各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

經(jīng)省人民政府同意，現將修訂后的《山西省自然災害救助應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。2013年1月7日印發(fā)的《山西省自然災害救助應急預案》（晉政辦發(fā)〔2013〕2號）同時(shí)廢止。

山西省人民政府辦公廳

2016年11月17日

山西省自然災害救助應急預案

1  總則

1.1  編制目的

建立健全重大自然災害應急救助體系和運行機制，規范應急救助行為，提高應急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，確保受災人員基本生活，維護災區社會(huì )穩定。

1.2  編制依據

本預案依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《自然災害救助條例》《山西省突發(fā)事件應對條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家自然災害救助應急預案》《山西省突發(fā)公共事件總體應急預案》等編制。

1.3  適用范圍

本預案適用于我省行政區域內發(fā)生自然災害的省級應急救助工作，同時(shí)指導設區的市、縣級自然災害應急救助工作。

當毗鄰省發(fā)生重特大自然災害并對我省造成重大影響時(shí)，按照本預案開(kāi)展省內應急救助工作。

發(fā)生其他類(lèi)型突發(fā)事件，根據需要可參照本預案開(kāi)展應急救助工作。

1.4  工作原則

（1）堅持以人為本，確保受災人員基本生活。

（2）堅持統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調、分級負責、屬地管理。

（3）堅持政府主導、社會(huì )互助、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì )組織的作用。

2  組織指揮體系及職責

2.1  指揮體系

山西省自然災害救助應急指揮體系由山西省自然災害救助應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省指揮部）和受災地設區的市、縣級人民政府自然災害救助應急指揮部組成。

2.2  省指揮部組成及職責

省指揮部總指揮由分管民政工作的副省長(cháng)擔任，副總指揮由省人民政府協(xié)助工作的副秘書(shū)長(cháng)、省民政廳廳長(cháng)擔任，成員由省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省衛生計生委、省食品藥品監管局、省糧食局、省民航機場(chǎng)管理局、省紅十字會(huì )、省通信管理局、省氣象局、省地震局、太原鐵路局、省電力公司、人行太原中心支行、山西保監局、新華社山西分社、省軍區、武警山西總隊的分管負責人組成。

省指揮部主要職責為：

（1）統一領(lǐng)導、指揮全省自然災害救助應急工作；

（2）制定和部署自然災害救助應急措施；

（3）落實(shí)自然災害救助應急工作所需人、財、物等保障事項；

（4）指導、協(xié)調設區的市和縣級自然災害救助應急指揮部相關(guān)工作，協(xié)調有關(guān)部門(mén)或相關(guān)應急預案關(guān)于自然災害應急救助的工作；

（5）根據災情發(fā)展情況派出現場(chǎng)工作組，實(shí)施靠前指揮；

（6）決定向中央和其他省(區、市)提出支援請求；

（7）對自然災害救助款物的撥付、管理、使用實(shí)施監管；

（8）研究解決有關(guān)自然災害救助應急工作的重大事項；

（9）發(fā)布自然災害救助應急工作相關(guān)信息。

2.3  省指揮部辦事機構及職責

省指揮部辦公室設在省民政廳，為省指揮部日常辦事機構。省民政廳廳長(cháng)兼任辦公室主任，省民政廳分管副廳長(cháng)任副主任。

辦公室主要職責為：

（1）傳達與督促落實(shí)省指揮部工作指令；

（2）收集、整理、匯總、上報災情信息；

（3）制訂自然災害救助工作方案；

（4）協(xié)調省指揮部成員單位做好自然災害救助應急工作；

（5）綜合研判受災情況，提出響應建議，根據省指揮部要求落實(shí)相關(guān)工作；

（6）完成省指揮部交辦的其他事項。

2.4  省指揮部成員單位及職責

省委宣傳部：配合有關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展應急新聞報道，做好媒體記者的組織、引導和服務(wù)工作。

省發(fā)展改革委：負責協(xié)調各部門(mén)開(kāi)展救災物資儲備、調運相關(guān)工作，負責救災物資儲備庫建設項目的審批（備案）。

省經(jīng)信委：負責省級應急醫藥儲備的調撥保障，負責應急狀態(tài)下緊缺應急物資的生產(chǎn)組織工作。

省公安廳：負責組織和指導災區公安機關(guān)維護社會(huì )治安秩序，保證重點(diǎn)單位、重要目標的安全，打擊災區盜搶活動(dòng)及其他犯罪活動(dòng)，負責疏導交通，開(kāi)辟綠色通道，確保運往災區的重要物資安全到位。

