第一章 總則

第一條 為了加強自然災害生活救助資金管理，提高資金使用效益，建立中央和自治區各級財政資金投入分擔機制，切實(shí)保障受災群眾基本生活，根據國務(wù)院《自然災害救助條例》（國務(wù)院令第577號）、財政部 民政部《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》（財社〔2011〕6號），以及自治區專(zhuān)項資金管理有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)自然災害生活救助資金，是指中央和自治區各級財政安排的自然災害生活補助資金，主要用于解決遭受自然災害地區農村牧區居民無(wú)力克服的衣、食、住、醫等臨時(shí)困難，緊急轉移安置和搶救受災群眾，撫慰因災遇難人員家屬，恢復重建倒損住房，以及采購、管理、儲運救災物資等項支出。

第三條 自然災害生活救助工作堅持“政府主導、分級管理、社會(huì )互助、生產(chǎn)自救”的方針，受災群眾生活困難主要通過(guò)災區群眾自力更生、生產(chǎn)自救和互助互濟，以及各級政府幫扶等方式加以解決。

地方各級財政、民政部門(mén)應根據本地區經(jīng)濟發(fā)展水平和財力可能，確定對受災群眾的救助項目和救助標準，切實(shí)保障受災群眾的基本生活。

第四條 自然災害生活救助資金使用管理應遵循以下原則：

（一）分級管理、分級負擔；

（二）專(zhuān)款專(zhuān)用、重點(diǎn)使用；

（三）公平公正、公開(kāi)透明；

（四）強化監督、注重時(shí)效。

第二章 自然災害等級劃分和災情核查、評估

第五條 自然災害等級劃分為特大自然災害、重大自然災害和一般自然災害。

受災地區一次自然災害過(guò)程出現《國家自然災害救助應急預案》規定情況的，視為特大自然災害；干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農牧業(yè)人口15%以上，或100萬(wàn)人以上的，參照《國家自然再好救助應急預案》規定，視為特大自然災害。

受災地區達到《內蒙古自治區自然災害救助應急預案》中規定的自治區級響應啟動(dòng)條件（達到自治區級Ⅳ級應急響應條件但未達到國家級應急響應條件）的，視為重大自然災害。

受災地區出現除特大、重大自然災害以外情況的，視為一般自然災害。

第六條 自然災害發(fā)生后，受災地區各級民政部門(mén)應核查災情并通過(guò)國家自然災害災情管理系統及時(shí)統計和逐級上報災情，同時(shí)根據自然災害損失情況及時(shí)啟動(dòng)地方自然災害應急預案。

第七條 自治區民政廳接到災情報告后，應及時(shí)會(huì )同有關(guān)部門(mén)并組織專(zhuān)家會(huì )商分析災情。對確認為重大自然災害的，啟動(dòng)自治區自然災害救助應急預案。待災情穩定后，自治區民政廳應會(huì )同有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家組成評估小組，采取抽樣評估。典型評估或專(zhuān)項評估等辦法，并參考各類(lèi)災害主管部門(mén)評估數據，對災區的災害損失情況進(jìn)行評估。

第八條 地方各級民政部門(mén)在統計核查災情過(guò)程中，應做到及時(shí)、科學(xué)、準確，并保存好統計核查工作的原始檔案，接受審計等部門(mén)的監督檢查。

第三章 補助項目和補助內容

第九條 中央財政和自治區本級財政對遭受特大、重大自然災害的地區，按以下項目安排補助資金：

災害應急救助，用于緊急搶救和轉移安置受災群眾，解決受災群眾災后應急期間無(wú)力克服的吃、穿、住、醫等臨時(shí)生活困難。

遇難人員家屬撫慰，用于向因災死亡人員家屬發(fā)放撫慰金。

過(guò)渡性生活補助，用于幫助“因災房屋倒塌或嚴重損壞無(wú)房可住、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)自救能力”的受災群眾，解決災后過(guò)渡期間的基本生活困難。

