貴州省人民政府令

　　第161號

　　《貴州省自然災害防范與救助管理辦法》已經(jīng)2015年1月9日省人民政府第49次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2015年4月1日起施行。

　　省長(cháng)  陳敏爾

　　2015年1月29日

　　貴州省自然災害防范與救助管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為加強和規范自然災害防范與救助管理，保護人民生命財產(chǎn)安全，保障受災人員基本生活，依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《自然災害救助條例》和有關(guān)法律、法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本省行政區域內自然災害的預防、應急救助、災后恢復重建等活動(dòng)，適用本辦法。

　　本辦法所稱(chēng)自然災害，主要包括旱災、暴雨洪澇、風(fēng)雹、低溫冷凍、雪災等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林火災和重大生物災害等。

　　自然災害按損失程度、影響范圍等，分為特別重大、重大、較大和一般四級。

　　第三條自然災害防范與救助工作遵循以下原則：以人為本，防救并重;政府主導，社會(huì )參與;屬地管理，分級負責;統一領(lǐng)導，綜合協(xié)調;社會(huì )互助，災民自救。

　　第四條自然災害防范與救助工作實(shí)行各級人民政府行政領(lǐng)導負責制?？h級以上人民政府設立由本級人民政府主要負責人、分管負責人、相關(guān)部門(mén)負責人，駐當地人民解放軍和武裝警察部隊、公安消防有關(guān)負責人組成的自然災害防范與救助應急指揮機構。

　　省減災委員會(huì )負責組織、領(lǐng)導全省自然災害防范和救助工作，協(xié)調開(kāi)展自然災害防范與救助活動(dòng)。省減災委員會(huì )成員單位按照各自職責做好全省自然災害防范與救助工作。省人民政府民政部門(mén)承擔省減災委員會(huì )的日常工作。

　　市、縣減災委員會(huì )及成員單位，組織、協(xié)調本行政區域的自然災害防范與救助工作。

　　第五條縣級以上人民政府應當將自然災害防范和救助工作統籌納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，將防范與救助資金和相應的工作經(jīng)費納入財政預算。

　　財政、民政、審計等有關(guān)部門(mén)按照職責，做好自然災害防范與救助款物的監督和管理。

　　第六條縣級以上人民政府及其減災委員會(huì )應當加強自然災害防范與救助隊伍建設，充分發(fā)揮人民解放軍、武裝警察部隊、公安消防、民兵預備役部隊、衛生醫療機構、專(zhuān)業(yè)救援隊伍的作用。

　　民政、國土資源、農業(yè)、水利、林業(yè)、氣象、地震等涉災部門(mén)應當明確災害信息員，村民委員會(huì )、居民委員會(huì )、企業(yè)事業(yè)單位應當配備專(zhuān)職或者兼職的災害信息員。

　　第七條各級人民政府應當組織開(kāi)展防災減災救災知識的宣傳活動(dòng)。新聞媒體應當無(wú)償開(kāi)展防災減災和救災應急、自救與互救知識的公益宣傳。

　　第八條政府鼓勵、引導社會(huì )組織和個(gè)人開(kāi)展自然災害防范、災害救助、災后恢復重建等活動(dòng)。

　　對在自然災害防范和救助中作出突出貢獻的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規定給予表彰和獎勵。

　　第二章災害防范

　　第九條縣級以上人民政府減災委員會(huì )應當根據本行政區域災害風(fēng)險，編制中長(cháng)期防災減災工程建設和非工程性減災規劃，報本級人民政府批準后組織實(shí)施。

　　第十條縣級以上人民政府應當建立災情信息平臺和災害應急指揮技術(shù)支撐系統。

　　省、市和多災易災縣的減災委員會(huì )所屬的專(zhuān)家委員會(huì )負責本行政區域防災減災救災技術(shù)咨詢(xún)、災害信息收集、分析、匯總等，加強災害信息管理評估工作。