省民政廳：負責自然災害災情管理工作；負責申請、管理、分配自然災害救助款物，組織社會(huì )各界救災捐贈及接收捐贈款物，組織自然災害救助物資的籌集、儲備和調撥；負責安置緊急轉移的災民，保障災民衣、食、住等基本生活需求，組織災區倒損住房恢復重建；負責因災死亡人員的遺體火化。

省財政廳：負責災民生活救助、轉移安置、災區倒損住房恢復重建等自然災害生活救助資金的預算、撥付；督促各級財政落實(shí)自然災害生活救助專(zhuān)項資金與工作經(jīng)費。

省國土資源廳：會(huì )同省氣象局聯(lián)合發(fā)布省級地質(zhì)災害氣象風(fēng)險預警;負責突發(fā)地質(zhì)災害的應急調查、災情分析、趨勢預測、災情報告，指導突發(fā)地質(zhì)災害應急處置。

省住房城鄉建設廳：負責指導災后倒損住房恢復重建的規劃制定、勘察設計、抗災設防等工作的組織實(shí)施，負責指導臨時(shí)安置場(chǎng)所的劃定。

省交通運輸廳：負責協(xié)助征用災民轉移的運輸車(chē)輛；負責協(xié)助征用搶險人員、救災物資的運輸車(chē)輛；負責組織對公路交通基礎設施和被破壞公路的搶修恢復，確保公路暢通。

省水利廳：承擔全省防汛抗旱的日常工作；負責水情和旱情的測報分析；負責洪澇、干旱災害的災情評估和上報；督促地方人民政府恢復損毀的水利設施。

省農業(yè)廳：負責全省農業(yè)自然災害的災情預測、評估和上報，指導農業(yè)生產(chǎn)自救、災后恢復和發(fā)展生產(chǎn)。

省林業(yè)廳：負責組織、實(shí)施林業(yè)自然災害的監測、預防、處置工作，負責林業(yè)自然災害的災害評估、損失統計和上報工作。

省商務(wù)廳：負責加強對災區生活必需品市場(chǎng)運行和供求狀況的監測，協(xié)調組織生活必需品的市場(chǎng)應急供應。

省衛生計生委：負責組織協(xié)調災區衛生計生部門(mén)開(kāi)展傷病員救治、疾病預防控制、生活飲用水衛生監督及食品安全綜合協(xié)調等工作，并為救援人員和災區群眾提供必要的醫療衛生保障服務(wù)；根據需要和指令，調派省及周邊市、縣醫療衛生資源給予支援。

省食品藥品監管局：負責災區食品、藥品安全的監督。

省糧食局：負責自然災害救助糧油的組織、調撥、供應工作。

省民航機場(chǎng)管理局：負責協(xié)調有關(guān)航空公司做好搶險救災人員及應急物資的空中運輸。

省紅十字會(huì )：依法開(kāi)展群眾性初級救護培訓，組織群眾開(kāi)展現場(chǎng)救護；開(kāi)展救災募捐活動(dòng)，負責接收國內外組織和個(gè)人捐贈的款物。

省通信管理局：負責組織協(xié)調各電信運營(yíng)企業(yè)做好通信保障應急工作。

省氣象局：負責災害性天氣和氣候的監測、預報及預警，及時(shí)提供應急救助的氣象保障信息，參與氣象災情現場(chǎng)調查、損失評估等工作。

省地震局：承擔震后省抗震救災指揮部辦公室職責，負責震情監測預報、震情趨勢判定，組織震后震害評估和災后住房恢復重建中的地震地質(zhì)災害調查與評估工作，指導防震減災知識的宣傳教育。

太原鐵路局：負責做好搶險救援人員和物資的鐵路運輸組織工作，搶修恢復局管內被破壞的鐵路設施，確保鐵路運輸暢通。

省電力公司：負責電力調度工作，負責組織人員搶修轄區內損壞的電力設施，盡快恢復災區的電力供應，確保應急指揮部電力供應。

人行太原中心支行：負責協(xié)調各銀行業(yè)金融機構按照國家信貸政策，對災區建設和災民生活提供必要的信貸支持和金融服務(wù)。

山西保監局：負責組織、協(xié)調、督促、指導承保保險公司及時(shí)開(kāi)展對投保傷亡人員和受損財產(chǎn)的查勘和理賠工作。

新華社山西分社：第一時(shí)間從省指揮部獲得權威信息，實(shí)時(shí)、準確、全面、客觀(guān)地進(jìn)行宣傳報道，積極引導國內輿論,有效影響國際輿論。

