內設機構不搞簡(jiǎn)單物理相加，應急管理進(jìn)入“應急”狀態(tài)

當好守夜人　筑牢安全線(xiàn)

——解讀人：應急管理部黨組書(shū)記 黃 明

《深化黨和國家機構改革方案》印發(fā)近一月，多個(gè)新組建部門(mén)陸續掛牌，機構改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性落實(shí)和推進(jìn)階段。目前，機構改革工作進(jìn)展如何？職責調整、工作銜接問(wèn)題如何處理？本版今起推出系列報道，邀請相關(guān)部門(mén)負責人和專(zhuān)家解讀機構改革探索，并介紹地方相關(guān)改革實(shí)踐。        

——編 者 

近日，新組建的應急管理部正式掛牌。我國災害事故多發(fā)，面對應急管理的專(zhuān)業(yè)性復雜性，如何積極穩妥推進(jìn)機構改革？此次改革的方向是什么？具體工作進(jìn)展如何？近日，記者專(zhuān)訪(fǎng)了應急管理部黨組書(shū)記黃明，回應社會(huì )關(guān)切。

把分散的資源和力量整合起來(lái)，形成統一高效的應急管理體系

記者：如何理解應急管理部的職責和定位？

黃明：應急管理部的職責定位很明確：防范化解重特大安全風(fēng)險的主管部門(mén)，健全公共安全體系的牽頭部門(mén)，整合優(yōu)化應急力量和資源的組織部門(mén)，推動(dòng)形成中國特色應急管理體制的支撐部門(mén)，承擔提高國家應急管理水平、提高防災減災救災能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定的重大任務(wù)。

機構改革能否如期到位、新組建部門(mén)何時(shí)步入正常運轉，牽動(dòng)社會(huì )各界的心。這是因為應急管理部負責的事務(wù)與群眾生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)，能不能經(jīng)得住歷史和現實(shí)考驗，事關(guān)群眾切身利益。此外，新組建的部門(mén)整合了9個(gè)單位相關(guān)職責及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會(huì )、國務(wù)院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部職責，牽涉面廣、改革力度大。

記者：應急管理工作面臨哪些新形勢？對此，應急管理部有何動(dòng)作？

黃明：主要是兩個(gè)“前所未有”：一是機遇前所未有。把分散于各有關(guān)部門(mén)的應急資源和力量整合起來(lái)，形成統一高效的應急管理體系，全面提升我國防災減災救災能力，是我國應急管理戰線(xiàn)幾代人的夢(mèng)想。通過(guò)深化改革形成這一體制，就是最大機遇。必須堅決支持改革、搞好改革，提高風(fēng)險防控、搶險救援等各方面應急能力，實(shí)現應急管理體系和能力現代化，全力保護好群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定。

二是挑戰前所未有。工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展過(guò)程中，也會(huì )帶來(lái)高風(fēng)險。如果防范不力，就可能釀成重特大生產(chǎn)安全事故和重大經(jīng)濟損失。我國自然災害頻發(fā)多發(fā)，如果防災減災救災不力，就會(huì )給群眾生命財產(chǎn)帶來(lái)不可挽回的重大損失。同時(shí)，我國安全生產(chǎn)基礎薄弱，防災減災救災體系不健全，全民防范意識不夠強，應急救援整體能力水平不夠高。因此，責任十分重大、任務(wù)十分繁重。

當前，應急管理工作進(jìn)入“應急”狀態(tài)。一是全面啟動(dòng)應急值守。由部領(lǐng)導帶頭，每天24小時(shí)輪流在崗值守，一旦遇到突發(fā)重特大安全事故或自然災害，第一時(shí)間做出響應。二是研究制定應急管理部應急預案，明確系統如何操作運行，確保應急響應救援有序有力有效。三是抓緊實(shí)現應急信息互聯(lián)互通。盡快把相關(guān)部門(mén)應急信息接入應急管理部，實(shí)現信息資源共享，抓緊規劃建設全國統一的應急管理信息平臺，在應急響應時(shí)形成高效聯(lián)動(dòng)的整體合力。

改革堅持優(yōu)化、協(xié)同、高效原則，目前集中辦公基本完成，人員轉隸有序進(jìn)行

記者：應急管理部機構改革重點(diǎn)有哪些？與之前有什么不同？

黃明：組建應急管理部不是哪一個(gè)單位改名字、換牌子，而是一次全新的再造重建、脫胎換骨。此次機構改革與之前不同，原則是“優(yōu)化、協(xié)同、高效”。

