今年的秋冬季，既是“十三五”最后一個(gè)秋冬季，也是《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》的最后一個(gè)秋冬季，其防治效果非常關(guān)鍵。首先，強化大氣污染的科學(xué)防治，要在已有成果基礎上，根據京津冀及周邊地區污染成因加強精準治理；其次，要促進(jìn)區域內能源、產(chǎn)業(yè)、交通運輸等結構調整；第三，要發(fā)展壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟。

9月16日，生態(tài)環(huán)境部通報了全國環(huán)境空氣質(zhì)量狀況。前8個(gè)月，全國337個(gè)地級及以上城市，環(huán)境空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數比例為86.7%，同比上升5.0個(gè)百分點(diǎn)；細顆粒物（PM2.5）濃度為31微克/立方米，同比下降11.4%。

在全國空氣質(zhì)量改善的同時(shí)，也要看到，即將到來(lái)的秋冬季，既是“十三五”最后一個(gè)秋冬季，也是《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》的最后一個(gè)秋冬季，其防治效果非常關(guān)鍵。

近期召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議對加強大氣污染科學(xué)防治、促進(jìn)綠色發(fā)展進(jìn)行了重點(diǎn)部署。會(huì )議提出，在已有成果基礎上，根據京津冀及周邊地區污染成因加強精準治理，促進(jìn)區域內能源、產(chǎn)業(yè)、交通運輸等結構調整，發(fā)展壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟。

治污聚焦更加精準

治理大氣污染、改善空氣質(zhì)量，是群眾所盼、民生所系。在上述國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目匯報了相關(guān)研究成果，而該項目的設立與3年前的另一次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議緊密相關(guān)。

2017年4月份，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定由原環(huán)境保護部（現生態(tài)環(huán)境部）牽頭，科技、中科院、農業(yè)、工信、氣象等多部門(mén)和單位協(xié)作，針對京津冀及周邊地區秋冬季大氣重污染成因、重點(diǎn)行業(yè)和污染物排放管控技術(shù)等難題開(kāi)展集中攻關(guān)。

生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)趙英民日前通報稱(chēng)，攻關(guān)項目從4個(gè)方面全面闡明了京津冀區域秋冬季重污染的成因：污染物排放量超出環(huán)境容量的50%以上，是重污染頻發(fā)的根本原因；大氣中氮氧化物和揮發(fā)性有機物的濃度高，造成大氣氧化性增強，是重污染期間二次PM2.5快速增長(cháng)的關(guān)鍵因素；不利的氣象條件導致了區域環(huán)境容量大幅降低，這是重污染天氣形成的必要條件；區域傳輸對PM2.5影響顯著(zhù)，各城市平均貢獻率為20%至30%，重污染期間進(jìn)一步增加到35%至50%。

攻關(guān)項目堅持邊研究、邊產(chǎn)出、邊應用，很多科研成果在第一線(xiàn)產(chǎn)生，第一時(shí)間在京津冀區域“2+26”城市污染防治一線(xiàn)得到應用，全面支撐《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》實(shí)施和秋冬季區域重污染天氣的應對，推動(dòng)整個(gè)區域的空氣質(zhì)量全面改善。

與2016年相比，2019年京津冀區域“2+26”城市PM2.5平均濃度下降了22%，重污染天數減少了40%。北京市PM2.5濃度由2016年的73微克/立方米下降到去年的42微克/立方米，重污染天數由34天下降到了4天。

與此同時(shí)，2019年京津冀區域“2+26”城市生產(chǎn)總值達到14.2萬(wàn)億元，比2016年增長(cháng)了17.2%。

“一方面空氣質(zhì)量大幅改善，一方面經(jīng)濟在繼續快速發(fā)展，這從環(huán)境角度體現了區域高質(zhì)量發(fā)展取得的成績(jì)，實(shí)現了生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展雙贏(yíng)?！壁w英民說(shuō)。

結構優(yōu)化漸成主場(chǎng)

9月7日，河鋼集團唐鋼新區正式投產(chǎn)。河鋼唐鋼新區執行最嚴格環(huán)保標準，所有排放指標比目前行業(yè)最嚴的“唐山市超低排放標準”再降10%。

