1　總則

1.1　編制目的

建立統一領(lǐng)導、分級負責、反應及時(shí)、規范有序、科學(xué)高效的應急體系,全面提高政府應對各種突發(fā)公共事件的能力,保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全,維護公共利益和社會(huì )秩序,保持和促進(jìn)我省社會(huì )政治穩定及國民經(jīng)濟快速、協(xié)調、可持續發(fā)展,構建社會(huì )主義和諧社會(huì )。

1.2　編制依據

依據國家有關(guān)法律、法規,我省地方性法規、政府規章,《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和我省應急工作實(shí)際,制定本預案。

1.3　工作原則

(1)以人為本,減少危害。把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù),最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害;切實(shí)加強應急救援人員的安全防護。

(2)預防為主,防救結合。提高全社會(huì )防范突發(fā)公共事件的意識,落實(shí)各項預防措施,做好應對突發(fā)公共事件的思想準備、組織準備、物資準備等各項準備工作。對各類(lèi)可能引發(fā)突發(fā)公共事件的情況要及時(shí)進(jìn)行分析、預警,做到早發(fā)現、早報告、早處置。一旦發(fā)生突發(fā)公共事件,必須快速反應,啟動(dòng)應急預案,采取果斷措施,組織救援,控制事態(tài)擴大蔓延,把事件損失降到最低程度。

(3)統一領(lǐng)導,分級負責。在黨中央、國務(wù)院和省委的統一領(lǐng)導下,實(shí)行行政領(lǐng)導責任制,建立健全分類(lèi)管理、分級響應、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制。根據突發(fā)公共事件的范圍、性質(zhì)和危害程度,對突發(fā)公共事件實(shí)行分級處置。地方各級人民政府主要領(lǐng)導是本行政區域突發(fā)公共事件應急處置工作的第一責任人。各部門(mén)按照職責分工做好突發(fā)公共事件應急處置的有關(guān)工作。駐地中央、省屬企事業(yè)單位發(fā)生突發(fā)公共事件后,由其負責事件的先期處置,其主管部門(mén)負責事件的應急指揮工作;事發(fā)地人民政府在上級人民政府的領(lǐng)導下,參與先期處置和應急指揮工作。

(4)依法規范,加強管理。依據有關(guān)法律和行政法規,加強應急管理,維護公眾的合法權益,使應對突發(fā)公共事件的工作規范化、制度化、法制化。

(5)資源整合,協(xié)同應對。按照條塊結合、資源整合和降低行政成本的要求,充分利用現有資源,避免重復建設;要明確不同類(lèi)型突發(fā)公共事件應急處置的牽頭部門(mén)及其職責和權限,其他相關(guān)部門(mén)、單位密切配合;要充分依靠和發(fā)揮軍隊、武警部隊在處置突發(fā)公共事件中的骨干作用和突擊隊作用,充分發(fā)揮民兵在處置突發(fā)公共事件中的重要作用,努力做到快速反應、協(xié)同應對。

(6)依靠科技,提高素質(zhì)。加強公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā),采用先進(jìn)的監測、預測、預警、預防和應急處置技術(shù)及設施,充分發(fā)揮專(zhuān)家隊伍和專(zhuān)業(yè)人員的作用,提高應對突發(fā)公共事件的科技水平,采用計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)、地理信息技術(shù)、遙感技術(shù)以及數字通訊技術(shù)等高新技術(shù)手段,開(kāi)發(fā)建立突發(fā)公共事件的應急指揮系統,提高應對突發(fā)公共事件的指揮能力,避免發(fā)生次生、衍生事件;加強宣傳和培訓教育工作,提高公眾自救、互救和應對各類(lèi)突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。

1.4　應急預案體系

全省突發(fā)公共事件應急預案體系包括:

(1)山西省突發(fā)公共事件總體應急預案?？傮w應急預案是全省應急預案體系的總綱,是省人民政府應對各類(lèi)突發(fā)公共事件的規范性文件。

(2)山西省突發(fā)公共事件專(zhuān)項應急預案。專(zhuān)項應急預案主要是省人民政府及其有關(guān)部門(mén)為應對某一類(lèi)型或某幾種類(lèi)型突發(fā)公共事件而制定的涉及數個(gè)部門(mén)職責的應急預案。

