奮力破解難題 開(kāi)展生動(dòng)實(shí)踐

——全國應急管理工作會(huì )議綜述（上）

“各級應急管理部門(mén)要堅定道路自信、制度自信，善于化危為機、轉危為安，敢于善于統籌協(xié)調，創(chuàng )造性開(kāi)展工作，勇于走出一條中國特色應急管理新路子?！痹?月17日至18日召開(kāi)的全國應急管理工作會(huì )議上，應急管理部黨組書(shū)記黃明發(fā)出動(dòng)員令。

過(guò)去的一年，31個(gè)省級應急管理廳局全面組建。這是我國應急管理體制建設中的一件大事，標志著(zhù)新時(shí)代中國特色應急管理組織體系初步形成。各地堅決貫徹黨中央關(guān)于深化黨和國家機構改革部署，積極適應新體制新要求，以創(chuàng )新的思路、改革的辦法和有力的舉措奮力破解難題，開(kāi)展生動(dòng)實(shí)踐?；仡?018年，應急管理人過(guò)得很充實(shí)、走得很堅定。雖然第一個(gè)掛牌的海南省應急管理廳也只成立不到4個(gè)月，但各地定“三定”、明職責，牢牢守住安全生產(chǎn)基本盤(pán)基本面，提高風(fēng)險防范能力，各項工作穩步推進(jìn)。

蹄疾步穩推進(jìn)機構改革

推動(dòng)職責劃分清晰化法定化

構建起分工清晰、相互銜接的機構職能體系，才能激發(fā)“1+1>2”的“化學(xué)反應”，這是與會(huì )代表高度認同的觀(guān)點(diǎn)。 

為了加快機構職能融合，在深刻領(lǐng)會(huì )組建應急管理部門(mén)重要意義的基礎上，各地積極協(xié)調，向有關(guān)部門(mén)講清應急管理工作對人員和編制的需求，堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則，積極制定“三定”規定，將職責劃分清晰化、法定化。

北京市應急管理局局長(cháng)張樹(shù)森介紹了該局組建過(guò)程中的“兩個(gè)第一”?！霸诒本┦袡C構改革過(guò)程中，我們是‘三定’規定第一個(gè)批下來(lái)的單位，也是第一個(gè)一次配齊正副職領(lǐng)導班子成員的單位?！眱仍O機構領(lǐng)導人員快速到位，正副處長(cháng)一次性配齊，北京市應急管理局在自身積極協(xié)調和有關(guān)部門(mén)的支持下，很快打下了做好工作的干部基礎。

如何處理好“統”與“分”的關(guān)系，界定好“防”與“救”的職責，既勇挑重擔，又不大包大攬？各地展開(kāi)了積極探索。

“應急管理部門(mén)不能包打天下，現在市領(lǐng)導明確了這一點(diǎn)?！碧旖蚴袘惫芾砭志珠L(cháng)王通海說(shuō)。為了讓所有人都能明確這一點(diǎn)，天津市應急管理局經(jīng)多次匯報、溝通、協(xié)調，應急管理工作職責劃分逐漸清晰。

對于應急管理體系相對成熟的北京來(lái)說(shuō)，問(wèn)題同樣存在。“原來(lái)大家以為應急管理局成立了，所有應急的活兒就都是應急管理局的了?！睆垬?shù)森說(shuō)，原北京市政府應急辦下設19個(gè)應急指揮部，負責消防、地震、防汛等專(zhuān)項處置工作，“原應急辦和應急委的職能轉到北京市應急局以后，我們和這些指揮部主動(dòng)溝通交流，使他們逐步明確，大家還要守土有責、守土負責”。

邊組建邊應急，應急管理部推動(dòng)改革與業(yè)務(wù)建設互促共進(jìn)。參照應急管理部的方式，各地應急管理廳局也一手抓機構改革，一手抓重點(diǎn)工作。為了保持機構改革期間工作有序、形勢穩定，河南省應急管理廳在掛牌之前便成立專(zhuān)班，做出了一份機構改革期間八個(gè)災種、三級響應的方案。在掛牌一周內，這份方案以安委辦和應急廳的名義下發(fā)給了市、縣黨委、政府。該廳黨組書(shū)記張昕介紹，這份方案就5000字左右，好懂、好執行。做這個(gè)方案就是為了明確機構改革期間，一旦出了事情，該怎么開(kāi)展工作，把職責定清楚。

深耕安全生產(chǎn)領(lǐng)域

牢牢守住基本盤(pán)基本面

2018年全國安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好，生產(chǎn)安全事故總量、較大事故、重特大事故與上年相比實(shí)現了“三個(gè)下降”，特別是自新中國成立以來(lái)，首次全年未發(fā)生死亡30人以上的特別重大事故，有效維護了人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定。這張成績(jì)單是逐夢(mèng)前行、接續奮斗的結果。