倒塌、損壞住房恢復重建補助，用于幫助因災住房倒塌或嚴重損壞的受災群眾恢復重建基本住房，幫助因災住房一般損壞的受災群眾維修住房。

旱災臨時(shí)生活困難救助，用于幫助因旱災造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難。

冬春臨時(shí)生活困難救助，用于幫助受災群眾解決冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。

自治區級救災儲備物資采購和管理經(jīng)費，用于采購自治區級救災儲備物資和補助自治區級代儲單位管理自治區級救災物資儲備費用支出，每年按實(shí)際采購儲備物資金額的6%核定。

第十條 自治區財政廳、民政廳將根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和救災工作實(shí)際需求，適時(shí)調整自治區自然災害生活救助項目，并確定相應的自治區補助標準。

第四章 資金預算安排、申請和撥付

第十一條 各級財政部門(mén)要根據常年災情和財力可能編制自然災害生活救助資金年度預算，并在執行中根據災情程度進(jìn)行調整。

第十二條 遭受自然災害后，地方各級財政部門(mén)應會(huì )同民政部門(mén)根據災情制定自然災害生活補助資金分配方案，并根據資金分配方案及時(shí)撥付資金。

第十三條 必要時(shí)，地方各級財政、民政部門(mén)報經(jīng)同級人民政府同意后，可按規定程序逐級向上申請補助資金。對遭受特大、重大自然災害的地區，盟(市)財政、民政部門(mén)可向自治區財政廳、民政廳申請自然災害生活補助資金。

申請災害應急救助和遇難人員家屬撫慰補助資金的，申請文件應包括以下內容：一次災害過(guò)程緊急轉移安置受災群眾人數，死亡(失蹤)人數，盟(市)、旗縣(市、區)財政部門(mén)安排自然災害生活補助資金情況，并附受災旗縣(市、區)災情數據統計表。

申請倒塌、損壞住房恢復重建補助資金的，申請文件應包括以下內容：一次災害過(guò)程造成倒塌和嚴重損壞住房戶(hù)數和間數，一般損壞住房戶(hù)數和間數，盟(市)、旗縣(市、區)財政部門(mén)安排災后住房恢復重建補助資金情況，并附受災旗縣(市、區)災情數據統計表。

申請過(guò)渡性生活救助補助資金的，申請文件應包括以下內容：、一次災害過(guò)程造成“房屋倒塌或嚴重損壞無(wú)房可住、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)自救能力”的受災群眾戶(hù)數和人數，盟(市)、旗縣(市、區)財政部門(mén)安排過(guò)渡性生活救助資金情況，并附受災旗縣(市、區)災情數據統計表。

申請旱災臨時(shí)生活困難救助補助資金的，申請文件應包括以下內容：一次災害過(guò)程農作物受旱面積、絕收面積，因旱造成群眾基本生活困難需政府救濟人數，盟(市)、旗縣(市、區)財政部門(mén)安排臨時(shí)生活困難救助資金情況，并附受災旗縣(市、區)災情數據統計表。

申請冬春臨時(shí)生活困難救助補助資金的，申請文件應包括以下內容：因災基本生活困難需政府救濟人數，盟(市)、旗縣(市、區)財政部門(mén)安排冬春臨時(shí)生活困難救助資金情況，并附受災旗縣(市、區)災情數據統計表。

在上述申請文件中，盟(市)財政、民政部門(mén)要按自然災害生活救助資金科目如實(shí)上報地方救災資金安排情況。不得將其他渠道安排的資金作為地方自然災害生活補助資金上報。災情穩定后，民政部門(mén)應及時(shí)通過(guò)國家自然災害災情管理系統上報救助對象信息。

第十四條 根據盟(市)財政、民政部門(mén)申請文件，自治區財政廳、民政廳按災情評估結果、補助項目和補助標準以及各級財政分擔比例，核定中央和自治區自然災害補助資金。

第十五條 自治區財政廳、民政廳應在核實(shí)有關(guān)情況后及時(shí)辦理?yè)芸钔ㄖ?，同時(shí)報送自治區政府辦公廳，抄送審計廳、盟(市)公署(人民政府)辦公廳和財政部駐當地財政監察專(zhuān)員辦事處。