　　第十一條城鄉建設規劃及重大項目建設應當符合國家、省有關(guān)防災減災標準和要求。

　　第十二條縣、鄉人民政府和有關(guān)部門(mén)應當每年對本行政區域內容易引發(fā)自然災害的危險源、隱患區域進(jìn)行排查、登記、風(fēng)險評估，定期檢查并采取防范措施，及時(shí)治理。對處于危險區域的居民應當及時(shí)組織避險轉移安置。

　　縣級人民政府應當統籌規劃設立應急避難場(chǎng)所，加強綜合減災示范社區建設。多災易災地區的集鎮和人口集中的自然村寨應當設置應急避險點(diǎn)。

　　第十三條各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當制定本級自然災害應急預案，并適時(shí)組織演練。多災易災地區村民委員會(huì )、居民委員會(huì )應當制定綜合性自然災害應急預案。

　　第十四條各級人民政府應當建立健全救災應急物資儲備保障制度，完善救災物資的生產(chǎn)、儲備、調撥、緊急調運和監管體系。

　　市、縣和多災易災鄉鎮人民政府應當根據實(shí)際建設救災物資儲備庫。

　　第十五條市、縣人民政府應當逐步建立政府財政支持的巨災風(fēng)險保險體系，完善災害風(fēng)險轉移機制。鼓勵單位和公民參加災害保險。

　　縣級以上人民政府和有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，推動(dòng)社會(huì )參與自然災害防范與救助工作。

　　第十六條教育行政部門(mén)應當督促、指導各級各類(lèi)學(xué)校將防災減災知識納入學(xué)校的安全教學(xué)內容，定期組織開(kāi)展應急疏散演練，培養學(xué)生的防災減災意識和自救、互救技能。

　　第十七條涉災部門(mén)應當加強自然災害監測預警，及時(shí)將預警信息報告本級人民政府或者減災委員會(huì )，同時(shí)向災害可能發(fā)生地人民政府和減災委員會(huì )通報。根據自然災害預警信息，縣級以上人民政府或者減災委員會(huì )應當及時(shí)啟動(dòng)預警響應，落實(shí)響應措施。

　　廣播電視、通信等部門(mén)應當通過(guò)廣播、電視、手機短信、電子顯示屏、互聯(lián)網(wǎng)等方式，及時(shí)發(fā)布涉災部門(mén)提供的自然災害預警信息，公告避難場(chǎng)所具體地址及到達路徑。

　　第三章災害救助

　　第十八條涉災部門(mén)應當按照有關(guān)法律、法規、制度和應急預案規定，做好災情信息的收集、分析、逐級上報工作，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。災害造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的，可越級上報。災情穩定前，應當執行每日逐級續報制度。災情穩定后，縣級以上人民政府或者減災委員會(huì )應當及時(shí)組織開(kāi)展災情會(huì )商和評估核定工作。

　　有關(guān)人民政府或者其授權的有關(guān)部門(mén)應當按照規定，適時(shí)向社會(huì )發(fā)布災情信息和救災工作動(dòng)態(tài)。

　　第十九條發(fā)生自然災害并達到特別重大等級時(shí)，按照自然災害救助應急預案的規定，由有關(guān)人民政府啟動(dòng)自然災害救助應急預案;發(fā)生重大、較大、一般自然災害時(shí)，由減災委員會(huì )啟動(dòng)自然災害救助應急預案。

　　自然災害救助應急預案啟動(dòng)后，有關(guān)人民政府和部門(mén)按照預案規定的職責，落實(shí)應急救助措施，保障受災人員應急期間的食品、衣被、干凈飲水、臨時(shí)住所、醫療防疫等基本生活。

