降水精細化監測分析。完善海洋觀(guān)測網(wǎng)和數據傳輸網(wǎng)布局，建立沿海地區風(fēng)險源數據庫，初步建成集漫堤風(fēng)險預報、海洋災害評估、赤潮預警、海嘯預警等功能于一體的海洋防災減災監測預警平臺。
 

第二節  加強地質(zhì)、地震和山洪災害監測預警能力建設

建立符合廣西實(shí)際的地質(zhì)災害防治體系和地質(zhì)環(huán)境保護體系，繼續開(kāi)展地質(zhì)災害調查，完善地質(zhì)災害數據庫，完善群測群防網(wǎng)絡(luò )，進(jìn)一步優(yōu)化升級地質(zhì)災害監測預警網(wǎng)絡(luò )。建成覆蓋廣西陸地及近海域的多學(xué)科、多手段綜合地震觀(guān)測系統，提升地震監測和地球物理基本場(chǎng)監測能力；完善地震預測信息的風(fēng)險評估與會(huì )商機制，提供分鐘級地震烈度速報和秒級地震預警服務(wù)。加強山洪災害監測預警設施的維護管理，完善水土保持預防監測體系，開(kāi)展重點(diǎn)區域的水生態(tài)環(huán)境監測。

第三節  完善農林生物災害和森林火災監測網(wǎng)絡(luò )

加強農林生物災害、土壤墑情等監測預警網(wǎng)絡(luò )建設，完善森林、濕地、石漠化等生態(tài)系統監測與評價(jià)體系，優(yōu)化監測站布局，開(kāi)展監測示范站建設。推進(jìn)邊境聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)施監測疫源與疫病本底調查，加強重大生物災害預測預報，提高生物災害防治能力。完善森林火災監測預警系統。

第四章  增強自然災害防御能力

堅持預防為主、綜合減災方針，著(zhù)力加強自然災害防御工程建設，實(shí)施易地扶貧搬遷工程和生態(tài)系統工程，完善救災物資儲備體系，從基層和區域兩個(gè)層面提升自然災害防御能力。

第一節  加強工程防災減災能力建設
 

一、提高基礎設施防御能力。加快桂中、桂西重點(diǎn)旱片和灌區工程建設，繼續實(shí)施重要支流和中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪災害防治；加快推進(jìn)海綿城市建設，進(jìn)一步提升防洪排澇能力，統籌推進(jìn)城鄉生命線(xiàn)工程的抗損毀能力建設。對重大地質(zhì)災害隱患點(diǎn)進(jìn)行工程治理，每年治理地質(zhì)災害隱患點(diǎn)100處以上，消除威脅1萬(wàn)人以上人口或威脅財產(chǎn)1億元以上的地質(zhì)災害隱患。結合扶貧開(kāi)發(fā)、保障房建設、危房改造、棚戶(hù)區改造、災后恢復重建等，提升城鄉住房設防水平和承災能力，按抗震設防標準加大山區房屋的改造力度。加強沿海地區漁港避災基礎設施建設，提升漁業(yè)防災減災能力。

二、完善應急避難場(chǎng)所工程建設。根據國家應急避難場(chǎng)所建設的指導意見(jiàn)和相關(guān)標準，結合區域和城市建設發(fā)展規劃及區域災害特點(diǎn)，合理優(yōu)化城鄉應急避難場(chǎng)所布局，完善應急避難場(chǎng)所功能，滿(mǎn)足災害高風(fēng)險區域居民對災害應急救援避險和較長(cháng)時(shí)間避難的需求。建設自治區應急避難場(chǎng)所綜合服務(wù)平臺，充分發(fā)揮應急避難場(chǎng)所在緊急避險、生活救助安置、宣傳教育和培訓演練等方面的作用。

三、實(shí)施易地扶貧搬遷工程。將居住在自然災害頻發(fā)、生存環(huán)境惡劣、不具備基本生產(chǎn)和發(fā)展條件的貧困人口搬遷到基礎設施較為完善、生態(tài)環(huán)境較好的地方。優(yōu)先安排位于地震活躍帶及受泥石流、滑坡等地質(zhì)災害威脅的貧困人口實(shí)施搬遷。

