今年1月，自然資源部發(fā)布《自然資源調查監測體系構建總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》），明確了自然資源調查監測工作的任務(wù)書(shū)、時(shí)間表，為加快建立自然資源統一調查、評價(jià)、監測制度，健全自然資源監管體制，切實(shí)履行自然資源統一調查監測職責提供了重要遵循和行動(dòng)指南。

什么是自然資源調查監測體系？為什么要構建這一體系？如何解決技術(shù)支撐方面存在的難題？如何借助信息化手段發(fā)揮調查監測成果最大作用和效益？在自然資源部9月14日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )上，自然資源部有關(guān)負責人、中國工程院院士陳軍等對此進(jìn)行了解讀。

意義重大

適應生態(tài)文明建設和自然資源管理需要

長(cháng)期以來(lái)，我國自然資源調查監測存在概念不統一、內容有交叉、指標相矛盾等問(wèn)題，成果難以滿(mǎn)足推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的迫切要求?！渡罨h和國家機構改革方案》明確，將土地、礦產(chǎn)、海洋、森林、草原、濕地、水資源調查職責整合到新組建的自然資源部。黨的十九屆四中全會(huì )明確提出“加快建立自然資源統一調查、評價(jià)、監測制度”。

“我們認為，自然資源統一調查監測不是對現有各類(lèi)調查監測的簡(jiǎn)單延續和物理拼接，而是要適應生態(tài)文明建設和自然資源管理的需要，按照科學(xué)、簡(jiǎn)明、可操作要求，進(jìn)行改革創(chuàng )新和系統重構?！辈肯嚓P(guān)負責人進(jìn)一步解釋?zhuān)氨热缢Y源調查監測，過(guò)去主要側重于滿(mǎn)足開(kāi)發(fā)利用需要，更多關(guān)注的是地表、地下液態(tài)水的動(dòng)態(tài)變化，現在要支撐生態(tài)文明建設，要提升對水資源生態(tài)價(jià)值的認識，從傳統可供人類(lèi)直接利用的水拓展到自然生態(tài)系統中固、液、氣各種形態(tài)的水，將冰川、凍土、土壤水等納入水資源調查范疇。這樣才能適應山水林田湖草整體保護、系統修復和綜合治理的需要?！?/span>

按照這一思路，自然資源部在廣泛調研、專(zhuān)家研討和征求意見(jiàn)基礎上，形成了新形勢下自然資源調查監測的路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)、時(shí)間表。

據介紹，構建自然資源統一調查監測體系，是對原有各項調查的系統重構，主要從三方面考慮：一是堅持目標導向。以服務(wù)生態(tài)文明建設和支撐自然資源管理為目標，從科學(xué)性和系統性入手，遵循自然資源演替規律和生態(tài)系統內在機理，對地表、地上和地下的各類(lèi)自然資源科學(xué)組織，分層分類(lèi)進(jìn)行管理。在地表覆蓋的基礎上，疊加各類(lèi)管理信息，形成真實(shí)反映自然資源利用狀況的準確數據，滿(mǎn)足自然資源管理的需要。

二是強化問(wèn)題導向。首先針對數出多門(mén)問(wèn)題，對各項調查監測進(jìn)行統一規劃和頂層設計；其次是解決自然資源統一調查和專(zhuān)業(yè)管理的關(guān)系，如海岸帶、濱海濕地和沿海灘涂，在不同部門(mén)管理中采用不同名稱(chēng)，實(shí)際范圍上存在交叉，就需要統一開(kāi)展調查；再次是解決自然資源在同一區位重疊的問(wèn)題，設置了自然資源立體時(shí)空模型來(lái)進(jìn)行描述和表達；最后是解決統一的頂層標準問(wèn)題，確保自然資源調查在頂層掌控、不重不漏。

三是突出結果導向。注重調查制度、方法與技術(shù)手段的綜合運用，集成現代遙感、測繪等高技術(shù)手段，突出調查成果的信息化表達和綜合展示，保證成果真實(shí)準確可靠。在工作組織上，按照“總—分—總”方式組織實(shí)施，即總體組織上要堅持統一的總體設計和規劃等“六個(gè)統一”，對各級、各專(zhuān)業(yè)的調查監測工作分工實(shí)施，最后成果要總歸口，進(jìn)行統一匯交和集成，形成完整的調查監測結果。