省軍區：負責組織民兵預備役部隊，必要時(shí)協(xié)調駐軍，參加搶險救災，安撫轉移災民，維護災區社會(huì )秩序，消除各種災害后果，幫助群眾開(kāi)展災后重建。

武警山西總隊：組織指揮受災地區武警部隊參加搶險救災、轉移安置災民，幫助災區群眾開(kāi)展災后重建。

2.5  應急工作組及其職責

根據自然災害應急救助實(shí)際，省指揮部設7個(gè)工作組。

（1）信息統計組

牽頭部門(mén)：省民政廳

組成部門(mén)：省國土資源廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛生計生委、省氣象局、省地震局。

分組職責：負責自然災害救助信息的統計、分析、評估、核查、上報工作，保持各相關(guān)部門(mén)災害信息共享，提出應急工作建議。

（2）災民轉移安置組

牽頭部門(mén)：省民政廳

組成部門(mén)：省公安廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省民航機場(chǎng)管理局、太原鐵路局、省軍區、武警山西總隊。

分組職責：負責緊急轉移災民安置總體計劃的制訂、協(xié)調和實(shí)施；負責設置災民臨時(shí)轉移安置場(chǎng)所，調集、撥付轉移安置所需的資金與物資；負責災民轉移安置時(shí)所需要的臨時(shí)生活、交通運輸及安全保衛等保障工作。

（3）災民基本生活保障組

牽頭部門(mén)：省民政廳

組成部門(mén)：省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省糧食局、省民航機場(chǎng)管理局、省紅十字會(huì )、省通信管理局、太原鐵路局、省電力公司、人行太原中心支行。

分組職責：負責災民衣、食、住等基本生活救助；負責組織社會(huì )各界救災捐贈，做好國內外救災款物的接收管理工作；組織救災物資的籌集、儲備和調撥；負責救災資金的預算、撥付，保證救災資金及時(shí)到位；負責災區糧油、生活必需品的供應；負責災區交通運輸、通信、電力等保障工作。

（4）醫療防疫組

牽頭部門(mén)：省衛生計生委

組成部門(mén)：省經(jīng)信委、省食品藥品監管局、省紅十字會(huì )。

分組職責：負責組織派遣醫療衛生救援隊伍，調集醫療器械、藥品等救援物資，設立醫療救援場(chǎng)所，組織救治、轉運傷病員，指導幫助災區開(kāi)展生活飲用水和食品安全監測，預防和控制傳染病疫情的暴發(fā)流行。

（5）宣傳報道組

牽頭部門(mén)：省委宣傳部

組成部門(mén)：省民政廳、新華社山西分社。

分組職責：根據省指揮部發(fā)布的信息，組織協(xié)調新聞媒體做好自然災害救助應急處置的新聞報道，積極引導輿論。

（6）治安保衛組

牽頭部門(mén)：省公安廳

組成部門(mén)：省軍區、武警山西總隊。

分組職責：負責指揮、指導災區加強治安管理和安全保衛工作，保證重點(diǎn)單位、重要目標的安全，預防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護災區社會(huì )穩定和交通秩序。

（7）災后倒損住房恢復重建組

牽頭部門(mén)：省民政廳

組成部門(mén)：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省地震局、人行太原中心支行、山西保監局、省軍區。

分組職責：負責災區倒損住房的統計、評估、上報；負責災后倒損住房恢復重建規劃的制定；負責組織災后住房恢復重建中的地震地質(zhì)災害調查與評估工作；負責災后住房恢復重建規劃、新選址建設工程的地質(zhì)災害危險性評估；負責災區倒損住房恢復重建資金的預算、籌集、申請、撥付、分配和管理；負責災區倒損住房恢復重建的行政、政策、信貸、保險支持。

3  災害預警響應

國土資源、水利、農業(yè)、林業(yè)、氣象、地震等部門(mén)及時(shí)向省指揮部辦公室和相關(guān)成員單位通報自然災害預警預報信息。省指揮部辦公室組織相關(guān)成員單位根據自然災害預警預報信息，結合可能受影響地區的自然條件、人口和社會(huì )經(jīng)濟狀況，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)對可能出現的災情進(jìn)行預評估，當可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應對措施時(shí)，啟動(dòng)預警響應，視情采取以下一項或多項措施：