優(yōu)化整個(gè)組織結構、應急體系、管理機制，研究?jì)仍O機構設置，不能搞簡(jiǎn)單“物理相加”，必須起“化學(xué)反應”，努力把分散體系變成集中體系，把低效資源變成高效資源，全面提升國家應急管理綜合能力和水平。

科學(xué)合理界定職責，既要勇挑重擔，又不能大包大攬，要做到有主有次、有統有分，權責一致，與各有關(guān)部門(mén)形成合力。

高效對應急管理部非常重要，時(shí)間效率就是生命，必須從體制、機制、素質(zhì)、作風(fēng)上保障應急響應運行便捷通暢，處置有力有效，努力將應急管理部建設成高效率國家機關(guān)。

適應應急管理事業(yè)改革發(fā)展要堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統一，努力實(shí)現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風(fēng)險轉變。形成團結奮斗、雷厲風(fēng)行的應急作風(fēng)，應急管理工作人員應隨時(shí)準備上前線(xiàn)保護群眾生命財產(chǎn)安全。

記者：機構改革目前進(jìn)度如何？在機構、人員等變更情況下，如何積極穩妥度過(guò)磨合期？

黃明：目前，集中辦公基本完成，人員轉隸有序進(jìn)行，“三定”方案正抓緊研究制定。

面對平穩過(guò)渡問(wèn)題，主要從三方面著(zhù)力。一是堅持“先立后破”，分步實(shí)施。在新機構運行前，原有機構照常運作，職責照常承擔。把能夠接的先接過(guò)來(lái)，比如國務(wù)院應急辦、國務(wù)院抗震救災指揮部和國家減災委員會(huì )等已轉隸到位。而防汛抗旱指揮部職能，今年先由水利部承擔。

二是統籌協(xié)調機構改革和各項重點(diǎn)工作。毫不放松地抓好安全生產(chǎn)，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故。應急管理部每周一的工作例會(huì )都要研究安全生產(chǎn)問(wèn)題。加強安全生產(chǎn)工作是重要職責，在任何時(shí)候都不能放松。統籌推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革與機構改革，既要注重在推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革中優(yōu)化職能配置，又要通過(guò)機構改革為安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革提供體制制度保障。

三是盡力縮短磨合期。加強與各有關(guān)部門(mén)溝通對接，制定轉隸移交時(shí)間表，成熟一個(gè)，接收一個(gè)，指揮一個(gè)。盡快理順內部各司局、各轄屬單位職責，做到流程通暢，履職到位，形成整體工作能力。

建強建好消防、森林、安全生產(chǎn)等應急救援國家隊

記者：您曾表示，應急管理部在出現突發(fā)情況時(shí)應第一時(shí)間響應、最快速度出發(fā)、有序有力有效應對處置，當好黨和人民的“守夜人”。如何擔起這份責任？

黃明：為黨守夜、為百姓守夜，筑牢風(fēng)險防控和應急救援防線(xiàn)，切實(shí)保障群眾生命財產(chǎn)安全，為平安中國建設作出應有貢獻，這是我對組建應急管理部的理解。

必須建設政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強、能打勝仗的應急管理隊伍。應急管理系統干部、指戰員要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，增強“四個(gè)意識”，敢于擔當、勇于負責，在災害危難面前挺身而出，義無(wú)反顧地扛起責任。

組建應急管理部，整合各方面資源和力量加強應急管理，是全新的事業(yè)。只靠老經(jīng)驗、老辦法、老思路，很難適應新時(shí)代應急管理工作需要。應急管理系統所有干部、指戰員必須正視能力不足問(wèn)題，切實(shí)來(lái)個(gè)大學(xué)習，學(xué)好習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理的重要思想，學(xué)好應急管理法律法規預案，學(xué)好應急管理知識技能。深入實(shí)際調查研究，摸清資源底數、掌握風(fēng)險隱患、總結先進(jìn)經(jīng)驗、找準薄弱環(huán)節，增強工作針對性和有效性。

公安消防部隊、武警森林部隊轉制后，和安全生產(chǎn)等應急救援隊伍明確作為綜合性常備應急骨干力量。要把這支應急救援國家隊建強建好。加強預案演練，不斷提高應急救援專(zhuān)業(yè)水平，做到隨時(shí)拉得出、沖得上、打得贏(yíng)。

（轉載自：應急管理部網(wǎng)站  責任編輯：杜玉寒）