在自然資源調查監測體系中，地表基質(zhì)調查是最具創(chuàng )新特色的內容?！暗乇砘|(zhì)范圍覆蓋固體地球表面，包括陸域和海域全部國土空間。其本身既是自然資源的一部分，又是多門(mén)類(lèi)自然資源之間相互作用和密切聯(lián)系的紐帶，對自然資源整體保護、系統修復以及綜合治理都至關(guān)重要?！辈肯嚓P(guān)負責人介紹，“比如要合理開(kāi)發(fā)利用土地資源，做到宜耕則耕、宜林則林、宜草則草，就需要準確掌握地表基質(zhì)類(lèi)型，特別是地球物理化學(xué)性質(zhì)，以支撐山水林田湖草的系統治理?！?/span>

“地表基質(zhì)數據主要通過(guò)地質(zhì)、海洋、土壤等綜合調查獲取，待條件成熟時(shí)，我們將組織開(kāi)展全國地表基質(zhì)調查?！痹撠撠熑苏f(shuō)。

技術(shù)融合

確保調查數據真實(shí)準確

技術(shù)體系是自然資源調查監測體系構建的一項重要內容。中國工程院院士陳軍介紹，近年來(lái)，大數據、人工智能、5G、區塊鏈、知識圖譜、空間信息等高新技術(shù)的迅猛發(fā)展和交叉融合，為構建自然資源調查監測體系提供了必要的技術(shù)支撐和保障條件。

首先，在數據獲取方面：一是航天衛星遙感可實(shí)現大范圍、高分辨率影像數據的定期覆蓋，目前由自然資源部牽頭在軌運行的國產(chǎn)公益性遙感衛星達到18顆，形成了大規模、高頻次、業(yè)務(wù)化衛星影像獲取能力和數據保障體系，能支持周期性的調查監測；二是各種無(wú)人機航空遙感平臺可以支撐局域的精細調查與動(dòng)態(tài)監測；三是基于“互聯(lián)網(wǎng)”和手持終端的巡查工具，能實(shí)現地面場(chǎng)景的快速取證、樣點(diǎn)監測。綜合利用這些先進(jìn)觀(guān)測與量測技術(shù)，構建“天—空—地—網(wǎng)”一體化的技術(shù)體系，可以大幅度提升調查效率，逐步解決足不出戶(hù)的實(shí)時(shí)變化發(fā)現與監測問(wèn)題。

其次，在信息提取方面：大數據、人工智能、北斗定位等技術(shù)的快速發(fā)展與融合應用，使基于影像的地表覆蓋及變化信息高精度自動(dòng)化提取成為可能；基于多源數據的定量遙感反演技術(shù)，為提取森林蓄積量等相關(guān)自然資源參數提供了先進(jìn)手段。

再其次，在存儲管理與分析應用方面：地理空間分析、區塊鏈、知識圖譜等技術(shù)的交叉融合，不僅可以解決資源—資產(chǎn)—資本信息的時(shí)空建模和一體化管理等難題，克服調查監測過(guò)程中的信息匯聚與協(xié)同處理等困難；還可以用于支撐自然資源生命共同體的分析評價(jià)，揭示自然資源“格局—過(guò)程—服務(wù)”的地域分異、形成機理及演化規律，實(shí)現從調查監測成果數據到知識服務(wù)的跨越。

目前，各項技術(shù)雖正在自然資源調查監測評價(jià)中應用并發(fā)揮重要作用，但“核心要素信息的自動(dòng)化提取”仍是自然資源調查監測的主要技術(shù)瓶頸問(wèn)題。陳軍院士表示：“今后，我們仍急需通過(guò)各項先進(jìn)技術(shù)的融合與創(chuàng )新，解決制約調查監測的‘卡脖子’技術(shù)問(wèn)題，設計面向自然資源‘兩統一’管理的調查監測技術(shù)體系?！?/span>

為此，陳軍院士團隊將創(chuàng )新開(kāi)展三方面工作：一是組織跨學(xué)科的科技攻關(guān)，突破核心要素信息的自動(dòng)化提取與驗證、重要自然資源參數的遙感反演、自然資源時(shí)空信息一體化建模、自然資源知識服務(wù)模型等關(guān)鍵技術(shù)，形成實(shí)用技術(shù)方法、技術(shù)解決方案及工具軟件或系統。

