去年我國自然災害造成的損失與近五年同期均值相比大幅降低

應急管理，枕戈待旦

“組建應急管理部不是哪一個(gè)單位改名字、換牌子，而是一次全新的再造重建、脫胎換骨。不能搞簡(jiǎn)單‘物理相加’，必須起‘化學(xué)反應’?！比ツ?月16日，新組建的應急管理部正式掛牌，應急管理部黨組書(shū)記黃明在接受本報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)這樣說(shuō)。

近一年來(lái)，“1+1>2”的“化學(xué)反應”正在觸發(fā)，各方力量和資源加快統籌協(xié)調，國家應急管理綜合水平在穩扎穩打地提升。應急管理部先后應對了內蒙古大興安嶺“6·1”森林大火、汛期臺風(fēng)和嚴重暴雨洪澇、雅魯藏布江和金沙江四次堰塞湖、云南墨江5.9級地震等災害，累計啟動(dòng)44次應急響應，先后派出60多個(gè)工作組赴地方指導開(kāi)展防災救援救災處置工作。

2018年，全國安全生產(chǎn)實(shí)現近20年來(lái)同期最好水平，自然災害造成的損失與近5年同期均值相比大幅降低。應對災害“大考”，應急管理部正努力做好建設大國應急體系的新答卷。

組織有力、關(guān)口前移、救援高效，應急管理“全國一盤(pán)棋”

優(yōu)越的體制機制是強大救援能力的根本保障。組建應急管理部，對于推動(dòng)形成統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰結合的中國特色應急管理體制具有重要作用?！皯惫芾怼珖槐P(pán)棋’，可以對各類(lèi)應急資源進(jìn)行整合優(yōu)化，最大限度發(fā)揮資源效能，由‘各自為戰’轉化為‘協(xié)同作戰’，補齊短板、形成合力?！敝袊踩a(chǎn)科學(xué)研究院院長(cháng)張興凱說(shuō)。

——組織有力。成立以來(lái)，應急管理部逐步建立了多部門(mén)聯(lián)合會(huì )商機制，在重大災害事故處置階段，由應急管理部牽頭，自然資源部、水利部、氣象局以及軍隊有關(guān)部門(mén)共同參與，每日聯(lián)合會(huì )商研判。

去年11月3日，西藏自治區昌都市白格村境內再次發(fā)生大規模山體滑坡，滑坡堵塞金沙江并形成堰塞湖?！艾F場(chǎng)環(huán)境惡劣，施工機械難到達，救援難度大；救援力量構成比較復雜，包含政府、軍隊、民間等救援力量?！睉惫芾聿烤仍畢f(xié)調和預案管理局局長(cháng)郭治武介紹，當時(shí)救援決策也處在兩難境地，如果繼續聚集大量的水，上游會(huì )遭到較大損失。但如果人工干預泄洪時(shí)間晚了，又會(huì )對下游造成沖擊。

為了最大程度減輕災害損失，應急管理部先后進(jìn)行9次聯(lián)合會(huì )商，增派兩位副部長(cháng)率領(lǐng)地質(zhì)、水利、工程、爆破等專(zhuān)家趕赴現場(chǎng)，多地多部門(mén)聯(lián)合會(huì )商處置，通過(guò)開(kāi)挖泄流槽方式成功引導堰塞湖水自然過(guò)流，創(chuàng )造了人工干預堰塞湖泄流的成功范例。

“建立多部門(mén)會(huì )商機制，最大的好處就是能夠匯聚各方面專(zhuān)業(yè)力量，提高救援能力和效率。如果沒(méi)有這樣的保障，就會(huì )造成救援處置行動(dòng)不一致、力量不聚焦，救援效果也不好?！惫挝浣榻B。

——關(guān)口前移。防災是最大的救災。我國是世界上自然災害影響最嚴重的國家之一，加強自然災害防治關(guān)系國計民生，需要堅持以防為主、防抗救相結合。去年9月，第22號超強臺風(fēng)“山竹”在廣東登陸，中心附近最大風(fēng)力17級。應急管理部提前派出工作組趕赴受臺風(fēng)影響較大地區指導防臺風(fēng)工作，將廣東、海南、廣西三?。▍^）2萬(wàn)余名消防隊員、60余個(gè)救援機動(dòng)隊調動(dòng)到重點(diǎn)防御區域。在臺風(fēng)“山竹”登陸前，提前緊急避險轉移和安置受災群眾161.7萬(wàn)人。

“應急管理部組建以前，我們主要是災后進(jìn)行救災?，F在災前就要趕赴地方指導防范，災害發(fā)生馬上開(kāi)展搶險救援，后期就地轉為救災工作組，協(xié)調調集救災物資和資金。這樣一來(lái)，整個(gè)鏈條會(huì )很順暢，能夠快速熟悉前方情況，最大程度減少災害可能造成的損失?！睉惫芾聿烤葹乃靖彼鹃L(cháng)楊曉東說(shuō)。

統計顯示，與近年來(lái)路徑相似、強度相近的臺風(fēng) “黑格比”“彩虹”“天鴿”相比，臺風(fēng)“山竹”造成的死亡失蹤人數、倒塌房屋數量、直接經(jīng)濟損失均為最少。其中，死亡失蹤人數較前三個(gè)臺風(fēng)的均值減少82.5%、倒塌房屋數量減少92.6%、直接經(jīng)濟損失減少78%。

