中新社北京12月29日電 (記者 張子揚)“跑好第一棒要有第一棒的姿態(tài)，從建部之初就培育過(guò)硬作風(fēng)，一往無(wú)前、永不懈怠，始終保持應急狀態(tài)，以實(shí)際行動(dòng)踐行對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民?！?/span>

這句話(huà)源自中國應急管理部黨組書(shū)記黃明日前在應急管理部黨組擴大會(huì )議上的講話(huà)。站在中國改革開(kāi)放40周年這一歷史交匯點(diǎn)，這個(gè)成立于2018年的新機構，如何將應急救援第一棒跑好，破解天災人禍之困，對于一個(gè)擁有龐大人口數字的國家來(lái)說(shuō)，為民解難、保民平安，契合著(zhù)應急管理部成立的時(shí)代使命，與執政黨“以人民為中心”的執政理念互為注腳，以中國方案解答人類(lèi)社會(huì )不愿“聽(tīng)天由命”的課題。

資料圖：甘肅白銀消防支隊與甘肅平貴通用航空有限公司進(jìn)行“空地聯(lián)動(dòng)”應急救援消防演練。圖為消防員乘坐飛機到救援現場(chǎng)?！埥?攝

“化零為整”的力量拼圖

今年4月16日，應急管理部正式掛牌。這是中國新一輪機構改革中，一個(gè)具有典型性的多部門(mén)組合——將13項與應急響應有關(guān)的職能進(jìn)行整合和優(yōu)化，全面刷新事故災害應急管理的格局。

事實(shí)上，早在2003年“非典”事件之后，中國就開(kāi)始加強應急管理，參照外國的經(jīng)驗以及中國的實(shí)際情況，在2006年設置了國務(wù)院應急管理辦公室。各個(gè)部門(mén)自己負責應急管理事務(wù)，包括安監總局的安全生產(chǎn)監督管理、民政部的救災等。一旦出現重大突發(fā)事件，由國務(wù)院應急管理辦公室與各個(gè)部門(mén)聯(lián)系、協(xié)調、溝通。最后由國務(wù)院組織協(xié)調各個(gè)職能部門(mén)，按照各自的職責分工來(lái)統一應對。

不過(guò)在學(xué)者看來(lái)，原來(lái)很多機構因不在一個(gè)部門(mén)，很難充分協(xié)調。特別是類(lèi)似地震、水災、重大火災爆炸等，沒(méi)有強有力機構的指揮和系統處置，很難在極短時(shí)間內達到較佳效果。

中國行政管理學(xué)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)沈榮華指出，比如原國家安監總局及其他相關(guān)部門(mén)，在減災救災中存在條塊分割、資源分散、重復建設等問(wèn)題，不能滿(mǎn)足形勢發(fā)展的需要，組建應急管理部的需求應運而生。

面對時(shí)代的需要，官方提出要建立一個(gè)統一領(lǐng)導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系。整合優(yōu)化應急力量和資源，推動(dòng)形成統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰結合的中國特色應急管理體制。

清華大學(xué)公共安全研究院院長(cháng)、中國工程院院士范維澄教授認為，集中統一指揮，統一調度，全國一盤(pán)棋的組織指揮機制是中國應急救援的一大特點(diǎn)，也是一大優(yōu)勢。由一個(gè)部門(mén)管理，適應了災害事故自身的發(fā)展鏈條，可以全過(guò)程實(shí)施監管和及時(shí)進(jìn)行應急救援，效率提高很多。

日前，黑龍江省森林消防總隊大興安嶺地區支隊的森林消防員們開(kāi)展夜訓實(shí)戰演練。解培華 屈先磊 攝影報道

9個(gè)月 43次應急響應的成績(jì)單

應急管理部成立9個(gè)月以來(lái)，從遼寧本溪龍新礦業(yè)發(fā)生爆炸、京港澳高速衡東段發(fā)生重大交通事故，到雅魯藏布江、金沙江四次堰塞湖險情、重慶萬(wàn)州區公交車(chē)墜江事故，無(wú)論天災還是人禍，每到危急時(shí)刻，應急管理部會(huì )第一時(shí)間出動(dòng)救援力量，從未缺席;部級官員不分晝夜坐鎮指揮中心，或親赴災難現場(chǎng)，成為常態(tài)。

今年9月，臺風(fēng)“山竹”登陸中國沿海地區，與近年來(lái)同級別的臺風(fēng)“黑格比”、“彩虹”和“天鴿”相比，強度最大，但造成的死亡失蹤人數、倒塌房屋數量和直接經(jīng)濟損失最少，應急管理部探索的新工作機制，成為對抗自然災害的關(guān)鍵鑰匙。

據了解，當接到臺風(fēng)“山竹”預報后，應急管理部立即啟動(dòng)部?jì)榷夗憫?，部級官員24小時(shí)值守。同時(shí)，提前將廣東、海南、廣西2萬(wàn)多名消防隊員、60余個(gè)救援機動(dòng)隊調到重點(diǎn)防御區域，并部署6個(gè)消防總隊及7支國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍待命增援?！吧街瘛钡顷懞?，多方合力下，救災效果顯著(zhù)。

這樣的處置預案，還被運用到臺風(fēng)“瑪莉亞”、臺風(fēng)“溫比亞”、云南通海5.0級地震等自然災害的應急搶險救援的工作部署中，成功應對了一起又一起自然災害。

一組數據顯示，組建9個(gè)多月以來(lái)，應急管理部先后啟動(dòng)43次應急響應，先后派出60多個(gè)工作組赴地方指導開(kāi)展防災減災救災處置工作。今年以來(lái)，全國安全生產(chǎn)實(shí)現近20年來(lái)同期最好水平，中國自然災害造成的損失與近5年同期均值相比大幅降低。

拒絕“聽(tīng)天由命”

回顧近年來(lái)發(fā)生在世界各地的自然災害，例如美國加州的山林大火、印尼發(fā)生的特大海嘯等，在外界看來(lái)，其中有不可抗拒的自然因素，亦有人的因素。

今年11月，美國加利福尼亞州遭遇3場(chǎng)山林大火，其中，一場(chǎng)名為“坎普”的山火在肆虐17天后終于得到控制。這場(chǎng)加州史上破壞力最強的山火共造成85人死亡，近1.4萬(wàn)幢房屋被毀，火災中心天堂鎮面目全非。

“面對大火，加州的應對為何如此無(wú)力?”美國《時(shí)代》周刊發(fā)出這樣的疑問(wèn)。

“有人說(shuō)，人類(lèi)總在與天災人禍不期而遇，在災難面前束手無(wú)策，無(wú)奈命運。但你可以用你的努力與付出，特別是在理念上轉變，‘從過(guò)去災后怎么救，到提前做好風(fēng)險預警和研判’，通過(guò)科學(xué)研判，最大限度減少災害損失?！敝醒朦h校應急管理培訓中心主任馬寶成告訴中新社記者。

在馬寶成看來(lái)，隨著(zhù)中國成立應急管理部，形成從上至下的協(xié)調機制，災害發(fā)生后，第一時(shí)間集中統一指揮、統一調度，使救援科學(xué)有序，更提升了救援的精準度和效率，在更高維度上處理好人類(lèi)與自然的關(guān)系。

馬寶成亦相信，中國綜合性消防救援隊伍所崇尚的“在民眾最需要的時(shí)候沖鋒在前，救民于水火，助民于危難，生命至上”的價(jià)值坐標，同樣是獨特、難以復制的。

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