二是按照構建統一自然資源調查監測體系的任務(wù)及要求，從技術(shù)架構、數據構成、信息提取、系統組成、主要功能、技術(shù)指標、服務(wù)運行等方面，開(kāi)展技術(shù)體系設計研究，確定統一時(shí)空信息模型、分層調查監測技術(shù)、成果集成與分析方法等，滿(mǎn)足當前自然資源調查監測業(yè)務(wù)的急需。

三是通過(guò)專(zhuān)題性或綜合性應用試點(diǎn)試驗，完善技術(shù)流程和方法，形成功能齊全的自然資源調查監測技術(shù)體系，為實(shí)現自然資源全要素、全流程、全覆蓋的動(dòng)態(tài)感知、精準認知、科學(xué)管控提供高效技術(shù)支撐。

信息化保障

支撐調查成果共享服務(wù)

信息化是自然資源調查監測體系構建的重要支撐。推進(jìn)自然資源調查監測成果的共享與應用，支撐自然資源管理、政府部門(mén)應用、社會(huì )公眾需求是信息化建設的重要目標。

部網(wǎng)信辦負責人介紹，將從四方面加強信息化支撐體系建設：一是建設互聯(lián)互通、安全高效的自然資源“一張網(wǎng)”，實(shí)現包括涉密內網(wǎng)、業(yè)務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和應急通信網(wǎng)在內的網(wǎng)絡(luò )聯(lián)通，保障自然資源部門(mén)內部各單位橫向、各級自然資源管理部門(mén)縱向以及與其他政府部門(mén)、社會(huì )公眾間數據持續穩定的匯聚、分發(fā)、交換與傳輸，為自然資源調查監測成果共享與應用提供分類(lèi)的網(wǎng)絡(luò )通路。

二是建立自然資源三維立體“一張圖”，真實(shí)反映自然地理格局和自然資源現實(shí)狀況。按照自然資源分層分類(lèi)模型，以數字高程模型數據為基底，融合基礎調查、專(zhuān)項調查和各種監測信息，集成疊加自然地理格局、自然條件以及國土空間規劃、自然資源管理等相關(guān)數據，形成包括地表基質(zhì)層、地表覆蓋層、業(yè)務(wù)管理層在內的自然資源三維立體“一張圖”，并通過(guò)各種自然資源調查監測建立起“一張圖”的動(dòng)態(tài)更新機制，保障自然資源部系統、其他政府部門(mén)、社會(huì )公眾對調查監測成果的需求。

三是建立統一的國土空間基礎信息平臺，形成對自然資源“一張圖”的分布式綜合管理、應用支撐和共享服務(wù)機制。在部?jì)葢梅矫?，通過(guò)各業(yè)務(wù)系統的互聯(lián)互通和統一數據服務(wù)，支撐各項自然資源日常管理工作；在部門(mén)共享應用方面，通過(guò)接口服務(wù)、數據交換、主動(dòng)推送等方式，實(shí)現與其他政府部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同，努力解決“數據孤島”和重復建設問(wèn)題；在社會(huì )化服務(wù)方面，將建立自然資源調查監測成果發(fā)布機制。利用互聯(lián)網(wǎng)（電子政務(wù)外網(wǎng)）為社會(huì )公眾提供調查監測成果數據服務(wù)。鼓勵科研機構、企事業(yè)單位利用調查監測成果開(kāi)發(fā)研制多形式多品種數據產(chǎn)品，滿(mǎn)足社會(huì )公眾的廣泛需求。

四是利用包括調查監測成果在內的“一張圖”，通過(guò)國土空間基礎信息平臺構建自然資源調查評價(jià)、政務(wù)服務(wù)、監管決策三大應用體系。在自然資源調查評價(jià)應用體系中，建立充分應用現代對地觀(guān)測、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的調查監測系統，推進(jìn)二維調查走向三維調查，提升調查監測的準確性、時(shí)效性；在政務(wù)服務(wù)應用體系中，建立基于調查監測成果底圖的政務(wù)事項在線(xiàn)一體化智能審批（審查）系統，提升審查的科學(xué)性、準確性及效率；在監管決策應用體系中，以調查監測成果為基礎，利用大數據的技術(shù)，形成“用數據監管、用數據決策”的管理模式。

部網(wǎng)信辦相關(guān)負責人表示：“為充分發(fā)揮自然資源調查監測成果最大的作用和效益，我們將依托國土空間基礎信息平臺對‘一張圖’進(jìn)行統一管理、提供統一服務(wù)，形成‘一張底版、一套數據、一個(gè)平臺’?！?/span>