（1）向可能受影響的設區市、縣民政部門(mén)通報預警信息，提出災害救助工作要求。

（2）加強應急值守，密切跟蹤災害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估，及時(shí)調整相關(guān)措施。

（3）通知省物資儲備庫做好救災物資準備，緊急情況下提前調撥；協(xié)調交通運輸、鐵路、民航等部門(mén)，做好救災物資調運準備。

（4）派出預警響應工作組，實(shí)地了解災害風(fēng)險，檢查指導各項救災準備工作。

（5）向社會(huì )發(fā)布預警響應啟動(dòng)情況

災害風(fēng)險解除或演變?yōu)闉暮?，省指揮部辦公室終止預警響應。

4  信息報告和發(fā)布

縣級以上人民政府民政部門(mén)按照民政部《自然災害情況統計制度》和《特別重大自然災害損失統計制度》，做好災情信息收集、匯總、分析、上報和部門(mén)間共享工作。

4.1  信息報告

4.1.1 對突發(fā)性自然災害，縣級人民政府民政部門(mén)應在災害發(fā)生后2小時(shí)內將本行政區域災情和救災工作情況向本級人民政府和設區的市人民政府民政部門(mén)報告；設區的市和省級人民政府民政部門(mén)在接報災情信息2小時(shí)內審核、匯總，并向本級人民政府和上一級人民政府民政部門(mén)報告。

對造成縣級行政區域內3人以上死亡（含失蹤）或房屋倒塌、農田受災等嚴重損失的突發(fā)性自然災害，縣級人民政府民政部門(mén)應在災害發(fā)生后1小時(shí)內上報設區的市人民政府民政部門(mén)，同時(shí)上報省民政廳。省民政廳接到報告后，會(huì )同設區的市人民政府民政部門(mén)在1小時(shí)內共同完成審核、匯總工作，并向省人民政府和民政部報告。

4.1.2  特別重大、重大自然災害災情穩定前，各級人民政府民政部門(mén)執行災情24小時(shí)零報告制度，逐級上報上級民政部門(mén)；災情發(fā)生重大變化時(shí)，省民政廳立即向省人民政府報告。災情穩定后，設區的市人民政府民政部門(mén)應在5日內審核、匯總災情數據并向省民政廳報告。

4.1.3  對干旱災害，各級人民政府民政部門(mén)應在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)，初報災情；在旱情發(fā)展過(guò)程中，每10日續報一次災情，直至災情解除；災情解除后及時(shí)核報。

4.1.4  縣級以上人民政府要建立健全災情會(huì )商制度，各級減災委員會(huì )或者民政部門(mén)要定期或不定期組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)災情會(huì )商會(huì )，全面客觀(guān)評估、核定災情數據。

4.2  信息發(fā)布

信息發(fā)布堅持實(shí)事求是、及時(shí)準確、公開(kāi)透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )等。要主動(dòng)通過(guò)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶(hù)端等發(fā)布信息。

災情穩定前，受災地區縣級以上人民政府自然災害救助應急指揮部或民政部門(mén)應當及時(shí)向社會(huì )滾動(dòng)發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及自然災害救助工作動(dòng)態(tài)、成效、下一步安排等情況；災情穩定后，應當及時(shí)評估、核定并按有關(guān)規定發(fā)布自然災害損失情況。

關(guān)于災情核定和發(fā)布工作，法律法規另有規定的，從其規定。

5  應急響應

根據自然災害的危害程度等因素，省級自然災害救助應急響應分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。

發(fā)生自然災害后，達到本預案Ⅰ級、Ⅱ級響應啟動(dòng)條件的，由省指揮部對全省的應急救助工作實(shí)施統一指揮；未達到本預案Ⅰ級、Ⅱ級響應啟動(dòng)條件，但達到本預案Ⅲ級、Ⅳ級響應啟動(dòng)條件的，主要依托設區的市、縣級人民政府自然災害救助應急指揮部開(kāi)展應急救助工作，省指揮部（或省指揮部辦公室）負責指導、協(xié)調和支援受災地設區的市、縣級人民政府開(kāi)展應急救助工作，特殊情況由省指揮部統一指揮。

