應急管理部視頻調度臺風(fēng)“山竹”防御工作。本報資料圖

新年伊始，南方多地“雨雪紛飛”。應急管理部在2018年12月28日就已啟動(dòng)應急響應，部署風(fēng)險防范、救援救災準備工作。這并非特例，應急管理部組建以來(lái)，已數十次啟動(dòng)應急響應。在應對事故災害時(shí)，事前預警響應、事中調度指揮、事后恢復重建，成為常態(tài)。

2018年，我國應急管理事業(yè)發(fā)生了根本性變化，以習近平同志為核心的黨中央著(zhù)眼我國災害事故多發(fā)頻發(fā)基本國情，作出組建應急管理部的重大決策。在黨中央堅強領(lǐng)導下，應急管理部堅持“優(yōu)化、協(xié)同、高效”原則，加快機構和職能融合，經(jīng)過(guò)近一年不懈努力，改革蹄疾步穩、緊湊有序，干部職工思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減，有力有序應對了一系列重大事故災害，彰顯了中國特色應急管理體制優(yōu)勢。

優(yōu) 化

不能搞簡(jiǎn)單“物理相加”，必須起“化學(xué)反應”

根據《深化黨和國家機構改革方案》，應急管理部整合了11個(gè)部門(mén)的13項職責，涉及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會(huì )、國務(wù)院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部職責，涉及公安消防部隊、武警森林部隊轉制，牽涉面廣、改革力度大。

事非經(jīng)過(guò)不知難。如何解決13根“硬骨頭”組合后的支撐保障問(wèn)題，形成有機整體？如何徹底改變以前條塊分隔的“九龍治水”現象，形成多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的強大合力？如何構建新的防范救援救助工作機制，形成新部門(mén)的新優(yōu)勢？

這些問(wèn)題沒(méi)有現成的、可照抄照搬的答案，唯有小心求證、大膽創(chuàng )新，盯住干、馬上辦，方能迎來(lái)新生。應急管理部黨組書(shū)記黃明多次強調，組建應急管理部不是哪一個(gè)單位改名字、換牌子，而是一次全新的再造重建、脫胎換骨，原則是“優(yōu)化、協(xié)同、高效”。

何為優(yōu)化？黃明指出，優(yōu)化整個(gè)組織結構、應急體系、管理機制，研究?jì)仍O機構設置，不能搞簡(jiǎn)單“物理相加”，必須起“化學(xué)反應”，努力把分散體系變成集中體系，把低效資源變成高效資源。

近一年來(lái)，應急管理部圍繞“優(yōu)化”下了大功夫——

“先立后破”，分步實(shí)施。在新機構運行前，原有機構照常運作，職責照常承擔。把能夠接的先接過(guò)來(lái)，承接國務(wù)院應急辦、國務(wù)院抗震救災指揮部和國家減災委員會(huì )等職責，而國家防汛抗旱總指揮部職能，2018年由水利部承擔。

機構改革和各項重點(diǎn)兩手抓。每周一的工作例會(huì )都研究安全生產(chǎn)問(wèn)題，牢牢守住安全生產(chǎn)基本盤(pán)基本面。邊組建邊應急，出臺特別重大災害事故應急響應交通保障、通信保障、救援和專(zhuān)家隊伍保障、資源保障和信息平臺保障方案，初步構建災害事故防范救援工作機制。

盡力縮短磨合期。加強與各有關(guān)部門(mén)的溝通對接，制定轉隸移交時(shí)間表，成熟一個(gè)，接收一個(gè)，指揮一個(gè)。目前已順利完成“三定”規定和細化方案編制，完成所有機構和人員轉隸，完成各司局領(lǐng)導班子配備，完成公安消防部隊和武警森林部隊轉制。

協(xié) 同

既要勇挑重擔，又不能大包大攬

應急管理、防災減災救災和安全生產(chǎn)工作涉及行業(yè)領(lǐng)域眾多，量大面廣戰線(xiàn)長(cháng)，非一個(gè)部門(mén)力所能及，需要各部門(mén)協(xié)同作戰。如何處理好“統”與“分”的關(guān)系，界定好“防”與“救”的職責，是應急管理部努力探索解決的。

