十年前的5月12日，我國發(fā)生了汶川8.0級特大地震。十年來(lái)，在黨中央堅強領(lǐng)導下，舉全國之力開(kāi)展了偉大的抗震救災和恢復重建，災區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)生了翻天覆地的變化，我國防震減災事業(yè)也取得了顯著(zhù)進(jìn)步。今年春節前夕，習近平總書(shū)記在汶川考察時(shí)指出，災后恢復重建發(fā)展取得歷史性成就，展現了中國共產(chǎn)黨的堅強有力領(lǐng)導和我國社會(huì )主義制度的優(yōu)越性，要在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等方面繼續發(fā)力，把人民家園建設得更加美好。

一

回顧汶川特大地震抗震救災和災后恢復重建的生動(dòng)實(shí)踐，對于做好新時(shí)代防震減災工作，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感具有重要意義。

同自然災害抗爭是人類(lèi)生存發(fā)展的永恒課題。人類(lèi)社會(huì )的發(fā)展進(jìn)程，既是利用地球資源以滿(mǎn)足發(fā)展需求的歷史，也是抵御和抗爭各種災害以延續生存的過(guò)程。2016年7月28日，習近平總書(shū)記在唐山抗震救災和新唐山建設40周年之際，到河北唐山市視察指出，同自然災害抗爭是人類(lèi)生存發(fā)展的永恒課題。要更加自覺(jué)地處理好人和自然的關(guān)系，正確處理防災減災救災和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)系，不斷從抵御各種自然災害的實(shí)踐中總結經(jīng)驗。當今世界，走人與自然和諧發(fā)展道路，已成為廣泛共識。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和社會(huì )主義制度是奪取抗震救災偉大勝利的根本保障。汶川特大地震發(fā)生后，在黨中央、國務(wù)院和中央軍委堅強領(lǐng)導下，全國人民發(fā)揚“一方有難、八方支援”的精神，風(fēng)雨同舟，共同奪取抗震救災斗爭偉大勝利。災區轉入恢復重建后，國家啟動(dòng)對口支援機制，全國人民心系災區，幫助災區重建家園，充分體現了社會(huì )主義制度強大動(dòng)員能力、快速反應能力、高度統一組織能力、科學(xué)有序協(xié)調能力。

習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災重要論述是引領(lǐng)防震減災事業(yè)發(fā)展的根本遵循。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，在總結歷史經(jīng)驗基礎上，著(zhù)眼中國特色防災減災救災工作新實(shí)踐，強調要堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統一，努力實(shí)現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風(fēng)險轉變，全面提升全社會(huì )抵御自然災害的綜合防范能力。這是新時(shí)期我國防災減災救災理論和實(shí)踐的升華，是做好新時(shí)代防震減災工作的行動(dòng)指南。

防震減災事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展是滿(mǎn)足人民對美好生活向往的必然要求。黨的十九大報告強調更加自覺(jué)地防范各種風(fēng)險，堅決戰勝一切在政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )等領(lǐng)域和自然界出現的困難和挑戰。地震多、分布廣、強度大、災害重仍是我國的基本國情。同時(shí)，經(jīng)濟越發(fā)展，社會(huì )越進(jìn)步，財富越集中，人口越密集，地震災害風(fēng)險將更加凸顯，對經(jīng)濟社會(huì )和人民生活的沖擊與影響就越廣泛。我們必須牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維，趨利避害，為實(shí)現人民對美好生活的向往提供地震安全保障。

二

黨的十八大以來(lái)，在習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災重要論述指引下，我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想，大力提升全社會(huì )防震減災綜合能力。

防震減災理念更加清晰。以習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災重要論述為指導，我國防震減災工作更加注重災前預防，更加注重綜合減災，更加注重災害風(fēng)險管理，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機制和社會(huì )力量作用，防震減災事業(yè)發(fā)展方向更加堅定，發(fā)展思路更加開(kāi)闊。

防震減災治理體系不斷完善。制定了《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災減災救災體制機制改革的意見(jiàn)》，確立了統一領(lǐng)導、分工負責、分級管理、屬地為主的防災減災救災領(lǐng)導體制。組建國家應急管理部，整合優(yōu)化應急力量和資源，不斷完善災害預警、信息共享、應急響應、災后重建、社會(huì )動(dòng)員運行機制。