在組織應急救助的過(guò)程中，要及時(shí)與相關(guān)應急預案指揮機構通報信息，協(xié)調行動(dòng)。

5.1   Ⅰ級響應

5.1.1  啟動(dòng)條件

某一個(gè)或幾個(gè)相鄰設區市行政區域內發(fā)生重大自然災害，一次災害過(guò)程出現下列情形之一的，啟動(dòng)Ⅰ級響應：

（1）死亡100人以上；

（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助100萬(wàn)人以上；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋20萬(wàn)間或7萬(wàn)戶(hù)以上；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占當地農業(yè)人口的25%以上或300萬(wàn)人以上。

5.1.2  啟動(dòng)程序

災害發(fā)生后，省指揮部辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動(dòng)標準，向省指揮部提出啟動(dòng)Ⅰ級響應的建議；省指揮部總指揮決定啟動(dòng)Ⅰ級響應。

5.1.3  響應措施

省指揮部總指揮統一組織、領(lǐng)導、協(xié)調省級層面自然災害救助工作，指導支持受災設區市的自然災害救助工作。

響應啟動(dòng)后，省指揮部及時(shí)派出相關(guān)負責人和專(zhuān)家組成的工作組趕赴災區，建立災害救助前方指揮部，核實(shí)災情，組織災害救助應急工作；召集有關(guān)單位和專(zhuān)家會(huì )商災情，制定災害救助應急方案；根據災區所需的救助物資，協(xié)調省指揮部各成員單位緊急采購和調集；緊急轉移災民，妥善安置無(wú)家可歸人員，提供臨時(shí)安全住所和食品、衣被等生活必需品；及時(shí)下?lián)芫葹膽辟Y金，組織動(dòng)員社會(huì )各界開(kāi)展救災捐贈活動(dòng)；密切防范各種次生災害，做好擴大應急救助的準備；請求國務(wù)院及國家有關(guān)部門(mén)、相鄰省份的緊急救助和支援。

5.2  Ⅱ級響應

5.2.1  啟動(dòng)條件

某一個(gè)或幾個(gè)相鄰設區市行政區域內發(fā)生重大自然災害，一次災害過(guò)程出現下列情形之一的，啟動(dòng)Ⅱ級響應：

（1）死亡50人以上、100人以下；

（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助50萬(wàn)人以上、100萬(wàn)人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋10萬(wàn)間或3萬(wàn)戶(hù)以上、20萬(wàn)間或7萬(wàn)戶(hù)以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占當地農業(yè)人口的20%以上、25%以下，或200萬(wàn)人以上、300萬(wàn)人以下。

5.2.2  啟動(dòng)程序

災害發(fā)生后，省指揮部辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動(dòng)標準，向省指揮部提出啟動(dòng)Ⅱ級響應的建議；省指揮部副總指揮（省民政廳廳長(cháng)）決定啟動(dòng)Ⅱ級響應，并向省指揮部總指揮報告。

5.2.3  響應措施

省指揮部副總指揮（省民政廳廳長(cháng)）組織協(xié)調省級層面自然災害救助工作，指導支持受災設區市的自然災害救助工作。

響應啟動(dòng)后，省指揮部或省指揮部辦公室及時(shí)派出工作組赴災區核實(shí)災情，組織災害救助應急工作；召集有關(guān)單位和專(zhuān)家會(huì )商災情，制訂災害救助應急方案；協(xié)調省指揮部成員單位緊急采購和調集災害救助物資；組織緊急轉移安置災民；開(kāi)放應急避難場(chǎng)所，為災民提供臨時(shí)住所、食品、衣被等生活必需品；密切防范各種次生災害，做好擴大應急救助的準備；積極向國務(wù)院申請并及時(shí)下?lián)芫葹膽辟Y金；組織動(dòng)員社會(huì )各界開(kāi)展救災捐贈活動(dòng)。

5.3  Ⅲ級響應

5.3.1  啟動(dòng)條件

某一個(gè)或幾個(gè)相鄰設區市行政區域內發(fā)生重大自然災害，一次災害過(guò)程出現下列情形之一的，啟動(dòng)Ⅲ級響應：

（1）死亡20人以上、50人以下；

（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助10萬(wàn)人以上、50萬(wàn)人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋1萬(wàn)間或3000戶(hù)以上、10萬(wàn)間或3萬(wàn)戶(hù)以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占當地農業(yè)人口的15%以上、20%以下，或100萬(wàn)人以上、200萬(wàn)人以下。