——救援高效。在“全國一盤(pán)棋”的組織指揮機制下，可以統籌調動(dòng)各類(lèi)、各地應急救援力量。去年汛期，四川廣漢市一小區地下車(chē)庫內配電房和電梯間被淹、1萬(wàn)多名小區居民斷水斷電，但當地的抽水設備短缺、功率也不夠?！安坷锎饲爸贫酥靥卮鬄暮鳖A案、分災種的響應工作手冊及具體保障機制，獲悉情況后，我們馬上了解周邊可利用的應急資源?！睏顣詵|說(shuō)，僅過(guò)4小時(shí)，2臺液壓動(dòng)力站、4臺超大功率抽水泵便從外地抵達現場(chǎng)支援，原本兩周以上的排水期縮短至3天，確保了社會(huì )穩定。

“為了做到快速響應，我們還搭建了突發(fā)事件信息匯聚的平臺，實(shí)現了各地應急管理部門(mén)、部?jì)扔嘘P(guān)司局和國務(wù)院各部門(mén)、各?。▍^、市）人民政府辦公廳通過(guò)該系統向應急指揮中心報送各類(lèi)災害事故信息，保證第一時(shí)間掌握災害事故動(dòng)態(tài)?！睉惫芾聿繎敝笓]中心副主任周偉介紹。

國家綜合性消防救援隊“當先鋒”“打頭陣”

云南麻栗坡，蹚過(guò)“齊腰深”“麻糖般黏”的泥潭，張繼升和戰友們“哪怕是爬也要爬進(jìn)去把人救出來(lái)”，8公里的路，整整走了6個(gè)小時(shí)；

山東壽光，連續幾天多次浸泡在污水中架泵、開(kāi)渠，消防員們用最短時(shí)間將大棚積水排空，他們說(shuō)“泵不停、人不?！?；

遼寧大連，零下十幾攝氏度，一座建筑突起大火，水流落在消防員岳永峰的身上結成冰霜，一張“冰與火之歌”的照片傳遍網(wǎng)絡(luò )；

……

如果說(shuō)多部門(mén)聯(lián)合會(huì )商、防范救援救災一體化、制定特大災害應急預案等一批工作機制是整個(gè)應急管理體系的“四梁八柱”，那么，這支總在最?lèi)毫?、最危險的環(huán)境中沖鋒在前的隊伍便是立柱架梁、添磚加瓦的關(guān)鍵力量之一。

應急管理部組建過(guò)程中，原公安消防部隊和武警森林部隊，近20萬(wàn)名官兵整體劃歸應急管理部，組建國家綜合性消防救援隊。作為應急救援的主力軍和國家隊，這支隊伍承擔著(zhù)防范化解重大安全風(fēng)險、應對處置各類(lèi)災害事故的重要職責。如今，這支隊伍正經(jīng)歷從單一災種應急救援向全災種應急救援，從區域性作戰向跨區域、跨國應急救援，從災后救援向防范救援救災全過(guò)程參與的三個(gè)轉變。

去年山東壽光大面積洪澇災害發(fā)生后，根據山東省委、省政府請求，應急管理部從山東、天津、河北、江蘇等地調集5000多名消防隊員、300多名礦山救援隊員和部分社會(huì )救援力量，攜帶重型排澇裝備緊急馳援。這次救援行動(dòng)也創(chuàng )下了諸多首次：首次自汶川地震以來(lái)跨區域規模調動(dòng)消防隊伍，首次消防隊伍長(cháng)時(shí)間連續作戰執行抗洪排澇等綜合性救援任務(wù)等。

“這次救災雖然參戰力量多、構成復雜，但卻是指揮最順暢、配合最默契、氛圍最和諧的一次，大應急體制下的組織指揮效率得到了充分體現?！痹趹惫芾聿肯谰仍指本珠L(cháng)魏捍東看來(lái)，應急管理職能的拓展，同時(shí)也需要消防救援隊伍掌握更多本領(lǐng)，既能完成一般火災撲救和搶險救援任務(wù)，又能處置各種特殊事故，還能應對水旱等自然災害?！跋谰仍终谥\劃推進(jìn)建設‘1+N’的救援力量體系?？傊?，以前不干的，現在要干；以前不懂的，現在要學(xué)；以前不精的，現在要練。這是時(shí)代所需，也是職責所系?！蔽汉礀|說(shuō)。

當前我國自然災害形勢嚴峻復雜，安全生產(chǎn)仍然處于脆弱期、爬坡期、過(guò)坎期?！皯惫芾聿拷M建時(shí)間不長(cháng)，與中央要求、人民期待相比還有很大差距?！秉S明認為，創(chuàng )設一套全新的應急管理制度、構建適應國家治理體系和治理能力現代化的應急管理體系，提高全社會(huì )自然災害防治能力，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，還有大量工作要做。

“跑第一棒的人要有第一棒的作為。要把2019年作為建設年，堅持邊應急、邊建設，著(zhù)力打好防范化解安全風(fēng)險攻堅戰，在堅決打贏(yíng)每一場(chǎng)災害事故戰斗中夯實(shí)基礎、健全機制、提升能力?！秉S明說(shuō)。

民心是最大的政治，民安是最大的責任。2019，讓我們?yōu)檎砀甏┑膽惫芾砣思佑停?/span>

（轉載自：應急管理部網(wǎng)站  責任編輯：楊天澤）