責任，是一切工作的靈魂。2018年4月18日，安全生產(chǎn)領(lǐng)域第一部黨內法規《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》正式實(shí)施。其后不久，河北、山西、江蘇、山東、甘肅、浙江、遼寧、云南、海南等省級地區紛紛出臺《規定》實(shí)施細則。同時(shí)，遼寧省大連市、江蘇省常州市、山西省太原市、江蘇省宿遷市等部分地級市，結合地方實(shí)際進(jìn)一步予以細化。

“福建把《規定》中明確職責的五類(lèi)領(lǐng)導干部擴展到七類(lèi)，充分體現‘三個(gè)必須’要求?！备＝ㄊ惫芾韽d黨組書(shū)記鄭李亭介紹?？梢钥吹?，《規定》從中央到地方，并不是被簡(jiǎn)單復制，安全生產(chǎn)責任落實(shí)在不斷邁上更高臺階。

好風(fēng)憑借力，揚帆正當時(shí)。抓住機構改革契機，多地把安全生產(chǎn)職責寫(xiě)入各部門(mén)“三定”規定中?！拔覀冎鲃?dòng)和相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，使各部門(mén)在‘三定‘規定中明確本部門(mén)的安全生產(chǎn)責任?！卑不帐惫芾韽d廳長(cháng)張海閣介紹說(shuō)。同時(shí)，黑龍江省26個(gè)政府部門(mén)將安全生產(chǎn)職責寫(xiě)進(jìn)“三定”規定。貴州省34家省直單位將安全生產(chǎn)和消防安全職責寫(xiě)了“三定”規定。

筑牢安全屏障，執法必須嚴起來(lái)、硬下去。過(guò)去的一年，如何讓監察執法不失之于寬、失之于軟，各地依然在攻堅。“我們給執法案卷賦分，把優(yōu)秀的案卷拿出來(lái)供各級執法隊伍學(xué)習，也給予一定獎勵?！睆堦拷榻B說(shuō)，為了提升執法水平，河南開(kāi)展活動(dòng)，讓“尖刀”磨礪鋒刃。

江蘇省蘇州市則以完善地方監管執法體制為抓手，充實(shí)基層安全監管力量，對符合條件的地區探索派駐執法、綜合執法和委托執法的開(kāi)展，讓基層手持“利劍”。

不棄微末，不舍寸功。與會(huì )代表普遍認為，增強“最后一公里”的安全保障能力，推動(dòng)群防群治，是激發(fā)安全生產(chǎn)活力的關(guān)鍵之舉。推廣村（社區）的網(wǎng)格化治理經(jīng)驗、健全安全生產(chǎn)宣教體系，集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體的重慶在基層下大功夫。北京則繼續采用政府聘用專(zhuān)職安全員的做法，盯牢“最后一公里”，目前這支隊伍已有7000人。

此外，如何落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任也是與會(huì )代表普遍關(guān)注的。黑龍江省應急管理廳廳長(cháng)趙中超說(shuō)：“去年，黑龍江省政府印發(fā)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任規定，就是要找準并解決影響安全生產(chǎn)的基礎性、根本性問(wèn)題?！?/span>

提高風(fēng)險防控能力

強化各項應急準備

會(huì )議指出，防范化解重大安全風(fēng)險，是應急管理部門(mén)的首要任務(wù)。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰，工作量大面廣、戰線(xiàn)長(cháng)，并不能一蹴而就。組建之初，各地就在健全值班備勤和信息報告制度、建立應急指揮系統上展開(kāi)了實(shí)踐。

“北京市應急管理局目前承擔著(zhù)北京市突發(fā)事件委員會(huì )辦公室的職責，我們讓這個(gè)辦公室先把24小時(shí)應急值守的工作做起來(lái)?！睆垬?shù)森說(shuō)，“我們專(zhuān)門(mén)從局里抽調了34人，采取‘五班三運轉’的方式，把應急值守工作先承擔起來(lái)，確保應急有保證?！?/span>

“信息化”“應急指揮系統”“風(fēng)險防控體系”是與會(huì )代表口中的熱詞。各地發(fā)展實(shí)際并不相同，具有先天優(yōu)勢的地區已經(jīng)率先干起來(lái)了。

