為貫徹落實(shí)《國家綜合防災減災規劃（2011-2015年）》（國辦發(fā)〔2011〕55號）、《國家防災減災人才發(fā)展中長(cháng)期規劃（2010-2020年）》（國減發(fā)〔2011〕2號）和《關(guān)于加強社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設的意見(jiàn)》（中組發(fā)〔2011〕25號）中關(guān)于加強災害社會(huì )工作服務(wù)及其人才隊伍建設的要求，積極發(fā)揮社會(huì )工作在災前預防、災中應急與災后重建中的專(zhuān)業(yè)作用，現就加快推進(jìn)災害社會(huì )工作服務(wù)提出如下意見(jiàn)。

　　一、充分認識加快推進(jìn)災害社會(huì )工作服務(wù)的重要性與緊迫性

　　災害社會(huì )工作是以受災群眾、家庭和社區為服務(wù)對象，運用社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)方法，幫助受災對象修復受損關(guān)系、提升發(fā)展能力、增強社會(huì )功能、走出生活困境的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，是社會(huì )工作服務(wù)的重要組成部分。加快推進(jìn)災害社會(huì )工作服務(wù)，是關(guān)系災區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾切身利益的大事，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、堅持以民為本、為民解困、為民服務(wù)宗旨的重要體現，對健全社會(huì )工作服務(wù)制度、增強防災減災能力，解決受災群眾社會(huì )問(wèn)題、提升受災群眾發(fā)展能力、彰顯黨和政府人文關(guān)懷，促進(jìn)災區社會(huì )重建、恢復災區社會(huì )秩序、維護災區社會(huì )穩定，具有重要意義。

　　近年來(lái)，我國災害社會(huì )工作服務(wù)在應對汶川特大地震、玉樹(shù)強烈地震、舟曲特大山洪泥石流、蘆山地震等重大自然災害過(guò)程中得到了快速發(fā)展，災害社會(huì )工作服務(wù)隊伍逐步壯大，災害社會(huì )工作服務(wù)機構初具規模，災害社會(huì )工作研究日益深入，災害社會(huì )工作實(shí)踐不斷探索，社會(huì )工作在滿(mǎn)足受災群眾需求、創(chuàng )新災區社會(huì )管理、加強災區社會(huì )建設、促進(jìn)災區社會(huì )發(fā)展方面的作用得到初步顯現。但要清醒認識到，我國災害社會(huì )工作服務(wù)起步較晚、基礎薄弱、服務(wù)范圍有限，還存在著(zhù)政策制度不健全、專(zhuān)業(yè)人才不充足、專(zhuān)業(yè)服務(wù)推進(jìn)不深入等問(wèn)題，與防災減災工作需要和廣大人民群眾現實(shí)需求相比還存在較大差距。各級民政部門(mén)要充分認識加快推進(jìn)災害社會(huì )工作服務(wù)的重要性和緊迫性，加快培養和使用災害社會(huì )工作服務(wù)人才，加強災害社會(huì )工作服務(wù)探索，著(zhù)力提升災害社會(huì )工作服務(wù)水平。

　　二、準確把握加快推進(jìn)災害社會(huì )工作服務(wù)的基本要求

　　今后一個(gè)時(shí)期，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)和習近平總書(shū)記十八大以來(lái)系列講話(huà)精神為指導，堅持政府與社會(huì )協(xié)作、應急和常態(tài)結合、預防和重建并重、城市和農村統籌、治標和治本兼顧的原則，以完善政策制度和體制機制為重點(diǎn)，建立符合中國國情、體現專(zhuān)業(yè)要求、反映時(shí)代特色的災害社會(huì )工作服務(wù)政策制度與標準規范，建構統一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的災害社會(huì )工作服務(wù)機制；以提升災害社會(huì )工作服務(wù)能力為核心，建設專(zhuān)兼結合、多學(xué)科結合的災害社會(huì )工作服務(wù)隊伍，建成覆蓋廣泛、布局合理、功能完善的災害社會(huì )工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，培育針對性強、惠及面廣、成效顯著(zhù)的災害社會(huì )工作服務(wù)項目，建立政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、校地結合、社會(huì )協(xié)同的災害社會(huì )工作服務(wù)格局，建構適應中國國情的災害社會(huì )工作服務(wù)體系，為有效滿(mǎn)足災區人民群眾的社會(huì )服務(wù)需求、促進(jìn)災區社會(huì )和諧發(fā)展提供專(zhuān)業(yè)支撐。