四、充分發(fā)揮生態(tài)系統的防御作用。進(jìn)一步優(yōu)化種植結構，增加農林業(yè)系統的生物多樣性，大力推進(jìn)“現代植保技術(shù)應用”項目，提升我區農林業(yè)生態(tài)系統的防災能力。繼續實(shí)施退耕還林、沿海防護林、珠江防護林、石漠化綜合治理和生物防火林帶等林業(yè)防災減災工程建設，加大易災地區植被恢復力度，提高重特大自然災害的防御能力。 

第二節  完善救災物資儲備體系
 

一、優(yōu)化救災物資儲備庫布局。新建或改擴建一體化救災物資儲備庫，選擇多災易災和因災容易交通中斷的鄉鎮建設區域性救災物資儲備點(diǎn)，初步建立以中央救災物資南寧儲備庫為龍頭、自治區級區域性救災物資儲備庫為骨干、市縣級救災物資儲備庫為基礎、鄉鎮儲備點(diǎn)為補充的全區救災物資儲備庫新格局。

二、加強救災物資的儲備管理。建立和完善救災物資儲備制度，制定應急物資儲備指導目錄，科學(xué)確定全區各級救災物資儲備品種及規模，足額儲備受災人員生活必需品、醫療防疫等各類(lèi)救災物資。完善以政府儲備為主、社會(huì )儲備為輔的救災物資儲備機制，通過(guò)協(xié)議儲備、依托企業(yè)代儲、生產(chǎn)能力儲備和家庭儲備等多種方式，構建多元、便捷、高效的救災物資儲備體系，確保滿(mǎn)足應急救災需求。推進(jìn)救災物資儲備管理信息化建設，實(shí)現救災物資入庫、存儲、出庫、運輸和分發(fā)的全流程智能化管理，有效提高救災物資利用水平。

三、提高救災物資調運效率。完善運力儲備制度，在規模以上客運企業(yè)按照客車(chē)擁有量的10%建立應急運力儲備制度；建立以政府公共財政資金為保障的運力征用補償機制。建立自治區、市、縣三級道路運輸應急保障體系，完善救災物資緊急調撥跨部門(mén)、跨區域和軍地間應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，確保自然災害發(fā)生12小時(shí)之內，第一批救災物資運抵災區，受災群眾基本生活得到初步救助。

第三節  全面加強基層防災減災能力建設
 

在城鄉社區開(kāi)展災害風(fēng)險識別與評估，編制社區災害風(fēng)險圖；新建或改擴建城鄉社區應急避難場(chǎng)所，強化社區應急預案的管理和演練。加大對自然災害多發(fā)易發(fā)地區、貧困地區和國家確定的集中連片特殊困難地區基層綜合減災能力建設的支持力度。推動(dòng)制定家庭防災減災、家庭應急物資儲備相關(guān)標準，鼓勵和支持以家庭為單元儲備災害應急物品，提升家庭和鄰里應急能力。充分發(fā)揮城鄉社區在防災減災救災中的基礎單元作用，全面推行社區減災準備認證工作，積極創(chuàng )建全國和自治區綜合減災示范社區，開(kāi)展綜合減災示范街道（鄉鎮）和綜合減災示范縣（市、區）的創(chuàng )建試點(diǎn)工作。建立氣象災害應急準備認證制度，推進(jìn)防震減災示范區建設，進(jìn)一步提高城鄉居民的防災減災意識和自救互救能力。