甘肅的安全監管指揮平臺已建設了4年，去年通過(guò)整合，實(shí)現了安全生產(chǎn)、消防管理和森林防火應急指揮信息的共享，甘肅省應急指揮平臺已經(jīng)正式啟用。該平臺主要利用移動(dòng)便攜式智能終端、移動(dòng)應急指揮車(chē)和無(wú)人機等現場(chǎng)傳輸裝備，實(shí)現可視化監控、動(dòng)態(tài)信息共享、實(shí)時(shí)會(huì )商研判、快速反饋調度等功能，遇到突發(fā)事件，能夠在第一時(shí)間連接現場(chǎng)、第一時(shí)間將現場(chǎng)信息反饋至應急管理指揮中心。

甘肅省應急管理廳廳長(cháng)郭鶴立介紹說(shuō)，目前在一些隧道、電梯里面，信號還不夠強，甘肅計劃把應急指揮平臺的建設納入省安全生產(chǎn)考評中，推動(dòng)其盡快完善。

同樣起步較早的，還有貴州。通過(guò)把消防、交通、電力、氣象等相關(guān)單位原來(lái)的系統接入應急指揮系統，貴州已經(jīng)實(shí)現了使用手機終端開(kāi)展調度指揮。“前不久的雨雪冰凍災害中，我就是用手機終端查看現場(chǎng)情況、實(shí)現調度指揮的?！辟F州省應急管理廳廳長(cháng)馮仕文介紹說(shuō)。貴州的應急指揮中心已經(jīng)建立國家、省、市、縣四級音視頻傳輸渠道，基本打通了省市縣三級橫向連接、縱向貫通的信息報送渠道。

海南省應急管理廳廳長(cháng)巴特爾表示，海南有自己的實(shí)際，海南省要按照國際標準來(lái)建立自貿區的風(fēng)險防控體系。“我們請了咨詢(xún)機構來(lái)調查，同時(shí)，海南省應急管理廳去年牽頭提出了海南省提高自然災害防治能力的十一條措施，明確各市、縣和各部門(mén)的職責?！?/span>

任何成績(jì)都是新征程的起點(diǎn)。過(guò)去一年，應急管理人擼起袖子干、揮灑汗水拼的場(chǎng)景歷歷在目，新的征程卻已悄然開(kāi)啟。

“‘兩個(gè)堅持、三個(gè)轉變’的要求是非常高的，我們必須以實(shí)際行動(dòng)踐行‘四個(gè)意識’，做到‘兩個(gè)維護’?！壁w中超說(shuō)。

“應急管理部門(mén)的組建，彰顯了共產(chǎn)黨人的初心和使命，體現了以人民為中心的發(fā)展思想?！闭憬惫芾韽d廳長(cháng)凌志峰說(shuō)。

湖南省應急管理廳廳長(cháng)李大劍感慨道：“工作會(huì )的報告高屋建瓴，像一本教科書(shū)，我們回去后要像釘釘子一樣抓落實(shí)?！?/span>

如何邊應急、邊建設，如何健全應急管理法律制度體系，如何使應急管理能力和水平顯著(zhù)提升等一系列問(wèn)題，都在等著(zhù)應急管理人用拼搏和奮斗給出答案。（本報記者王曉曄）

跑好第一棒  開(kāi)創(chuàng )新局面

——全國應急管理工作會(huì )議綜述（下）

2019年，對于應急管理系統而言將是極不尋常的一年。這是全國應急管理部門(mén)組建到位后全面履職的第一年，又是決勝全面建成小康社會(huì )關(guān)鍵之年，恰逢新中國成立70周年。做好今年的應急管理工作具有至關(guān)重要的意義。

明方向增添信心

一手抓工作部署，一手抓凝聚共識

這次為期兩天的全國應急管理工作會(huì )議，在我國應急管理事業(yè)發(fā)展中，注定將是一次具有里程碑意義的會(huì )議。31個(gè)省級應急管理、地震、煤礦安全監察、消防救援、森林消防部門(mén)的主要負責同志悉數參會(huì )，是新的國家應急管理體制機制改革以來(lái)全系統負責人的大集結。部黨組書(shū)記黃明代表黨組作的工作報告，吹響了奮力開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代應急管理事業(yè)改革發(fā)展新局面的號角，在全體與會(huì )代表中產(chǎn)生了熱烈反響。

“參加這次會(huì )，聽(tīng)過(guò)這個(gè)報告，很受教育，很受啟發(fā)，開(kāi)拓了思路，增強了信心，澄清了許多思想疑慮?！焙颖笔惫芾韽d黨組書(shū)記宋文玲坦言。