5.3.2  啟動(dòng)程序

災害發(fā)生后，省指揮部辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動(dòng)標準，向省指揮部提出啟動(dòng)Ⅲ級響應的建議；省指揮部副總指揮（省民政廳廳長(cháng)）決定啟動(dòng)Ⅲ級響應，并向省指揮部總指揮報告。

5.3.3  響應措施

省指揮部副總指揮（省民政廳廳長(cháng)）組織協(xié)調省級層面自然災害救助工作，指導支持受災設區市的自然災害救助工作。

響應啟動(dòng)后，省指揮部或省指揮部辦公室要及時(shí)指導災區設區的市人民政府做好災害救助應急工作；組織召開(kāi)會(huì )商會(huì )，分析災區形勢，研究落實(shí)對災區的救災支持措施；根據災區實(shí)際情況，組織調集災害救助應急物資；及時(shí)下?lián)芫葹膽辟Y金；視情況向國務(wù)院申請救災應急資金；必要時(shí)，可向災區派出工作組，協(xié)助災區設區的市人民政府做好災害救助工作。

5.4  Ⅳ級響應

5.4.1  啟動(dòng)條件

某一個(gè)或幾個(gè)相鄰設區市行政區域內發(fā)生重大自然災害，一次災害過(guò)程出現下列情形之一的，啟動(dòng)Ⅳ級響應：

（1）死亡10人以上、20人以下；

（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助0.5萬(wàn)人以上、10萬(wàn)人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋3000間或1000戶(hù)以上、1萬(wàn)間或3000戶(hù)以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占當地農業(yè)人口的10%以上、15%以下，或50萬(wàn)人以上、100萬(wàn)人以下。

5.4.2  啟動(dòng)程序

災害發(fā)生后，省指揮部辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動(dòng)標準，由省指揮部辦公室副主任(省民政廳分管副廳長(cháng))決定啟動(dòng)Ⅳ級響應。

5.4.3  響應措施

省指揮部辦公室副主任(省民政廳分管副廳長(cháng))組織協(xié)調省級層面自然災害救助工作，指導支持受災設區市的自然災害救助工作。

響應啟動(dòng)后，省指揮部辦公室及時(shí)指導災區設區的市、縣級人民政府做好自然災害救助應急工作；組織召開(kāi)會(huì )商會(huì )，分析災區形勢，研究落實(shí)對災區的救災支持措施；指導設區的市人民政府做好救災應急資金下?lián)芎途戎鷳蔽镔Y調集工作。

5.5  啟動(dòng)條件調整

對災害發(fā)生在敏感地區、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的革命老區、貧困地區等特殊情況，或災害對受災設區市的經(jīng)濟社會(huì )造成重大影響時(shí)，啟動(dòng)省級自然災害救助應急響應的標準可酌情調整。

5.6  響應終止

救災應急工作結束后，由省指揮部辦公室提出建議，啟動(dòng)響應的單位決定終止響應。

6  災后救助與恢復重建

6.1  過(guò)渡期生活救助

6.1.1  重大災害發(fā)生后，省指揮部辦公室組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家及災區民政部門(mén)評估災區過(guò)渡期生活救助需求情況。

6.1.2  省財政廳、省民政廳及時(shí)撥付過(guò)渡期生活救助資金。省民政廳指導災區人民政府做好過(guò)渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

6.1.3  省民政廳、省財政廳監督檢查災區過(guò)渡期生活救助政策和措施的落實(shí)，定期通報災區救助工作情況，過(guò)渡期生活救助工作結束后組織績(jì)效評估。

6.2  冬春救助

自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災地區人民政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

6.2.1  省民政廳每年9月下旬開(kāi)展冬春受災群眾生活困難情況調查，并會(huì )同設區市人民政府民政部門(mén)，組織有關(guān)專(zhuān)家赴災區開(kāi)展受災群眾生活困難狀況評估，核實(shí)情況。

6.2.2  受災地區縣級人民政府民政部門(mén)應當在每年10月底前統計、評估本行政區域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實(shí)救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準后組織實(shí)施，并報上一級人民政府民政部門(mén)備案。

6.2.3  根據設區市及縣級人民政府或其民政、財政部門(mén)的資金申請，結合災情評估情況，省財政廳、省民政廳確定資金補助方案，及時(shí)下?lián)苤醒牒褪〖壸匀粸暮ι钛a助資金，專(zhuān)項用于幫助解決冬春受災群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