第四節  提升區域防災減災能力
 

根據自然災害區域分布特點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)大中城市、人口密集區、桂中桂西重點(diǎn)旱片、桂西和北部灣地震帶、廣西北部灣經(jīng)濟區海洋災害重點(diǎn)防御區、珠江流域等區域防災減災能力建設。建立健全跨地區跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區域流域聯(lián)防的災害監測預警體系，建設區域性救災物資儲備庫、醫療救援中心和災害防治工程，推動(dòng)制定區域性防災減災行動(dòng)路線(xiàn)圖。實(shí)施人工影響天氣工程。統籌推進(jìn)區域應急處置和災后恢復重建工作。建立與兄弟省份海上、陸上防災減災緊急救援聯(lián)席會(huì )議機制。依托中國—東盟合作平臺，開(kāi)展氣象、地震、海洋等領(lǐng)域以及水稻“兩遷”害蟲(chóng)監測預警防控等方面的交流與合作，推進(jìn)森林防火、陸生野生動(dòng)物疫源疫病邊境聯(lián)防聯(lián)控建設，拓展信息互換、資源融合、技術(shù)合作、聯(lián)合演習、緊急救援等方面的交流與合作。

第五章  提升災害應急處置與恢復重建能力

積極穩妥應對各類(lèi)自然災害，逐步提高自然災害救助資金補助標準，加大恢復重建力度，切實(shí)保障受災群眾基本生活。

第一節  加強災害應急處置能力建設
 

建立以公安消防、武警、軍隊為骨干力量，以地方和基層應急救援隊伍為基本力量，以社會(huì )應急救援隊伍為輔助力量的災害應急隊伍體系。加強應急救援基地建設，強化專(zhuān)業(yè)救援培訓與預案演練，統籌協(xié)調各類(lèi)救災資源，提升災害救援的應急反應能力和專(zhuān)業(yè)化水平。建設應急指揮系統，依托移動(dòng)通信和衛星通信技術(shù)，建立防災減災救災高速數據傳輸通道，建設救災應急通信與實(shí)時(shí)監測評估系統，為市、縣兩級政府配備應急衛星電話(huà)，為災害信息員配備手持移動(dòng)報災終端。建設地理信息數據傳輸專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò )，建成基于一張圖的減災救災地理信息系統，災害突發(fā)1小時(shí)內提供專(zhuān)題應急基礎地圖，到達現場(chǎng)后1小時(shí)內提供實(shí)時(shí)視頻數據、2小時(shí)內提供動(dòng)態(tài)專(zhuān)題應急地圖。震后1—2分鐘內向社會(huì )公眾發(fā)布地震速報信息，破壞性地震發(fā)生30分鐘內提供地震災情快速評估結果，4—8小時(shí)內提供極重災區初步范圍和人員搜救重點(diǎn)區域。加強交通、運輸應急保障能力建設，依托市縣醫療機構建設全區突發(fā)事件緊急醫學(xué)救援網(wǎng)絡(luò )，按2小時(shí)緊急醫學(xué)救援圈建立區域醫療救援中心、區域燒傷救治中心，增強海上緊急醫學(xué)救援能力和空中緊急醫療轉運能力，為受災群眾生命安全提供有效保障。

第二節  加強受災群眾基本生活保障

指導全區各地適時(shí)調整完善自然災害救助政策，拓寬資金來(lái)源渠道，建立健全與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的自然災害救助資金補助標準，進(jìn)一步提高自然災害救助水平。全面落實(shí)救災資金按比例分擔機制，加強自然災害救助與臨時(shí)救助等其他社會(huì )救助政策的銜接，受災群眾生活保障更加有力。加大災害保險宣傳力度，完善農房、森林、農作物等政策性災害保險制度，進(jìn)一步拓寬災害保險保障責任范圍，研究建立巨災保險制度和再保險制度。完善災后心理輔導機制，采取專(zhuān)業(yè)心理干預措施，有效提高受災群眾的心理康復水平。