(3)山西省突發(fā)公共事件部門(mén)應急預案。部門(mén)應急預案是省人民政府有關(guān)部門(mén)根據總體應急預案、專(zhuān)項應急預案和部門(mén)職責為應對突發(fā)公共事件制定的預案。

(4)山西省突發(fā)公共事件地方應急預案。具體包括:各市、縣(市、區)人民政府及其基層政權組織的突發(fā)公共事件應急預案。

(5)山西省突發(fā)公共事件企事業(yè)單位應急預案。各企事業(yè)單位根據有關(guān)法律法規制定的應急預案。

(6)山西省大型活動(dòng)應急預案。舉辦大型會(huì )展和文化體育等重大活動(dòng),主辦單位應當制定應急預案,并報當地縣級人民政府備案。

各類(lèi)預案應當因地制宜,由制定單位及時(shí)修訂、補充、完善。

1.5　適用范圍

本預案適用于我省行政區域內突然發(fā)生或可以預見(jiàn)的各類(lèi)突發(fā)公共事件的應對工作。

2　突發(fā)公共事件類(lèi)別、級別劃分

本預案所稱(chēng)突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生、造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會(huì )危害,危及公共安全的緊急事件。

2.1突發(fā)公共事件類(lèi)別

根據突發(fā)公共事件的性質(zhì)、演變過(guò)程和發(fā)生機理,突發(fā)公共事件主要分為四類(lèi):

(1)自然災害。主要包括水旱災害,氣象災害,地震災害,地質(zhì)災害,生物災害和森林火災等。

(2)事故災難。主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類(lèi)安全事故,交通運輸事故,公共設施和設備事故,核與輻射事故,環(huán)境污染,生態(tài)破壞事件和群眾性活動(dòng)事故等。

(3)公共衛生事件。主要包括傳染病疫情,群體性不明原因疾病,食品安全和職業(yè)危害,動(dòng)物疫情,以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

(4)社會(huì )安全事件。主要包括恐怖襲擊事件,民族宗教事件,經(jīng)濟安全事件,涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

2.2　突發(fā)公共事件級別

按照《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)對突發(fā)公共事件級別的劃分標準分為4級,分別是:Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)四個(gè)級別。

以上四個(gè)等級突發(fā)公共事件的分級標準作為突發(fā)公共事件信息報送和分級處置的依據。

3　組織體系

3.1　領(lǐng)導機構

省人民政府是全省突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領(lǐng)導機構。在省長(cháng)領(lǐng)導下,通過(guò)省人民政府常務(wù)會(huì )議研究、決定和部署全省突發(fā)公共事件應急管理工作,對突發(fā)公共事件的處置工作實(shí)行統一領(lǐng)導、統一指揮、統一協(xié)調。

3.2　辦事機構

省人民政府辦公廳是全省突發(fā)公共事件應急管理工作的辦事機構,常設省人民政府應急管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省應急辦),負責省人民政府值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調職責,發(fā)揮運轉樞紐作用。

3.3　專(zhuān)項工作機構

省人民政府有關(guān)部門(mén)依據法律、法規規定和應急處置工作需要,經(jīng)省人民政府同意設立的省突發(fā)公共事件各相關(guān)應急指揮部、領(lǐng)導小組、委員會(huì )是省人民政府處置相關(guān)類(lèi)別突發(fā)公共事件的具體工作機構,對相關(guān)突發(fā)公共事件應急處置工作實(shí)行統一指揮協(xié)調。

3.4　市、縣機構

市、縣(市、區)人民政府是本行政區域突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領(lǐng)導機構,負責本行政區域各類(lèi)突發(fā)公共事件的應對工作。

3.5　專(zhuān)家組

省人民政府和各應急管理機構建立各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才庫,可根據實(shí)際需要聘請有關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組,為應急管理提供決策建議,必要時(shí)參加突發(fā)公共事件的應急處置工作。