　　三、切實(shí)明確加快推進(jìn)災害社會(huì )工作服務(wù)的主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┌l(fā)展災害社會(huì )工作服務(wù)隊伍。針對我國地域遼闊、災害多發(fā)的實(shí)際，采取分級負責、平戰結合方式，在國家和省級層面以社會(huì )工作行業(yè)協(xié)會(huì )、服務(wù)組織、高等院校和研究機構為依托，組建專(zhuān)兼結合的災害社會(huì )工作服務(wù)專(zhuān)家庫。要切實(shí)保障服務(wù)災區社會(huì )工作機構與人員合法權益，為其提供必要的工作條件。要加大災害社會(huì )工作知識普及力度，依托社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才培訓基地，開(kāi)發(fā)災害社會(huì )工作培訓教材，對從事災害救援的社會(huì )服務(wù)人員，開(kāi)展災害社會(huì )工作培訓。支持高等院校開(kāi)設災害社會(huì )工作課程，培養災害社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才。

　?。ǘ┙嫗暮ι鐣?huì )工作服務(wù)平臺。要適應緊急救援與災后恢復重建需要，及時(shí)搭建災害社會(huì )工作服務(wù)管理綜合平臺，負責評估受災地區社會(huì )工作服務(wù)需求，整合受災地區內外社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)力量，鏈接與調配社會(huì )工作服務(wù)資源，提供專(zhuān)業(yè)督導與能力建設等方面支持，承接志愿者招募、培訓、注冊、分配、考核與志愿服務(wù)記錄等綜合管理服務(wù)。根據需要在受災嚴重鄉鎮（街道）設立災害社會(huì )工作服務(wù)站點(diǎn)，直接為受災群眾提供專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作服務(wù)。鼓勵各地通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、稅收優(yōu)惠等措施，支持個(gè)人、社會(huì )組織、高校和相關(guān)事業(yè)單位成立災害社會(huì )工作服務(wù)機構。支持防災減災服務(wù)機構設置社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)崗位，吸納使用災害社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才。

　?。ㄈ┙∪珵暮ι鐣?huì )工作服務(wù)政策。認真總結國內外災害社會(huì )工作服務(wù)經(jīng)驗做法與最新成果，深入探索災害社會(huì )工作服務(wù)規律與模式，研究解決災害社會(huì )工作服務(wù)政策重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)和前沿問(wèn)題。建立健全災害社會(huì )工作應急服務(wù)機制，統籌考慮災害種類(lèi)、受災程度和災區專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作服務(wù)需求，制定針對不同類(lèi)型、不同程度災害的社會(huì )工作應急服務(wù)規程與預案，明確災害社會(huì )工作應急服務(wù)程序與措施。研究制定災害社會(huì )工作服務(wù)需求評估指南和災害社會(huì )工作服務(wù)指引，根據需要開(kāi)展災區心理社會(huì )影響和專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作服務(wù)需求評估，提供專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作服務(wù)；推動(dòng)落實(shí)《社區公共場(chǎng)所緊急救援管理要求》（MZ/T013-2009），建立健全災害社會(huì )工作服務(wù)標準體系。