第三節  加大災后恢復重建力度

堅持科學(xué)重建、民生優(yōu)先的原則，把城鄉居民住房恢復重建擺在突出和優(yōu)先位置，重建選址避開(kāi)自然災害易發(fā)區域，建筑設計嚴格按照防震抗災標準、社會(huì )主義新農村建設相關(guān)要求實(shí)施。大力推廣綠色建筑標準和節能節材環(huán)保技術(shù)，加大恢復重建住房質(zhì)量監管力度。加快恢復完善公共服務(wù)體系，重點(diǎn)關(guān)注老少邊窮地區的恢復重建工作，注重災后重建與扶貧開(kāi)發(fā)有效結合。加強對受災群眾、企業(yè)災后生產(chǎn)恢復的技術(shù)指導和項目扶持，提高災后生產(chǎn)恢復能力。

第六章  集聚防災減災人才和社會(huì )力量

加快培養防災減災專(zhuān)業(yè)人才，大力普及防災減災知識，充分調動(dòng)社會(huì )力量積極性，增強全民防災減災救災能力。

第一節  加快專(zhuān)業(yè)人才培養和防災減災宣傳教育

將防災減災教育納入國民教育體系，在高等院校培養防災減災專(zhuān)業(yè)人才。推動(dòng)全區各級黨?；蛐姓W(xué)院開(kāi)展防災減災救災業(yè)務(wù)培訓，提高領(lǐng)導干部的綜合防災減災意識和救災決策水平。加強基層災害信息員防災減災救災常識與技能培訓，提高災害信息員的專(zhuān)業(yè)化水平。加強對全體城鄉居民特別是在校學(xué)生的防災減災宣傳教育，開(kāi)發(fā)針對不同層次人群的防災減災科普讀物，將防災減災知識列入中小學(xué)教材。建設綜合性防災減災科普宣傳教育基地，積極開(kāi)展應急演練、應急救護培訓、心理輔導培訓、科普宣傳、現場(chǎng)示范、仿真體驗等防災減災活動(dòng)，不斷提高公眾的防災減災意識和自救互救能力。

第二節  調動(dòng)社會(huì )力量廣泛參與

完善社會(huì )力量參與防災減災救災的工作機制，探索建立自然災害救助物資、設備、交通運輸工具和場(chǎng)地的緊急征用及補償制度；建立可參與救災的社會(huì )力量數據庫，健全救災需求評估、信息發(fā)布和資源對接機制。培育和發(fā)展專(zhuān)業(yè)救援社會(huì )力量，加大政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)力度，引導社會(huì )力量高效有序參與日常減災、現場(chǎng)專(zhuān)業(yè)救援、款物捐贈、物資發(fā)放、心理?yè)嵛?、恢復重建、志愿服?wù)等活動(dòng)。加強救災捐贈款物管理，完善救災捐贈款物信息公開(kāi)、使用效果評估和社會(huì )監督機制。

第七章  推進(jìn)科技創(chuàng )新與成果應用

加強科技平臺建設，強化科技攻關(guān)，加快防災減災救災科技成果的轉化應用，全面提高科技對防災減災救災的支撐能力。

第一節  加強科技平臺建設

加快建設防災減災重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心等科技平臺，加強全區各級防災減災技術(shù)支撐機構建設，推進(jìn)監測預警、隱患排查、工程防治、應急救援、災害評估、恢復重建等災害風(fēng)險防范與處置全鏈條科技發(fā)展。重點(diǎn)支持“廣西防災減災與工程安全重點(diǎn)實(shí)驗室”、“自治區陸生野生動(dòng)物疫源疫病檢測實(shí)驗室”、“廣西氣象科研開(kāi)發(fā)與成果轉化基地”等科技平臺建設，促進(jìn)防災減災科技成果轉化。

第二節  加強理論創(chuàng )新與新技術(shù)推廣
 

加強防災減災領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研究，推廣應用性能可靠、先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料；加強遙感、地理信息系統、導航定位、“三網(wǎng)融合”等高新科技在防災減災救災領(lǐng)域的應用。著(zhù)力開(kāi)展氣候區劃技術(shù)研發(fā)、地質(zhì)災害監測和預報技術(shù)研究，重點(diǎn)提升“廣西地震監測預報基礎數據庫系統和震后趨勢快速研判系統”、“廣西地質(zhì)災害監測預警分析系統”的應用水平，力爭在海域地震監測、水庫地震預測和巖溶地區致災機理等方面取得突破性進(jìn)展。學(xué)習借鑒發(fā)達國家災害管理領(lǐng)域的先進(jìn)理念和技術(shù)，推進(jìn)防災減災科研在國內外、省區間、產(chǎn)學(xué)研的交流與技術(shù)合作，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的轉化與應用。