河北在大氣污染治理方面走在了全國前列。按照《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》要求，中央到地方、各地區各部門(mén)，在控煤、治污、管車(chē)、降塵等領(lǐng)域采取了諸多強有力措施，才取得了當前藍天保衛戰成績(jì)。

環(huán)境質(zhì)量改善的背后是大量扎實(shí)具體的環(huán)境治理工程和任務(wù)。據介紹，目前重點(diǎn)區域“散亂污”企業(yè)基本完成了整治，鋼鐵行業(yè)的超低排放改造正在有序推進(jìn)，城市建成區內的燃煤鍋爐已經(jīng)基本淘汰，燃煤電廠(chǎng)也基本完成了超低排放改造，京津冀及周邊地區還有汾渭平原累計完成了農村散煤治理1800多萬(wàn)戶(hù)?！肮D鐵”取得了重大進(jìn)展，京津冀鐵路貨運量同比增長(cháng)26.2%。

隨著(zhù)大氣污染治理深入推進(jìn)，空氣質(zhì)量改善，重污染天數持續減少。國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任柴發(fā)合指出，當前大氣污染物和氣象條件特別是不利的氣象條件沒(méi)有“脫敏”。京津冀及周邊地區的能源結構、產(chǎn)業(yè)結構和交通運輸結構調整不可能一蹴而就，秋冬季一旦遇到極端不利氣象條件，還會(huì )發(fā)生重污染過(guò)程。

柴發(fā)合表示，要徹底消除重污染，實(shí)現藍天白云常在，京津冀區域“2+26”城市主要大氣污染物的排放量需要在2016年的基礎上削減40%至75%。

錨定綠色發(fā)展不變

國務(wù)院常務(wù)會(huì )議對強化大氣污染的科學(xué)防治明確3點(diǎn)要求。

首先，要在已有成果基礎上，根據京津冀及周邊地區污染成因加強精準治理。持續實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，突出抓好工業(yè)污染整治、散煤清潔替代和柴油車(chē)污染防治，加強農牧業(yè)生產(chǎn)中的氨排放治理。針對當前臭氧污染逐漸凸顯的情況，進(jìn)一步深入開(kāi)展區域大氣污染治理科研攻關(guān)，促進(jìn)PM2.5和臭氧協(xié)同治理。加強重點(diǎn)地區聯(lián)防聯(lián)控。

同時(shí)，要促進(jìn)區域內能源、產(chǎn)業(yè)、交通運輸等結構調整。加強煤炭清潔利用。加快鋼鐵、焦化、石化、建材等產(chǎn)業(yè)轉型升級。大幅提高大宗貨物集疏港鐵路運輸、城市配送領(lǐng)域新能源貨車(chē)使用比例。

此外，要發(fā)展壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟。加快提高環(huán)保技術(shù)裝備、新型節能產(chǎn)品和節能減排專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平，加強國際合作，培育經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟增長(cháng)雙贏(yíng)。

當前，臭氧濃度上升，已成為僅次于PM2.5影響優(yōu)良天數的重要因素。記者了解到，對揮發(fā)性有機物排放量大、臭氧污染防治壓力大、環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標進(jìn)展滯后的城市，生態(tài)環(huán)境部已組織開(kāi)展夏季臭氧污染防治監督幫扶，重點(diǎn)聚焦石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷以及油品儲運銷(xiāo)等行業(yè)。

按照《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》要求，今年將著(zhù)重推進(jìn)分類(lèi)指導精準施策，將秋冬季作為PM2.5重點(diǎn)管控時(shí)段，將夏季作為臭氧重點(diǎn)管控時(shí)段。與此同時(shí)，實(shí)施好重點(diǎn)治污工程，全力推動(dòng)京津冀區域“2+26”城市平原地區農村完成煤改清潔能源、鋼鐵企業(yè)超低排放和大宗貨物運輸企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設等三大工程，既推動(dòng)空氣質(zhì)量改善，又有利于拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。

趙英民表示，綠色節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是戰略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是統籌經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的重要舉措。將加大資金投入，強化資金引導；完善生態(tài)環(huán)境標準體系，拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)；會(huì )同有關(guān)部門(mén)出臺和落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)財稅、價(jià)格、金融、貿易等優(yōu)惠扶持政策方面積極支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。