4　運行機制

地方各級人民政府要建立應對突發(fā)公共事件的預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建及調查評估等機制,提高應急處置能力和指揮水平。要組織有關(guān)部門(mén),整合各有關(guān)方面資源,建立健全快速反應系統;加強城市應急中心建設,建立統一接報、分級分類(lèi)處置的應急平臺;提高農村應對突發(fā)公共事件的能力。大中城市要充分發(fā)揮在應急救援工作中的骨干作用,協(xié)助周邊地區開(kāi)展應急救援工作。

4.1　預測與預警

地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)要建立統一的突發(fā)公共事件預測預警系統,完善預測預警機制,在平時(shí)就要建立突發(fā)公共事件常規數據庫,建立和完善數據監測,信息收集、分析、交流和預測制度,加強對突發(fā)公共事件監測、預測工作的管理和監督,明確專(zhuān)門(mén)機構負責突發(fā)公共事件常規數據監測與預測工作,對各類(lèi)可能發(fā)生突發(fā)公共事件的因素進(jìn)行研判,開(kāi)展預測工作,進(jìn)行風(fēng)險分析,做到早發(fā)現、早報告、早處置,提高應急處置能力和指揮水平。

突發(fā)公共事件監測機構和有關(guān)單位預測出可能發(fā)生突發(fā)公共事件,應當立即向所在地縣級人民政府或專(zhuān)項工作機構報告。事發(fā)地人民政府或專(zhuān)項工作機構接報后,應立即組織力量到現場(chǎng)進(jìn)行復核確認,及時(shí)采取必要的應急措施,事態(tài)嚴重時(shí),應當在2小時(shí)內向上級人民政府直至省人民政府和專(zhuān)項工作機構報告。省人民政府對特別嚴重的預警,應當立即向國務(wù)院報告。

在對突發(fā)公共事件預測的基礎上,地方各級人民政府應根據突發(fā)公共事件可能發(fā)生、發(fā)展的等級、趨勢和危害程度,按照各自的職責,及時(shí)作出必要的預警。

根據國務(wù)院對突發(fā)公共事件的劃分標準和預警要求,Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)突發(fā)公共事件,依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示,進(jìn)行預警。

預警公告內容包括:突發(fā)公共事件類(lèi)別、預警級別、預警區域或場(chǎng)所、預警期起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。

預警信息的發(fā)布、調整和解除可以通過(guò)廣播、電視、通信網(wǎng)絡(luò )、報刊、宣傳車(chē)、警報器和組織人員逐戶(hù)通知等方式,對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。

4.2　應急處置

4.2.1　信息報告

突發(fā)公共事件發(fā)生后,市、縣(市、區)人民政府和省人民政府有關(guān)部門(mén)要立即報告,最遲不得超過(guò)3小時(shí),同時(shí)向有關(guān)地區和部門(mén)通報。應急處置過(guò)程中,要及時(shí)續報有關(guān)情況。

突發(fā)公共事件信息報告內容應包括:時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應急處置過(guò)程中,要及時(shí)續報有關(guān)情況。

省應急辦組織協(xié)調各專(zhuān)項工作機構及相關(guān)部門(mén)構建統一規范的突發(fā)公共事件信息網(wǎng)絡(luò )平臺,建立信息采集制度,確保各專(zhuān)項工作機構之間信息暢通,實(shí)現資源共享。

4.2.2　先期處置

突發(fā)公共事件發(fā)生后,事發(fā)地縣級人民政府應在向上級政府報告的同時(shí),立即啟動(dòng)相應應急預案,成立現場(chǎng)應急指揮部,采取措施控制事態(tài)發(fā)展,組織開(kāi)展應急救援工作。

駐地中央、省屬企事業(yè)單位在其管轄范圍內發(fā)生突發(fā)公共事件后,應在首先報告上級主管部門(mén)的同時(shí),向當地人民政府通報情況,并負責做好先期處置工作。情況嚴重,需要地方人民政府救助的,事發(fā)地人民政府要給予積極救助。