第八章  保障措施

第一節  加強規劃實(shí)施

本規劃在自治區黨委、自治區人民政府的領(lǐng)導下，由自治區減災委員會(huì )統籌協(xié)調，通過(guò)建立健全組織協(xié)調機制和實(shí)施保障機制、優(yōu)化整合各類(lèi)資源，推動(dòng)綜合防災減災工作高效、有序開(kāi)展。對納入規劃的重大工程項目要優(yōu)先列入年度統籌推進(jìn)計劃，優(yōu)先保障項目選址、土地供應和融資安排。全區各級人民政府要強化防災減災救災體系建設的主導作用，各相關(guān)部門(mén)要根據業(yè)務(wù)職責狠抓規劃目標、主要任務(wù)和重大項目的落實(shí)。充分發(fā)揮自治區、市、縣三級減災委員會(huì )的綜合協(xié)調作用，協(xié)調、督促各級各部門(mén)共同完成綜合防災減災工作，保證規劃實(shí)施效果。

第二節  加強規劃銜接

全區各涉災部門(mén)編制行業(yè)或部門(mén)發(fā)展規劃時(shí)，要加強與本規劃銜接，特別在發(fā)展目標、主要任務(wù)、重大工程項目等方面要做好與本規劃的對接。全區各地在編制本地區防災減災規劃時(shí)，也要加強與本規劃的銜接，貫徹落實(shí)本規劃的總體部署和總體要求。各地要將納入防災減災規劃的重大工程項目與中期財政規劃相結合，建立重大工程項目庫，實(shí)行項目滾動(dòng)管理，加快項目建設進(jìn)度。本規劃根據程序進(jìn)行調整時(shí)，部門(mén)規劃、地方規劃應根據本規劃的調整內容及時(shí)修正規劃及行動(dòng)路線(xiàn)，確保調整后的規劃符合實(shí)際、高效實(shí)用。

第三節  加大資金投入

全區各地要建立健全防災減災救災資金的多元投入機制，加大公共財政投入，創(chuàng )新政府和社會(huì )資本合作（PPP）、保險資金投資等社會(huì )資本投入方式，引導捐助資金、公益基金發(fā)揮作用，確保資金滿(mǎn)足綜合防災減災規劃各項任務(wù)及重大工程項目的需要。建立與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的財政投入機制，完善資金多級分擔機制，確保經(jīng)費落實(shí)到位。健全救災補助項目，規范補助標準，加大對集中連片特困地區、農村災害高風(fēng)險地區防災減災救災資金的支持力度，進(jìn)一步完善財政補助的重特大自然災害風(fēng)險分擔機制。加大資金使用、管理和監督力度，主動(dòng)接受財政部門(mén)、審計部門(mén)和社會(huì )公眾監督，切實(shí)提高資金使用效益。

第四節  加強規劃實(shí)施評估

全區各級各相關(guān)部門(mén)建立規劃實(shí)施的跟蹤評估制度，強化規劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監督檢查。自治區減災委員會(huì )辦公室負責規劃實(shí)施評估工作，并向自治區人民政府、自治區減災委員會(huì )提交規劃實(shí)施中期和末期的進(jìn)展情況報告。各市縣減災委員會(huì )負責將規劃實(shí)施中期和末期的進(jìn)展情況向本級政府和上一級減災委員會(huì )報告。自治區減災委員會(huì )應對評估檢查中發(fā)現的問(wèn)題予以及時(shí)核實(shí)和解決。需要對本規劃進(jìn)行調整的，提出調整方案，報請自治區人民政府批準。

（轉載自：廣西壯族自治區民政廳網(wǎng)站）