　?。ㄋ模┰鰪姙暮ι鐣?huì )工作服務(wù)成效。以受災對象服務(wù)需求為重點(diǎn)，結合災區人口規模數量、經(jīng)濟社會(huì )條件、民族宗教文化、風(fēng)俗習慣等因素，分類(lèi)開(kāi)展災害社會(huì )工作服務(wù)。開(kāi)展災后心理社會(huì )援助服務(wù)，幫助受災群眾舒緩悲傷、化解焦慮、穩定情緒，修復災害創(chuàng )傷，重建社會(huì )關(guān)系，恢復發(fā)展生計，提升自助自救與互幫互助能力。開(kāi)展災區兒童抗逆成長(cháng)關(guān)愛(ài)服務(wù)，幫助受災兒童青少年排除恐懼心理，消除災害陰影，恢復正常學(xué)習生活，促進(jìn)兒童權益保護與身心健康成長(cháng)。開(kāi)展災區老年群體社會(huì )照顧服務(wù)，幫助受災老年人重建社會(huì )照顧體系，建構物質(zhì)保障與服務(wù)保障、精神慰藉與生活照料相結合的老年人服務(wù)機制。開(kāi)展因災致殘人群社區康復服務(wù)，幫助因災致殘人群建構社區康復體系，重構社會(huì )支持網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)實(shí)現生理康復、心理康復、職業(yè)康復與社會(huì )康復。開(kāi)展臨時(shí)安置點(diǎn)和新建社區服務(wù)，推動(dòng)建立臨時(shí)安置點(diǎn)和新建社區服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò )，引導社會(huì )組織和志愿者有序開(kāi)展服務(wù)，促進(jìn)受災群眾適應臨時(shí)安置點(diǎn)和新建社區生活，參與受災地區社區規劃與社會(huì )重建，推動(dòng)健全社區服務(wù)機制、提升社區服務(wù)能力、完善社區服務(wù)功能。發(fā)揮社會(huì )工作者在防災減災宣傳教育中的作用，以城鄉社區、學(xué)校等為單位，開(kāi)展災害模擬體驗與救災演練，宣傳普及防災減災知識，增強公眾防災減災意識，提高自救互救能力。

　　四、建立健全加快推進(jìn)災害社會(huì )工作服務(wù)的運行機制

　?。ㄒ唬┙⒔∪珵暮ι鐣?huì )工作服務(wù)動(dòng)員與資源整合機制。暢通各級民政部門(mén)與本地社會(huì )工作行業(yè)組織、社會(huì )工作服務(wù)機構、高等院校和研究機構之間的溝通協(xié)調渠道。發(fā)揮社會(huì )工作者扎根社會(huì )、宣傳倡導、組織動(dòng)員等方面的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，調動(dòng)社會(huì )各方面資源參與災害救援和災后重建。建立社會(huì )工作者與志愿者聯(lián)動(dòng)服務(wù)機制，實(shí)現災害志愿服務(wù)與災害社會(huì )工作服務(wù)應急響應同安排、同部署、同實(shí)施。組織開(kāi)展志愿者防災減災知識和應急救援技能培訓，發(fā)展多專(zhuān)業(yè)、多種類(lèi)、多層次的防災減災志愿者隊伍。

　?。ǘ┙⒔∪珵暮ι鐣?huì )工作服務(wù)投入機制。落實(shí)《民政部、財政部關(guān)于政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)的指導意見(jiàn)》（民發(fā)〔2012〕196號），將災害社會(huì )工作服務(wù)經(jīng)費納入財政支持范圍。中央實(shí)施的“三區”計劃等社會(huì )工作服務(wù)專(zhuān)項要重點(diǎn)支持中西部重大自然災害易發(fā)多發(fā)地區。積極引導社會(huì )資源和救災捐贈資金投向災害社會(huì )工作服務(wù)，鼓勵行政機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )組織和公民個(gè)人支持與參與災區社會(huì )工作服務(wù)。

　?。ㄈ┙⒔∪珵暮ι鐣?huì )工作服務(wù)交流合作機制。加強與國際性、區域性組織以及境外國家和地區在災害社會(huì )工作教育培訓、學(xué)術(shù)研究、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等方面交流，積極參與災害社會(huì )工作服務(wù)國際項目合作，學(xué)習借鑒國外災害社會(huì )工作服務(wù)經(jīng)驗，有針對性地引進(jìn)國外災害社會(huì )工作教學(xué)、研究、督導與服務(wù)資源，支持促進(jìn)我國災害社會(huì )工作服務(wù)發(fā)展。積極宣傳我國災害社會(huì )工作服務(wù)政策和有益經(jīng)驗，支持災害社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才和專(zhuān)門(mén)機構赴境外開(kāi)展人道主義災害社會(huì )工作服務(wù)。