4.2.3　應急響應

突發(fā)公共事件發(fā)生后,按照突發(fā)公共事件類(lèi)別、級別,省人民政府負責全?、窦?特別重大)、Ⅱ級(重大)突發(fā)公共事件的指揮處置工作,各市、縣人民政府負責本級行政區域內的Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)突發(fā)公共事件的指揮處置工作和Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)突發(fā)公共事件的先期處置、現場(chǎng)救援和善后工作。

Ⅰ級(特別重大)事件,省長(cháng)和分管副省長(cháng)要立即趕赴現場(chǎng)親自指揮、部署搶險工作。

Ⅱ級(重大)事件,產(chǎn)生重大社會(huì )影響和危害的,分管副省長(cháng)要立即趕赴現場(chǎng)親自部署搶險工作。

Ⅲ級、Ⅳ級應急:

Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)突發(fā)公共事件發(fā)生后,縣(市、區)突發(fā)公共事件應急工作機制相應啟動(dòng)?？h(市、區)應急管理辦公室、相應應急指揮機構按照各自職責和權限作出相應的反應。

駐地中央所屬企事業(yè)單位發(fā)生突發(fā)公共事件,按國務(wù)院及其部門(mén)規定,應急指揮工作由其主管部門(mén)負責,按突發(fā)公共事件的級別,分別由省、市、縣(市、區)人民政府參與應急指揮工作。

省屬企事業(yè)單位發(fā)生突發(fā)公共事件,應急指揮工作由其主管部門(mén)負責,事發(fā)地市、縣(市、區)人民政府參與應急指揮工作。

4.2.4　擴大應急

突發(fā)公共事件有擴大趨勢或影響其他地域、其他領(lǐng)域,需要采取進(jìn)一步的應急處置措施進(jìn)行處置和應對時(shí),省人民政府應當在全省范圍內進(jìn)行廣泛動(dòng)員,需要國家或其他省份提供援助的,上報國務(wù)院或國務(wù)院應急領(lǐng)導機構請求支援。

4.2.5　指揮與協(xié)調

需要省人民政府處置的,由省人民政府相關(guān)應急指揮機構或省人民政府工作組統一指揮或指導有關(guān)地區、部門(mén)開(kāi)展處置工作。

需要國務(wù)院處置的,省人民政府相關(guān)應急指揮機構或省人民政府工作組在國務(wù)院相關(guān)應急指揮機構或國務(wù)院工作組統一指揮和指導下開(kāi)展工作。

需要省人民政府相關(guān)部門(mén)共同參與處置的突發(fā)公共事件,由省應急辦統一指揮,該類(lèi)突發(fā)事件的業(yè)務(wù)主管部門(mén)牽頭,其他部門(mén)、駐地單位等予以協(xié)助。

應急、恢復與減災行動(dòng)可同時(shí)進(jìn)行。

4.2.6　應急聯(lián)動(dòng)

省、市、縣(市、區)建立應急機構與行政區域內中央有關(guān)單位、軍隊、武警等方面的應急聯(lián)動(dòng)機制。

應急聯(lián)動(dòng)分工如下:

(1)搶險救援組:由省軍區、公安、武警、安監、礦山、地震專(zhuān)業(yè)搶險隊等部門(mén)組成,負責組織專(zhuān)業(yè)搶險和現場(chǎng)救援,組織動(dòng)員居民及其他人員轉移到安全地帶,情況危急時(shí)可強制組織避災疏散。

(2)工程搶險組:由省交通、電力、水利、建設、通訊、鐵路等部門(mén)組成,負責重大工程、交通樞紐和生命線(xiàn)工程的搶險救災。

(3)醫療救護和衛生防疫組:由省衛生、醫藥、畜牧等部門(mén)組成,負責組織醫療救護、疾病控制、心理救助和人畜間疫情控制工作。

(4)交通保障組:由省公安、交通、民航、鐵路等部門(mén)組成,負責公路、鐵路、空中交通或水上交通保障工作,確保運輸暢通。

(5)治安警戒組:由省公安、武警負責,實(shí)施現場(chǎng)警戒,維護治安秩序。

(6)人員疏散和安置組:由省民政、公安、建設、人防等部門(mén)組成,負責人員緊急疏散和安置工作。

(7)社會(huì )動(dòng)員組:由事發(fā)地人民政府動(dòng)員組織企事業(yè)單位、社會(huì )團體、社會(huì )志愿人員參與應急處置工作。