　　交通運輸部門(mén)及鐵路、民航等有關(guān)單位應當保障救災應急物資優(yōu)先通行。

　　經(jīng)省人民政府民政部門(mén)和交通運輸部門(mén)批準，執行應急救災任務(wù)的車(chē)輛，在通行收費公路時(shí)，免交通行費。

　　第二十條災區各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當組織災區開(kāi)展生產(chǎn)自救，組織做好受災人員的撫慰和疏導工作。對因災倒房或者嚴重損房需要重建的受災人員提供過(guò)渡性生活救助。

　　第二十一條災區各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當做好受災人員冬寒和春荒期間的口糧、衣被、取暖、醫療等基本生活救助工作。

　　第二十二條各級人民政府應當建立健全救災捐贈制度。災害達到特別重大等級的，應當啟動(dòng)救災捐贈預案，組織和發(fā)動(dòng)開(kāi)展救災捐贈工作，及時(shí)公開(kāi)救災捐贈款物的數量、使用等情況，接受社會(huì )監督。

　　第二十三條受災地區人民政府應當統籌做好災害救助和其他社會(huì )救助制度的銜接，按程序及時(shí)向符合條件的受災人員提供低保、臨時(shí)救助等其他社會(huì )救助。

　　第四章恢復重建

　　第二十四條縣級以上人民政府應當建立健全災害損失、救災能力、恢復重建和救災工作等評估體系。

　　第二十五條災情穩定后，有關(guān)人民政府應當制定災后恢復重建規劃、計劃并組織實(shí)施。鼓勵和組織受災群眾和企事業(yè)單位開(kāi)展恢復重建。

　　編制災后恢復重建規劃，應當結合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展布局，統籌城鄉基礎設施、公用設施、公共服務(wù)設施，以及住房和無(wú)障礙設施的建設，合理確定建設時(shí)間及規模。

　　第二十六條受災地區人民政府應當統籌研究制定因災害毀損民房的恢復重建優(yōu)惠政策和工作計劃，并組織實(shí)施。住房與城鄉建設、國土資源等部門(mén)應當為民房重建工作提供必要的技術(shù)支持和指導。

　　組織實(shí)施政府補助和社會(huì )捐贈的民房重建，應當公平、公開(kāi)，接受監督。

　　第二十七條災區需要新建的重建工程項目選址，應當符合防災減災要求，避開(kāi)可能發(fā)生洪水、山體滑坡和崩塌、泥石流等自然災害隱患區，以及環(huán)境敏感區和傳染病自然疫源，不占用或者少占用耕地、林地。

　　第五章法律責任

　　第二十八條違反本辦法規定，有下列情形之一，尚未構成犯罪的，由有關(guān)部門(mén)根據情節對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分：

　　(一)違反規定致使防災減災工程設施不符合工程質(zhì)量要求，影響防災減災工作的;

　　(二)未采取災害防范和救助措施，以及應急處置措施不當，造成重大損失或者導致發(fā)生次生、衍生災害的;

　　(三)未及時(shí)發(fā)布突發(fā)自然災害警報、采取預警措施，導致災害損失嚴重的;

　　(四)遲報、謊報、瞞報災情信息，造成后果的;

　　(五)截留、擠占、挪用、私分自然災害防范與救助款物的。

　　第二十九條國家機關(guān)工作人員違反本辦法規定，有下列行為之一，尚未構成犯罪的，依法給予行政處分：

　　(一)不服從統一領(lǐng)導，擅自行動(dòng)或消極執行命令，造成后果的;

　　(二)因違反政府采購程序，造成救災物資出現質(zhì)量問(wèn)題的;

　　(三)編造或者散布虛假災害信息的;

　　(四)利用職務(wù)便利，不按規定分配、調撥和使用救災款物，或者發(fā)放救災款物不公開(kāi)、不透明，引發(fā)群體性事件，造成負面影響的;

　　(五)濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為。

　　第六章附則

　　第三十條在本省行政區域內發(fā)生事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等突發(fā)事件，需要開(kāi)展生活救助工作的，參照本辦法執行。

　　第三十一條本辦法自2015年4月1日起施行。

（轉載自：貴州省政府網(wǎng)）