黃明指出，科學(xué)合理界定職責，既要勇挑重擔，又不能大包大攬，要做到有主有次、有統有分，權責一致，與各有關(guān)部門(mén)形成合力。

根據國務(wù)院調整，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室、國家森林草原防滅火指揮部辦公室、國務(wù)院抗震救災指揮部辦公室均設在應急管理部。應急管理部以此為抓手，推動(dòng)道路交通、建筑施工、漁業(yè)船舶等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險排查治理，牽頭協(xié)調處置重慶公交車(chē)墜江事故、四川甘孜九龍縣森林火災等。

2018年7月，應急管理部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強災害事故應急通信保障工作的意見(jiàn)》，確保災害事故應急通信工作迅速、高效、有序展開(kāi)。

2018年8月，財政部、應急管理部向四川和內蒙古緊急下?lián)苤醒胴斦匀粸暮ι钛a助資金2.5億元。

2018年10月11日，西藏與四川交界處發(fā)生山體滑坡，造成金沙江斷流并形成堰塞湖。應急管理部連夜會(huì )同自然資源部、水利部、氣象局、中國安能建設總公司等召開(kāi)會(huì )議，建立由黃明牽頭的應急聯(lián)動(dòng)機制。

…………

自組建以來(lái)，應急管理部勇挑重擔，牽頭會(huì )商，相關(guān)部門(mén)攥緊拳頭，集中發(fā)力，多部門(mén)聯(lián)合會(huì )商機制初步建立，有主有次、有統有分、權責一致的局面初步形成。

高 效

必須從體制、機制、素質(zhì)、作風(fēng)上保障應急響應運行便捷通暢

“統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰結合”，是應急管理人奮力探索的目標。黃明強調，必須從體制、機制、素質(zhì)、作風(fēng)上保障應急響應運行便捷通暢，處置有力有效。

剛組建，應急管理部便進(jìn)入“應急”狀態(tài)，部領(lǐng)導帶頭，每天24小時(shí)輪流在崗值守；逐月推進(jìn)完成編制應急預案、細化工作手冊、制定保障機制三項工作，建立內部應急響應工作機制和與有關(guān)方面的應急聯(lián)動(dòng)機制。

面對吉林松原5.7級地震，四川達州火災，入汛以來(lái)的暴雨洪澇災害，“瑪莉亞”“溫比亞”“山竹”等臺風(fēng)，金沙江、雅魯藏布江堰塞湖災情，河北張家口“11·28”重大爆燃事故……應急管理部數十次快速啟動(dòng)應急響應，派出工作組指導救援等工作，救援階段結束，工作組就地編入救災工作組，協(xié)助做好后續工作。

2018年9月16日17時(shí)左右，超強臺風(fēng)“山竹”攜狂風(fēng)暴雨、滔天巨浪登陸廣東。在應急管理部牽頭部署下，上下各方聞風(fēng)而動(dòng)、敢打敢拼，從北京到南?！霸缫焉瓏辣趬?，更加眾志成城”。因提前謀劃、考慮周全、應對有序，“山竹”造成的傷亡人數、失蹤人口、倒損房屋數量等較近年同級別臺風(fēng)都大幅減少。

2018年11月9日，習近平總書(shū)記向國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓詞。之后，應急管理部立即召開(kāi)動(dòng)員大會(huì )，系統上下以重要訓詞精神為指引，圍繞“全災種、大應急”集中開(kāi)展大練兵，“為黨和人民守夜”，記于心、踐于行。

時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。2019年，是應急管理部的建設年。堅持“邊應急、邊建設”，應急管理系統上下將保持一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，迎難而上、攻堅克難，爭當“追夢(mèng)人”，做好“守夜人”。

 （轉載自：應急管理部網(wǎng)站  責任編輯：左帆）