(8)物資和經(jīng)費保障組:由省發(fā)展改革委、經(jīng)委、財政、民政、糧食、商務(wù)等部門(mén)組成,負責組織應急物資資源儲備,調集、征用國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體等機構的應急物資、設備、房屋、場(chǎng)地等。

(9)應急通信組:由省信息辦、通信管理、黨政專(zhuān)用通信局、人防、廣電等部門(mén)和電信運營(yíng)企業(yè)組成,負責現場(chǎng)應急通信保障工作,確保通信暢通。

(10)綜合信息組:由省應急辦和相關(guān)部門(mén)人員組成,負責進(jìn)行動(dòng)態(tài)信息收集、整理及文字材料草擬工作。

(11)新聞報道組:由省應急辦和政府新聞辦負責,制定新聞報道方案,發(fā)布事件進(jìn)展和處置情況。

(12)涉外工作組:由外辦、臺辦、公安、旅游、海關(guān)、出入境檢驗檢疫等部門(mén)組成,負責涉及港澳臺和外籍受災人員的有關(guān)事宜,接待安排港澳臺及境外人員的救援、考察及新聞媒體。

4.2.7　應急結束

現場(chǎng)應急指揮部確認突發(fā)公共事件得到有效控制,危害已經(jīng)消除后,現場(chǎng)應急指揮機構予以撤銷(xiāo)。

4.3　恢復與重建

4.3.1　善后處置

省人民政府或省人民政府有關(guān)部門(mén)以及事發(fā)地人民政府要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員,以及緊急調集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資,要按照規定給予撫恤、補助或補償,并提供心理及司法援助。有關(guān)部門(mén)要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險監管機構督促有關(guān)保險機構及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人損失的理賠工作。

4.3.2　調查與評估

按照分級負責的原則,省人民政府配合國務(wù)院對Ⅰ級(特別重大)突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問(wèn)題進(jìn)行調查評估,負責對Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)突發(fā)公共事件進(jìn)行調查評估。對Ⅳ級(一般)突發(fā)公共事件的調查評估由市級人民政府負責。

4.3.3　恢復重建

恢復重建工作由事發(fā)地縣(市、區)人民政府為主,省、市人民政府給予支持。

4.4　信息發(fā)布

突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應當及時(shí)、準確、客觀(guān)、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì )發(fā)布簡(jiǎn)要信息,隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應對措施和公眾防范措施等,并根據事件處置情況做好后續發(fā)布工作。

信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )等。

5　應急保障

省人民政府有關(guān)部門(mén)要按照職責分工和相關(guān)預案做好突發(fā)公共事件的應對工作,同時(shí)根據總體預案做好應對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作,保證應急救援工作的需要和災區群眾的基本生活以及恢復重建工作的順利進(jìn)行。

5.1　人力資源

公安(消防)、醫療衛生、礦山救護、森林消防、防洪搶險、地震救援、水上搜救、核與輻射、環(huán)境監控、危險化學(xué)品事故救援、鐵路事故、民航事故、基礎信息網(wǎng)絡(luò )和重要信息系統事故處置以及水、電、油、氣等工程搶險救援隊伍是應急救援的專(zhuān)業(yè)隊伍和骨干力量。地方各級人民政府和有關(guān)部門(mén)、單位要加強應急救援隊伍的業(yè)務(wù)培訓和應急演練,建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制,提高應急救援能力;動(dòng)員社會(huì )團體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會(huì )力量參與應急救援工作;增進(jìn)國際間的交流與合作。要加強以鄉(鎮)和社區為單位的公眾應急能力建設,發(fā)揮其在應對突發(fā)公共事件中的重要作用。解放軍駐晉部隊和武警部隊是處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量,緊急情況下,地方各級人民政府可按照有關(guān)規定請求部隊參加應急處置工作。

