近年來(lái)，隨著(zhù)無(wú)人機技術(shù)的快速發(fā)展和低空經(jīng)濟戰略向縱深推進(jìn)，無(wú)人機在各個(gè)領(lǐng)域的應用日益廣泛，但隨著(zhù)無(wú)人機數量的快速增長(cháng)，無(wú)序飛行帶來(lái)的安全隱患也逐漸凸顯。在此背景下，中央軍委和國務(wù)院發(fā)布的《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）應運而生，為無(wú)人機飛行活動(dòng)提供了全面且細致的規范框架。正確理解《條例》內涵，并探討其對應急管理無(wú)人機飛行管理工作的指引作用，對于充分發(fā)揮無(wú)人機優(yōu)勢、保障救援行動(dòng)安全高效具有重要意義。

一、《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》重點(diǎn)內容解讀

一是實(shí)施分類(lèi)分級管理?！稐l例》根據無(wú)人機的類(lèi)型、重量、飛行高度、飛行速度等關(guān)鍵指標，對無(wú)人駕駛航空器實(shí)施了科學(xué)合理的分類(lèi)分級管理。不同類(lèi)別和等級的無(wú)人機在飛行限制、操控要求、登記備案等方面有著(zhù)明確且差異化的規定。這種分類(lèi)分級管理模式，使監管部門(mén)能夠精準施策，也讓無(wú)人機使用者清楚知曉自己所操控無(wú)人機對應的管理要求，避免因不了解規定而出現違規行為。

二是全面落實(shí)實(shí)名登記與標識制度。無(wú)人機實(shí)名登記與標識是強化飛行管理的重要環(huán)節?！稐l例》要求無(wú)人機所有者必須按照規定向相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行實(shí)名登記，這一舉措極大地增強了無(wú)人機飛行活動(dòng)的可追溯性，一旦出現違規飛行或涉及安全事故等情況，監管部門(mén)可以迅速通過(guò)標識和登記信息鎖定責任主體，有效督促使用者自覺(jué)遵守飛行規則，規范自身飛行行為。

三是明確空域與飛行活動(dòng)管理相關(guān)要求。一方面，嚴格劃定禁飛、限飛區域，像機場(chǎng)凈空保護區、軍事管理區等，保障關(guān)鍵區域安全。另一方面，依無(wú)人機類(lèi)型分級規范飛行活動(dòng)，微型、輕型等不同類(lèi)別適用差異化規則，操控者要遵守對應資質(zhì)要求作業(yè)。在開(kāi)展飛行活動(dòng)時(shí)，需按要求提前報備或審批，這有助于有序管理無(wú)人機飛行，減少安全隱患，讓其在合規的前提下更好服務(wù)于各領(lǐng)域。

四是規范操控人員資質(zhì)與培訓要求?！稐l例》針對不同類(lèi)型無(wú)人機的飛行活動(dòng)，對操控人員提出了相應的資質(zhì)和培訓要求。從事經(jīng)營(yíng)性飛行、在特定復雜空域飛行等情況，操控人員需通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓，考取相應的飛行執照；而對于普通的娛樂(lè )性飛行用戶(hù)，也需要了解并掌握基本的飛行安全知識、操作規范以及所在空域的限制條件等。通過(guò)這樣的規范要求，從源頭上提升了操控員群體的整體素質(zhì)，確保無(wú)人機飛行操作的專(zhuān)業(yè)性和安全性。

二、對應急管理無(wú)人機飛行管理的思考

《條例》第十八條、二十二條、三十一條、五十九條分別從“優(yōu)先劃設空域”、“允許融合飛行”、“優(yōu)化飛行活動(dòng)申請流程”、“另行制定管理辦法”等方面對應急管理無(wú)人機開(kāi)展飛行活動(dòng)與管理設置了“優(yōu)待”，為應急管理無(wú)人機開(kāi)展各項飛行管理工作提供了遵循。尤其是第五十九條“警察、海關(guān)、應急管理部門(mén)轄有的無(wú)人駕駛航空器的適航、登記、操控員等事項的管理辦法，由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)另行制定”，該條款為下步制定出臺應急管理無(wú)人機相關(guān)管理制度提供了重要依據。

根據今年9月份國家消防救援局例行新聞發(fā)布會(huì )數據，消防救援隊伍各級配備了固定翼、多旋翼等各類(lèi)無(wú)人機14586架，是應急管理無(wú)人機的主要組成部分。另外，據不完全統計，各級應急管理部門(mén)、地震、安監、國家安全生產(chǎn)應急救援中心、應急管理部所屬事業(yè)單位等轄有（自有或租賃）各類(lèi)無(wú)人機裝備約2000架。各類(lèi)應急管理無(wú)人機裝備在森林火災、城鄉火災、地震救援、抗洪搶險等救援實(shí)戰任務(wù)中發(fā)揮著(zhù)日益重要的作用。根據筆者調研情況，結合應急管理工作實(shí)際，對應急管理無(wú)人機飛行管理提出以下幾點(diǎn)思考建議。