6.2.4  省民政廳通過(guò)開(kāi)展救災捐贈、政府采購等方式解決受災群眾的過(guò)冬衣被等問(wèn)題，開(kāi)展全省冬春救助工作績(jì)效評估。發(fā)展改革、財政等部門(mén)組織落實(shí)以工代賑、災歉減免政策，糧食部門(mén)確保糧食供應。

6.3  倒損住房恢復重建

因災倒損住房恢復重建要尊重群眾意愿，以受災戶(hù)自建為主，由縣級人民政府負責組織實(shí)施。建房資金等通過(guò)政府救助、社會(huì )互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規劃和房屋設計要根據災情因地制宜確定方案，科學(xué)安排項目選址，合理布局，避開(kāi)地震斷裂帶、地質(zhì)災害隱患點(diǎn)、泄洪通道等，提高抗災設防能力，確保安全。

6.3.1  省民政廳根據設區市人民政府民政部門(mén)倒損住房核定情況，視情組織評估小組，參考其他災害管理部門(mén)評估數據，對因災倒損住房情況進(jìn)行綜合評估。

6.3.2  省民政廳收到受災設區市人民政府或其民政、財政部門(mén)的倒損住房恢復重建補助資金申請后，根據評估小組的倒損住房情況評估結果，提出資金補助建議，商省財政廳審核后下達。

6.3.3 住房重建工作結束后，各級民政部門(mén)應采取實(shí)地調查、抽樣調查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開(kāi)展績(jì)效評估，并將評估結果報上一級民政部門(mén)。省民政廳收到設區市人民政府民政部門(mén)上報的本行政區域內的績(jì)效評估情況后，通過(guò)組成督查組開(kāi)展實(shí)地抽查等方式，對全省倒損住房恢復重建補助資金管理工作進(jìn)行績(jì)效評估。

6.3.4  住房城鄉建設部門(mén)負責倒損住房恢復重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監督等工作。其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責，做好重建規劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。

6.3.5  由省人民政府統一組織開(kāi)展的恢復重建，按有關(guān)規定執行。

7  保障措施

7.1  資金保障

省財政廳、省民政廳根據《中華人民共和國預算法》《自然災害救助條例》等規定，做好省級自然災害生活救助資金及救災工作經(jīng)費的預算，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔、以地方為主的原則，建立完善各級救災資金分擔機制，督促設區的市、縣級人民政府加大救災資金投入力度。

7.1.1  縣級以上人民政府將自然災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經(jīng)費納入財政預算。

7.1.2  自然災害生活救助資金預算不足時(shí)，省財政廳、省民政廳積極申請中央自然災害生活補助資金，同時(shí)，省、市、縣三級財政合理安排專(zhuān)項救災資金用于幫助解決遭受重大自然災害地區群眾的生活困難。

7.1.3  省、市、縣級人民政府根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、自然災害生活救助成本等因素適時(shí)調整自然災害救助政策和相關(guān)補助標準。

7.2  物資保障

7.2.1 合理規劃、建設各級救災物資儲備庫，完善救災物資儲備庫的倉儲條件、設施和功能，形成救災物資儲備網(wǎng)絡(luò )。設區的市人民政府和自然災害多發(fā)、易發(fā)地區的縣級人民政府應當根據自然災害特點(diǎn)、居民人口數量和分布等情況，按照布局合理、規模適度的原則，設立救災物資儲備庫（點(diǎn)）。救災物資儲備庫（點(diǎn)）建設應統籌考慮各行業(yè)應急處置、搶險救災等方面需要。

7.2.2  制定救災物資儲備規劃，合理確定儲備品種和規模；建立健全救災物資采購和儲備制度，每年根據應對重大自然災害的要求儲備必要物資。按照實(shí)物儲備和能力儲備相結合的原則，建立救災物資生產(chǎn)廠(chǎng)家名錄，健全應急采購和供貨機制。

7.2.3  制定完善救災物資質(zhì)量技術(shù)標準、儲備庫（點(diǎn)）建設和管理標準，完善救災物資發(fā)放全過(guò)程管理。建立健全救災物資應急保障和征用補償機制。建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度。

7.3  通信和信息保障

7.3.1  省通信管理局應依法協(xié)調相關(guān)電信運營(yíng)企業(yè)保障救災信息傳遞暢通，確保復雜情況下能夠及時(shí)準確地傳遞自然災害信息。