“會(huì )上所作的工作報告堪稱(chēng)是應急管理體系建設的教科書(shū)?！焙鲜惫芾韽d廳長(cháng)李大劍感到振奮，這次會(huì )議讓他清晰認識到為什么建設大應急、怎么建設大應急、建設什么樣的大應急等感到困惑的幾個(gè)重大問(wèn)題，“大政方針確定了，我們就要當好‘施工隊長(cháng)’，認真把藍圖落實(shí)好?！?/span>

萬(wàn)事開(kāi)頭難。對于許多會(huì )議代表而言，這次會(huì )議是真正意義上的帶著(zhù)問(wèn)題來(lái)、點(diǎn)對點(diǎn)溝通、面對面交流、心與心相印，普遍表示“很解渴”“眼前一亮”“有種撥開(kāi)云霧的感覺(jué)”。

“這次會(huì )既是工作會(huì )，也是輔導會(huì )、培訓會(huì )，能夠指導我們抓好今年和近幾年的工作?！苯魇惫芾韽d廳長(cháng)龍卿吉收獲滿(mǎn)滿(mǎn)。

在參會(huì )的應急管理廳局長(cháng)中，有不少是剛剛由其他部門(mén)轉任來(lái)的。“我之前在公安系統工作了30年。參加這次會(huì )之前，對怎么抓應急管理還不是很有底氣，現在開(kāi)闊了視野，有了工作上的指導和依據，更有信心了?！焙鲜惫芾韽d黨組書(shū)記周賽保說(shuō)。

廣東省應急管理廳廳長(cháng)王中丙表示，這次會(huì )議對抓好工作提供了“模板”，對照著(zhù)學(xué)習落實(shí)，一定能夠取得實(shí)效。

與會(huì )人員紛紛表示，對于剛剛組建的全國應急管理部門(mén)而言，這次會(huì )議對于破解普遍存在的對于部門(mén)職能定位還有模糊認識，機構職責還沒(méi)有劃清，職能還沒(méi)有整合到位，在班子建設和能力建設上存在困惑，對改革推進(jìn)存在觀(guān)望情緒等難題，對于凝聚全系統思想共識，增強方向感、使命感、責任感，形成全國“一盤(pán)棋”“一張圖”，有著(zhù)很強的現實(shí)意義，必將產(chǎn)生深遠影響。

看形勢幾多挑戰

各類(lèi)風(fēng)險依存 防控任務(wù)艱巨

總結成績(jì)講得透徹，分析問(wèn)題毫不回避，謀劃工作主動(dòng)靠前。部黨組在這次會(huì )議上所作的工作報告中，始終堅持問(wèn)題導向，拿出近三分之二的篇幅分析現實(shí)形勢、作出決策部署，針對應急管理工作中、系統內存在的問(wèn)題、難題善于“問(wèn)診把脈”，勇于“開(kāi)刀”“亮劍”。

不容回避的是，當前擺在全國應急管理系統面前的形勢依然嚴峻，挑戰仍然很多。我國應急能力總體上還不能適應嚴峻復雜的公共安全形勢，還不適應新時(shí)代人民日益增長(cháng)的安全需要。各地區、各行業(yè)對各類(lèi)災害事故的防范救援能力建設還不平衡、不充分，亟待加強和加快。各類(lèi)事故災害的隱患風(fēng)險點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣，全社會(huì )面臨的安全風(fēng)險挑戰依然很多，安全基礎仍然不夠牢固。

“要立足新建部、剛起步的實(shí)際，著(zhù)力防風(fēng)險、化危機、保穩定、惠民生，著(zhù)力建機制、強基礎、上臺階?！秉S明在會(huì )議期間一再強調，必須立足實(shí)際，認清今年的形勢變化帶來(lái)的各類(lèi)安全風(fēng)險和挑戰，加強防范應對和化解。

長(cháng)期以來(lái)，我國應急管理“重救輕防”的問(wèn)題尚未得到根本解決，分散管理導致的低水平重復問(wèn)題仍然比較突出，應急救援力量分散、難以形成有效合力，各類(lèi)災害事故綜合防范救援能力還不強。

“我們現在就處在這樣一個(gè)新舊機制轉型、職責交接、力量轉換的特殊階段，做好應急管理工作面臨的風(fēng)險挑戰很多?！焙幽鲜惫芾韽d黨組書(shū)記張昕表示。

“我們現在急需解決觀(guān)念、定位、防范重大風(fēng)險、能力建設、體系建設、基礎建設、隊伍建設問(wèn)題?！辟F州省應急管理廳廳長(cháng)馮仕文圍繞當前面臨的挑戰，和盤(pán)托出亟待解決的7個(gè)方面的問(wèn)題。