地震風(fēng)險防范能力顯著(zhù)增強。發(fā)布實(shí)施第五代全國地震區劃圖，徹底取消不設防地區。實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程和農村民居地震安全工程，完成14萬(wàn)所中小學(xué)校舍和2400萬(wàn)戶(hù)農居抗震改造，6000余幢建筑物和近350座橋梁采用了減隔震新技術(shù)?？勾笳鹁却鬄哪芰γ黠@提升。健全完善地震應急預案體系，制定各級各類(lèi)預案30余萬(wàn)件，地震應急演練常態(tài)化。在建和建成中央救災儲備庫9個(gè)，建成國家、省、市、縣4級應急物資儲備體系，地震應急救援綜合能力進(jìn)一步增強。

地震監測預測能力得到加強。建成由1107個(gè)測震臺、1995個(gè)強震動(dòng)臺等組成的中國地震數字觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )，監測技術(shù)總體達到國際水平。地震速報服務(wù)實(shí)現自動(dòng)化，速報時(shí)間由10多分鐘縮短到2—3分鐘；部分地區建成地震烈度速報與預警示范系統，實(shí)現了秒級預警和分鐘級烈度速報。

科技支撐引領(lǐng)能力快速提高。實(shí)施“透明地殼、解剖地震、韌性城鄉和智慧服務(wù)”國家地震科技創(chuàng )新工程，建立了高速鐵路地震預警中國標準體系，增強高鐵運行安全性。建成新一代海嘯預警業(yè)務(wù)系統。成功發(fā)射首顆電磁監測試驗衛星“張衡一號”。

三

要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅決扛起防震減災政治責任，大力推進(jìn)防震減災治理體系和治理能力現代化，全面提升防震減災能力，防范化解地震災害風(fēng)險，不斷滿(mǎn)足人民美好生活需要。

深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災重要論述，牢固樹(shù)立以人民為中心的防震減災理念。強化“兩個(gè)堅持”，落實(shí)“三個(gè)轉變”的工作要求，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，強化防災減災救災系統思維，做到災前災中災后相統籌，從全局和長(cháng)遠的角度，對工作目標、工作任務(wù)、工作措施進(jìn)行有效調整，推進(jìn)關(guān)口前移，加強災前防御、綜合施策、有效降低災害風(fēng)險，全面提高防震減災工作的整體能力。

切實(shí)加強地震災害風(fēng)險防范，為全面提升全社會(huì )防震減災能力提供基本途徑。牢固樹(shù)立災害風(fēng)險管理理念，深化對地震災害孕育、發(fā)生、發(fā)展和災害鏈規律的認識，化被動(dòng)應對為主動(dòng)防范，依靠政府、行業(yè)、社會(huì )各方面力量，統籌法律、行政、科技和經(jīng)濟手段，推進(jìn)地震災害風(fēng)險識別、管控、化解等各環(huán)節工作。強化地震災害風(fēng)險識別和評估。完成南北地震帶、郯廬地震帶、天山地震帶等重點(diǎn)區域主要活斷層填圖，強化城市活動(dòng)斷層探測；加強地震災害風(fēng)險規避和管控。在城鄉規劃、國土利用、重大工程設施建設中，科學(xué)避讓地震活動(dòng)斷層等地震高風(fēng)險區。開(kāi)展應急避難場(chǎng)所建設；推進(jìn)地震災害風(fēng)險降低和轉移。實(shí)施“韌性城鄉”工程，提升城鄉容災能力。

大力推進(jìn)新時(shí)代防震減災事業(yè)現代化，為全面提升全社會(huì )防震減災能力提供發(fā)展藍圖。主動(dòng)適應國家社會(huì )主義現代化建設進(jìn)程，創(chuàng )新思想觀(guān)念、體制機制、發(fā)展方式，對標現代化強國戰略安排，分三個(gè)階段扎實(shí)推進(jìn)防震減災事業(yè)現代化。第一階段，要如期實(shí)現國務(wù)院確定的2020年防震減災工作目標，我國地震科技總體水平達到發(fā)達國家同期水平。第二階段，爭取2030年步入世界地震科技強國之列，2035年基本實(shí)現防震減災事業(yè)現代化。第三階段，到本世紀中葉全面實(shí)現防震減災事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)同發(fā)展，實(shí)現具有中國特色的防震減災事業(yè)現代化。

著(zhù)力強化組織領(lǐng)導和責任落實(shí)，為全面提升全社會(huì )防震減災能力提供組織保障。落實(shí)分級負責、屬地管理為主原則，明確中央和地方應對地震災害的事權劃分，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，發(fā)揮各級黨委政府組織領(lǐng)導、統籌協(xié)調作用。認真落實(shí)各級政府防震減災主體責任和監督責任，完善黨政同責、失職追責的防震減災責任體系。將防震減災納入各級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同部署同推進(jìn)同考核。（中國地震局黨組）

（轉載自：中國政府網(wǎng)  責任編輯：左帆）