第十六條 收到自治區財政廳和民政廳下達的補助資金撥款通知后，盟(市)財政、民政部門(mén)要嚴格按照有關(guān)預算執行管理工作要求，統籌地方財力及時(shí)分配和撥付補助資金，增強預算執行的時(shí)效性和均衡性，并按規定分列中央自然災害生活補助和地方自然災害生活補助科目，同時(shí)將撥款文件報送同級人民政府、自治區財政廳、民政廳。

第十七條 各級財政部門(mén)要根據自然災害生活救助工作需要，在本級預算中安排必要的救災工作經(jīng)費，支持災害救助能力建設，確保救災工作順利開(kāi)展。

第五章 資金分擔比例和考核

第十八條 遭受特大自然災害地區所需自然災害生活救助資金，由中央、自治區、盟(市)、旗縣(市、區)財政共同負擔，具體分擔比例：中央財政負擔70％、自治區本級財政負擔15％、盟市、旗縣財政負擔15％。

重大自然災害地區所需自然災害生活救助資金，根據各地經(jīng)濟發(fā)展水平、財力狀況和自然災害特點(diǎn)等因素確定，同時(shí)積極爭取國家支持。

第十九條 自治區財政廳、民政廳每年年底按各級財政分擔比例對各盟(市)、旗縣(市、區)自然災害生活救助資金落實(shí)情況進(jìn)行考核。年中執行期間，在一般情況下，對各地未先安排資金的，中央財政、自治區本級財政原則上不安排補助資金；在緊急情況下，自治區本級財政可根據自治區人民政府要求和盟(市)財政、民政部門(mén)申請，按照自治區民政廳、財政廳核定災情和自然災害生活補助標準，先行安排一部分應急補助資金，同時(shí)，各地應根據救助工作需要，及時(shí)安排應急補助資金；自治區本級財政在每年年底安排冬春臨時(shí)生活困難救助資金時(shí)，將把當年各地落實(shí)自然災害生活救助資金情況作為一項分配因素考慮，按各級財政分擔比例對地方自然災害生活補助資金落實(shí)情況進(jìn)行考核。

第二十條 盟(市)、旗縣(市、區)財政自然災害生活補助資金分擔比例和考核辦法，由盟(市)財政部門(mén)會(huì )同民政部門(mén)制定。

第六章 資金管理和監督檢查

第二十一條 地方各級財政、民政部門(mén)要切實(shí)加強財務(wù)管理，對自然災害生活救助資金實(shí)行專(zhuān)賬核算，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占、截留、挪用和擅自擴大資金使用范圍。

第二十二條 旗縣(市、區)民政部門(mén)要規范救助款物管理，嚴格按照民主評議、登記造冊、張榜公布、公開(kāi)發(fā)放的工作規程，通過(guò)“戶(hù)報、村評、鄉審、縣定”四個(gè)步驟確定救助對象。采取現金救助形式的，要遵守財務(wù)管理有關(guān)規定，有條件的地方應將自然災害救助資金納入“一卡(折)通”發(fā)放；采取食物救助形式的，要嚴格按照政府采購管理有關(guān)規定，及時(shí)采購救助物資并發(fā)放到受災群眾手中。

第二十三條 各級財政、民政部門(mén)要自覺(jué)接受檢查、審計等部門(mén)對自然災害生活救助資金使用管理情況的監督檢查，對發(fā)現的問(wèn)題要及時(shí)處理和糾正。

第二十四條 自治區財政廳、民政廳對自然災害救助工作和資金管理情況進(jìn)行檢查和抽查，對自然災害生活救助資金管理和使用中的違法違規行為，依據《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令427號）和其他有關(guān)規定追究法律責任。

第七章 附則

第二十五條 盟（市）財政、民政部門(mén)可參照本辦法，制定本地區自然災害生活救助資金管理辦法和實(shí)施細則，報自治區財政廳、民政廳備案。

第二十六條 用于自然災害生活救助的彩票公益金和社會(huì )捐贈資金，其使用管理按照有關(guān)規定執行。

第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起執行。