圍繞建設忠誠干凈擔當經(jīng)得起各種考驗的應急管理干部隊伍，黃明在講話(huà)中反復告誡，新部門(mén)組建之后，業(yè)務(wù)更寬、要求更高，很大部分干部能力素質(zhì)表現不適應，問(wèn)題發(fā)現不了，思路辦法不清，工作跟不上去，這是當前迫切需要解決的問(wèn)題。

謀劃在前，方能行動(dòng)到位。會(huì )議期間，與會(huì )代表始終堅持問(wèn)題導向，直面問(wèn)題難題，剖析成因根源，堅持有的放矢，找準薄弱點(diǎn)，確定發(fā)力點(diǎn)，積極主動(dòng)防范化解風(fēng)險和挑戰，形成了一系列針對性很強的工作思路。

看未來(lái)召喚大應急

堅持頂層設計 建好“四梁八柱”

偉大的事業(yè)都是奮斗出來(lái)的。部黨組書(shū)記黃明在會(huì )議中語(yǔ)重心長(cháng)地強調，“每一代人都要走好自己的長(cháng)征路，我們這一代人的長(cháng)征路，就是要為實(shí)現‘兩個(gè)一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，建設充分彰顯中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)越性的、與國家治理體系和治理能力現代化相適應的中國特色大國應急體系。各地應急管理廳局長(cháng)都是新時(shí)代應急管理事業(yè)的奠基人、領(lǐng)跑者，要以敢于擔當、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，奮力跑好新時(shí)代應急管理的第一棒?！?/span>

回望過(guò)去的一年，黨中央、國務(wù)院高度重視應急管理工作，習近平總書(shū)記站在實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、保障中華民族長(cháng)遠發(fā)展的戰略高度，對應急管理工作作出一系列重要批示，提出一系列新理念。這對做好新時(shí)代應急管理工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南，創(chuàng )造了良好的發(fā)展環(huán)境。

隨著(zhù)這次會(huì )議的召開(kāi)，全國應急管理體系建設邁上了新高度，開(kāi)啟了新篇章，謀劃了一系列新舉措，推動(dòng)全國應急管理系統破好題、起好步，蹄疾步穩推進(jìn)各項改革。

——扎實(shí)推動(dòng)應急管理體系建立?！拔覀円ゾo在全省建立起上下貫通的應急管理工作體系和隊伍體系，確保事有人管、有人會(huì )管?！睆堦勘硎?。

“我們要堅持頂層設計，加快推進(jìn)應急管理體系建設，打好主動(dòng)仗，下好先手棋?！北本┦袘惫芾砭志珠L(cháng)張樹(shù)森說(shuō)。

——牢牢守住安全生產(chǎn)基本盤(pán)、基本面?！皩Π踩a(chǎn)，我們要始終保持高壓態(tài)勢不放松?！卑不帐惫芾韽d廳長(cháng)張海閣介紹，在省廳“三定”方案中，原有的安全生產(chǎn)處室全部保留、一個(gè)沒(méi)撤。

江蘇省應急管理廳廳長(cháng)陳忠偉表示，江蘇省將堅決守牢安全生產(chǎn)底線(xiàn)，把防范遏制大事故擺在工作首位，持續保持高壓態(tài)勢。

——加快推動(dòng)應急管理信息化建設。信息化建設是一項事關(guān)應急管理事業(yè)長(cháng)遠發(fā)展的基礎性、全局性、戰略性的重大任務(wù)，在會(huì )議代表中引起普遍關(guān)注。大家集思廣益，從政策引領(lǐng)、經(jīng)費支持、力量保障等方面研討交流如何更好地對接國家發(fā)展規劃，做好頂層設計，為應急管理工作搭建起可靠的“千里眼”“順風(fēng)耳”。

開(kāi)創(chuàng )新局面，關(guān)鍵在于跑好第一棒。黃明在同會(huì )議代表分組討論時(shí)語(yǔ)重深長(cháng)地說(shuō)：“黨中央已經(jīng)作出應急管理體制機制改革的決策部署，接下來(lái)就是我們要進(jìn)行探索和磨合。磨合過(guò)程是困難的，我們是第一棒的領(lǐng)跑人，如果我們不吃這個(gè)苦，后面的人要吃很多苦。我們一定要把應急管理體制機制建立起來(lái)，這是跑第一棒的人要擔負的職責和使命?！?

扛起這樣的職責和使命在這次會(huì )議上形成了共識。與會(huì )代表紛紛表示，新時(shí)代應急管理事業(yè)的號角已經(jīng)吹響，構建中國特色大國應急體系的征程已經(jīng)開(kāi)跑，我們一定要奮力拼搏，砥礪前行，向著(zhù)目標一步步邁進(jìn)。（本報記者  賈振）

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