一是進(jìn)一步健全管理工作機制。應急管理無(wú)人機飛行管理工作需建立全方位、多層次的協(xié)同管理機制。一是做好制度體系頂層設計，參考警用無(wú)人機管理做法，研究制定應急管理無(wú)人機飛行管理的相關(guān)制度與標準，為管理工作提供制度依據；二是明確各級職責，根據應急管理部現有體制機構情況和無(wú)人機管理工作現狀，按照“統一領(lǐng)導、分級管理、以條為主、條塊結合”的思路，對應急管理無(wú)人機進(jìn)行管理；三是加強與民航、空管、公安等多部門(mén)緊密協(xié)作，構建常態(tài)化的溝通協(xié)調機制，共同研究解決飛行管理中的關(guān)鍵難題，如空域協(xié)調、安全監管等，形成工作合力。

二是進(jìn)一步加強裝備登記管理。裝備登記管理是應急管理無(wú)人機管理的基礎環(huán)節，《條例》中也提出了明確要求。一是依據相關(guān)法律法規，制定統一的登記管理辦法，為無(wú)人機投保責任保險，明確登記流程與要求，對應急管理無(wú)人機裝備實(shí)施全生命周期管理；二是對無(wú)人機裝備進(jìn)行編碼與噴涂，參考消防車(chē)管理做法，對應急管理無(wú)人機實(shí)施統一編碼，并針對不同大小、不同構型的無(wú)人機設計噴涂方案，提高裝備辨識度，便于救援場(chǎng)景下飛行活動(dòng)的組織與實(shí)施；三是統籌建設一體化綜合監管服務(wù)平臺，對應急無(wú)人機實(shí)施動(dòng)態(tài)監管與服務(wù)保障，為無(wú)人機裝備登記、飛行指揮調度等提供平臺支撐。

三是進(jìn)一步加強人員技能培訓。應急管理無(wú)人機操控相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員的技能水平直接關(guān)乎飛行任務(wù)的成敗。一是細化人員分類(lèi)，根據飛行活動(dòng)實(shí)際需求，將無(wú)人機操控相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員分為機組人員（如指揮員、操控員、任務(wù)規劃員、任務(wù)載荷操作員、鏈路監控員）、維修人員和勤務(wù)人員等，根據工作實(shí)際需要，分類(lèi)開(kāi)展培訓；二是加強基本技能培訓，通過(guò)依托地方無(wú)人機培訓機構或申辦自有培訓考點(diǎn)的方式，加強對無(wú)人機操控員的基礎飛行技能培訓，考取CAAC無(wú)人機執照等技能合格證，提高持證人數；三是加強應急救援專(zhuān)業(yè)培訓，圍繞應急救援任務(wù)需求設置相關(guān)法規、戰法運用、應急處置等內容，解決當前操控員在復雜救援場(chǎng)景下“不敢飛、不會(huì )飛、飛不好”的問(wèn)題。

四是進(jìn)一步加強飛行活動(dòng)管理。飛行活動(dòng)管理是確保應急管理無(wú)人機安全、有序運行的關(guān)鍵。一是實(shí)施分類(lèi)管理，按照事態(tài)緊急程度分為一般飛行（日常巡查、訓練、演練、安保、科研等飛行）與救援飛行活動(dòng)（自然災害、安全生產(chǎn)事故等應急救援飛行），建立兩類(lèi)管理方式，對飛行活動(dòng)申請及空域協(xié)調、飛行過(guò)程管理、安全監管、飛行總結評估、應急處置、飛行服務(wù)保障等進(jìn)行全過(guò)程管理；二是健全飛行活動(dòng)申請及空域協(xié)調工作機制，進(jìn)一步細化《條例》中關(guān)于“優(yōu)先劃設空域”與“優(yōu)化飛行活動(dòng)申請流程”的舉措，破解具體落實(shí)過(guò)程中存在的“審批不及時(shí)”的難題，回應一線(xiàn)救援隊伍期盼；三是加強對救援飛行活動(dòng)的統一管理。在現場(chǎng)救援指揮機構中設置專(zhuān)門(mén)的無(wú)人機飛行管理機構，強化對飛行活動(dòng)的任務(wù)分工、指揮調度、動(dòng)態(tài)監控與服務(wù)保障，規范救援現場(chǎng)無(wú)人機飛行秩序，降低飛行安全風(fēng)險、提升飛行救援效率和能力。

《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》為無(wú)人機行業(yè)的健康有序發(fā)展提供了堅實(shí)的法規保障和規范依據。在應急救援這一特殊且重要的應用領(lǐng)域，我們需要深入領(lǐng)會(huì )《條例》精神，結合應急管理工作實(shí)際特點(diǎn)，從管理機制、裝備管理、人員管理以及飛行活動(dòng)管理等多個(gè)方面不斷優(yōu)化和完善無(wú)人機飛行管理策略，充分發(fā)揮無(wú)人機在應急救援中的獨特優(yōu)勢，為保障人民生命財產(chǎn)安全、提升應急救援效率貢獻更大的力量。

（信息來(lái)源：中國消防救援學(xué)院）