5.2　財力保障

處置突發(fā)公共事件所需財政負擔的經(jīng)費,按照現行事權、財權劃分原則,分級負擔。對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個(gè)人,要及時(shí)研究提出相應的補償或救助政策。

要對突發(fā)公共事件財政應急保障資金的使用和效果進(jìn)行監管和評估。

鼓勵自然人、法人或者其他組織(包括國際組織)按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律、法規的規定進(jìn)行捐贈和援助。

5.3　物資保障

省經(jīng)委負責應急物資儲備的綜合管理工作,要會(huì )同省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等省人民政府有關(guān)部門(mén)建立健全相應的重要應急物資儲備資金、監測預警、應急程序等保障機制,確保應急所需物資和生活用品的及時(shí)供應。

地方各級人民政府應根據有關(guān)法律、法規和應急預案的規定,做好物資儲備工作。

5.4　基本生活保障

省民政廳等有關(guān)部門(mén)會(huì )同事發(fā)地市級人民政府做好受災群眾的基本生活保障工作,確保災區群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫治。

5.5　醫療衛生保障

省衛生廳負責組建醫療衛生應急專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍,根據需要及時(shí)赴現場(chǎng)開(kāi)展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作。及時(shí)為受災地區提供藥品、器械等衛生和醫療設備。組織紅十字會(huì )等社會(huì )衛生力量參與醫療衛生救助工作。

5.6　交通運輸保障

要保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行,確保運輸安全暢通。要依法建立緊急情況社會(huì )交通運輸工具的征用程序,確保搶險救災物資和人員能夠及時(shí)、安全送達。

根據應急處置需要,政府有關(guān)部門(mén)要對現場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制,開(kāi)設應急救援“綠色通道”,保證應急救援工作的順利開(kāi)展。

5.7　治安維護

要加強對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資和設備的安全保護,依法嚴厲打擊違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí),依法采取有效管制措施,控制事態(tài),維護社會(huì )秩序。

5.8　人員防護

要逐步建成一批設施完備、功能齊全、布局科學(xué),能夠滿(mǎn)足人員安全避險、醫療救護、生活保障的應急場(chǎng)所。明確各級責任人,確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉移或疏散。

要采取必要的防護措施,嚴格按照程序開(kāi)展應急救援工作,確保人員安全。

5.9　通信保障

建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系,完善公用通信網(wǎng),建立有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)相結合、基礎電信網(wǎng)絡(luò )與機動(dòng)通信系統相配套的應急通信系統,組織協(xié)調全省突發(fā)公共事件應急通信保障工作,確保通信暢通。

5.10　公共設施

省人民政府有關(guān)部門(mén)要按照職責分工,分別負責煤、電、油、氣、水的供給以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監測和處理。

5.11　科技支撐

要積極開(kāi)展公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究;加大公共安全監測、預測、預警、預防和應急處置技術(shù)研發(fā)的投入,不斷改進(jìn)搶險救援技術(shù)裝備,建立健全公共安全應急技術(shù)平臺,提高我省公共安全科技水平;注意發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用。

6　監督管理

6.1　預案演練

各市、縣(市、區)人民政府要結合本地實(shí)際,有計劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門(mén)對相關(guān)預案進(jìn)行演練。

6.2　宣傳和培訓

宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關(guān)部門(mén)要通過(guò)圖書(shū)、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等,廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識,增強公眾的憂(yōu)患意識、社會(huì )責任意識和自救、互救能力。各有關(guān)方面要有計劃地對應急救援和管理人員進(jìn)行培訓,提高其專(zhuān)業(yè)技能。

6.3　責任和獎懲

突發(fā)公共事件應急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導負責制和責任追究制。

對突發(fā)公共事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進(jìn)集體和個(gè)人要給予表彰和獎勵。

對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的,依法對有關(guān)責任人給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

7　預案管理

本預案由省人民政府制定,由省人民政府辦公廳負責解釋與組織實(shí)施。省人民政府有關(guān)部門(mén)和市級人民政府按照本預案的規定履行職責,并制定相應的應急預案。

省人民政府將根據實(shí)際情況的變化,及時(shí)修訂本預案。

本預案自發(fā)布之日起實(shí)施.