7.3.2  充分利用現有資源、設備，完善災情和數據共享平臺，完善部門(mén)間災情共享機制。

7.4  裝備和設施保障

省指揮部各成員單位應配備救災管理工作必需的設備和裝備?？h級以上人民政府要建立健全自然災害救助應急指揮技術(shù)支撐系統，并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設備。

縣級以上人民政府要根據當地居民人口數量和分布等情況，利用公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館等公共設施，統籌規劃設立應急避難場(chǎng)所，并設置明顯標志。自然災害多發(fā)、易發(fā)地區可規劃建設專(zhuān)用應急避難場(chǎng)所。

7.5  人力資源保障

7.5.1  加強自然災害各類(lèi)專(zhuān)業(yè)救災隊伍建設、災害管理人員隊伍建設，提高自然災害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì )組織和志愿者隊伍，鼓勵和引導其在救災工作中發(fā)揮積極作用。

7.5.2  組織民政、國土資源、交通運輸、水利、農業(yè)、商務(wù)、衛生計生、林業(yè)、地震、氣象、紅十字會(huì )等方面專(zhuān)家，重點(diǎn)開(kāi)展災情會(huì )商、赴災區現場(chǎng)評估及災害管理的業(yè)務(wù)咨詢(xún)工作。

7.5.3  推行災害信息員培訓，建立健全覆蓋中央、省、市、縣、鄉鎮（街道）、村（社區）的災害信息員隊伍。村民委員會(huì )、居民委員會(huì )和企事業(yè)單位應當設立專(zhuān)職或者兼職的災害信息員。

7.6  社會(huì )動(dòng)員保障

完善救災捐贈管理相關(guān)政策，建立健全救災捐贈動(dòng)員、運行和監督管理機制，規范救災捐贈的組織發(fā)動(dòng)、款物接收、統計、分配、使用、公示反饋等各個(gè)環(huán)節的工作。完善接收境外救災捐贈管理機制。

完善非災區支援災區、輕災區支援重災區的救助對口支援機制。

科學(xué)組織、有效引導，充分發(fā)揮鄉鎮人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì )、居民委員會(huì )、企事業(yè)單位、社會(huì )組織和志愿者在災害救助中的作用。

7.7  科技保障

7.7.1  組織民政、國土資源、交通運輸、水利、農業(yè)、衛生計生、林業(yè)、地震、氣象等方面專(zhuān)家及高等院校、科研院所等單位專(zhuān)家開(kāi)展災害風(fēng)險調查，編制全省自然災害風(fēng)險區劃圖，制定相關(guān)技術(shù)和管理標準。

7.7.2  支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會(huì )組織開(kāi)展災害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，建立合作機制，鼓勵減災救災政策理論研究。

7.8  宣傳和培訓

組織開(kāi)展全省防災減災救災宣傳活動(dòng)，利用各種媒體宣傳應急法律法規和災害預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，組織好“防災減災日”“國際減災日”“世界急救日”“全國科普日”“全國消防日”和“國際民防日”等活動(dòng)，加強防災減災科普宣傳，提高公民防災減災意識和科學(xué)防災減災能力。積極推進(jìn)社區減災活動(dòng)，推動(dòng)綜合減災示范社區建設。

組織開(kāi)展對各級人民政府分管負責人、災害管理人員和專(zhuān)業(yè)應急救災隊伍、社會(huì )組織和志愿者的培訓。

8  附則

8.1  術(shù)語(yǔ)解釋

（1）本預案所稱(chēng)自然災害主要包括干旱、洪澇災害，風(fēng)雹、低溫冷凍、雪、沙塵暴等氣象災害，火山、地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林草原火災，重大生物災害等。

（2）本預案涉及數字的表述中“以上”包含本數，“以下”不包含本數。

8.2  預案演練

省指揮部辦公室協(xié)同各成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練。

8.3  預案管理

本預案由省民政廳制訂，報省人民政府批準后實(shí)施。預案實(shí)施后省民政廳應適時(shí)召集有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行評估，并視情況變化作出相應修改后報省人民政府審批。設區的市、縣級人民政府的自然災害救助綜合協(xié)調機構應根據本預案修訂本地區自然災害救助應急預案。

8.4  預案解釋

本預案由省民政廳負責解釋。

8.5  預案實(shí)施時(shí)間

本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。

9  附錄

山西省自然災害救助應急工作體系框架圖

（轉載自：山西省政府網(wǎng)）